轉向與在場：中共中央新聞發布制度的雙重意蘊

唐富滿 鐘凱龍

(華南師范大學 馬克思主義學院，廣東廣州 510631)

自2020年10月30日中共中央新聞發布制度建立至今，中共中央總共召開了四次新聞發布會，分別介紹中共十九屆五中全會、中國共產黨成立100周年慶祝活動、中共十九屆六中全會的有關情況和解讀中共二十大報告。可見，中共中央新聞發布會主要圍繞黨的重大會議和重大事件展開，聚焦宏大敘事、主題突出，具有高規格、低頻次的特點。這一制度的建立與發展，充分彰顯了黨的政黨自覺和政治自信，對進一步堅持和加強黨的領導、完善黨內制度，推進中國特色社會主義事業，推進中華民族偉大復興具有重要的現實意義。

一、制度演進：中共新聞發布制度的歷史嬗變

新中國成立前，中國共產黨就新聞發布的規范化制度化進行了有益的摸索并形成經驗。1948年6月，《中共中央關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》出臺，要求黨報的出版必須由當地黨委負責同志看樣本，對讀者政治性和政策性問題的答復，應由黨委負責人審閱批準后才能回復，本級黨委不能答復的則“應請示上級黨委或新華總社，而不輕易答復”[6]98。針對一些帶有全國性或者全黨性的政策性口號、外交事項等言論，若內容與中央現行政策和指示相左的須事先報中央批準，尤其重要的內容，也需要事先請示中央。由此，中共的信息發布初步有了“把關人”——中央及地方各級黨委。

新中國成立初期，黨和政府的新聞發布往往是一體的，沒有嚴格區分。1949年12月頒行的《關于統一發布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行辦法》，對新聞發布的內容、程序等進行規定，要求各單位設置專任或兼任的新聞秘書，協助各部門負責人開展新聞發布工作，以“提高新聞的正確性和負責性”[2]。

改革開放以后，為適應全新的輿論環境和復雜的國內國際局勢，中共新聞發布制度化、規范化、專業化的建設步伐大大加快。中共對新聞發布制度的改革與發展，首先體現在涉外工作方面。1983年2月，中宣部、中央對外宣傳小組聯合下發《關于實施〈設立新聞發言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》。同年11月，中央對外宣傳小組制定并下發了《新聞發言人工作暫行條例》，進一步明確要逐步建立和完善新聞發布制度。1987年，中共十三大首次為中外記者設立新聞中心，并召開新聞發布會答記者問，引起國際社會的高度關注。黨代會通過設立新聞中心統一發布有關情況的做法自此被延續下來，這是黨內新聞發布的全新突破，“設立新聞中心本身就是一種革命”[3]。

2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》強調要“完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應制”[4]，進一步從黨的自身建設方面來籌劃黨的新聞發布制度和輿情處置。2009年，黨的第十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，首次明確提出要“建立黨委新聞發言人制度”，中共中央辦公廳隨后印發《關于建立黨委新聞發言人制度的意見》，就該制度的建設發展加強了頂層設計。此后中共新聞發布的實踐，逐步實現由回應重大新聞事件的“被動”，向推動信息公開常態化的“主動”轉變，其專業化、科學化、制度化水平進一步提高。

進入新時代，面對百年未有之大變局，習近平總書記高度重視中共自身的傳播能力建設，注重講好中國故事，多次強調要完善新聞發布制度，“用好新聞發布機制……讓中國聲音贏得國際社會理解和認同”[5]。中共十九屆四中全會將“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位”作為國家的一項根本制度，這是新時代進一步加強黨對意識形態工作領導、搶占輿論陣地的根本制度謀劃。2020年10月30日，中共十九屆五中全會剛剛閉幕，中共中央舉行了首場新聞發布會，標志著中共中央新聞發布制度的正式建立。這是中共新聞發布制度的重大創新，適應了新時代新聞宣傳工作和輿論引導工作的新需要和新任務，適應了新時代國內外媒介生態的新形勢和新要求。

二、行為轉向：中共的政黨自覺與政黨自信

中共中央新聞發布制度的建立與發展，源于對黨“總攬全局、協調各方”領導核心地位的清晰認知，彰顯了中國共產黨高度的政黨自覺與自信。中共中央新聞發布制度的主體——中國共產黨通過從總體到具體、從他塑到自塑、從經驗到制度的行為轉向，使黨對新聞輿論的領導得到加強，黨的形象塑造更具張力，黨內制度更加完善。

(一)從總體到具體的轉向：黨管新聞和輿論工作新的實踐形式

“做好黨的新聞輿論工作，營造良好輿論環境，是治國理政、定國安邦的大事。”[6]黨對新聞輿論工作的領導，是堅持和加強黨的領導的重要組成部分；中共中央新聞發布制度的建立與發展，是堅持馬克思主義新聞觀，落實黨管媒體、黨管宣傳的重要制度安排和新的實踐形式。這一制度，體現了中國共產黨作為行為主體對新聞輿論工作從總體領導到具體實踐的新嘗試。

一方面，堅持馬克思主義新聞觀需要更加充分具體的實踐形式。中共中央新聞發布制度，是運用馬克思主義立場、觀點、方法建立起來的黨內新聞發布制度，是踐行馬克思主義新聞觀的有益嘗試和有效形式。黨的十九屆四中全會明確提出，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位的根本制度，為落實馬克思主義新聞觀提供了制度遵循和現實依據。中共中央新聞發布制度的主體是中國共產黨，從領導主體到實踐主體的轉向，有利于進一步總結經驗，堅持和發展馬克思主義新聞觀。

另一方面，黨管媒體、黨管宣傳的主體責任需要在具體實踐中加以貫徹落實。黨對媒體和宣傳的領導，不僅體現在對組織體系和政治方向的領導，更加體現在具體的新聞實踐中。中共中央新聞發布制度從人員調度、媒體管理、對外發布等全過程和各方面凝聚宣傳合力，從制度規定和實際工作兩個維度，把黨管媒體、黨管宣傳落到實處，使黨的領導作用更加凸顯。

(二)從他塑到自塑的轉向：形象塑造和話語表達新的制度安排

政黨形象和政黨話語是影響一個政黨能否長期執政的重要因素。長期以來，中國在世界上的形象很大程度上是“他塑”而非“自塑”的。相當多的西方媒體仍然戴著“有色眼鏡”觀察中國、報道中國，甚至炒作、抹黑中國[7]。中共中央新聞發布制度的建立與發展，為中共塑造自身形象以及增進國際社會對中國的了解提供了更加有力的支撐。

首先，這一制度搭建了塑造中共良好形象的新平臺。中共中央新聞發布會是中共中央新聞發布制度的重要載體，具有展示中國共產黨領導人民所取得的重大成就、總結積累的奮斗經驗、指明未來的前進方向之作用，是中共良好形象的新展臺。中共十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱《決議》)，全面系統地展示了黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗。隨后召開的中共中央新聞發布會對《決議》進行解讀和定位，指出這是一份“馬克思主義綱領性文獻、政治宣言和行動指南”，進一步詮釋了中國共產黨何以偉大、光榮、正確。2022年10月24日舉行的中共中央新聞發布會，對中共二十大報告中的“法治建設”專章的相關論述予以了解讀。進而強調，中共“不僅是敢于革命、善于建設、勇于改革的政黨，更是信仰法治、堅守法治、建設法治的政黨”[8]，進一步豐富了政黨的形象內涵。作為新聞發布主體，中國共產黨進一步自塑了自身的良好形象。

其次，這一制度拓寬了增強中共話語表達的新渠道。“講什么、怎么講、通過什么來講”是話語表達的基本問題。中共十九屆六中全會審議通過的《決議》，深刻揭示了“過去我們為什么能夠成功、未來我們怎樣才能繼續成功”的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯；中共二十大報告更是聚焦于黨和國家工作的主題主線，系統梳理了新時代十年和過去五年取得的偉大變革與成就，解決了“講什么”的問題。中共中央新聞發布會面向國內外媒體，通過主題聚焦和媒體集中，整合資源以形成傳播合力，“讓黨的聲音傳得開、傳得更廣、傳得更深入”[9]319，是中共加強對外話語表達的新渠道，解決了“怎么講”和“通過什么來講”的問題。中共中央新聞發布制度鏈接黨的重大事件、重大會議、重要文件等，形成協調聯動、相互促進的話語表達格局，增強了中國共產黨話語的影響力、穿透力和說服力。

(三)從經驗到制度的轉向：完善和發展黨內制度的自覺擔當

制度是系統化、理論化的實踐經驗。建立中共中央新聞發布制度是對實踐經驗的深刻總結，體現了黨在新時代條件下進一步完善和發展黨內制度，提高黨治國理政能力的擔當和自覺。

把好的實踐經驗上升為制度規定，是黨治國理政的經驗傳承和中國特色社會主義制度的重要優勢。鄧小平十分重視人民群眾的首創智慧和經驗，曾指出家庭聯產承包責任制“這個發明權是農民的”，黨和國家只是把實踐經驗“拿來加工提高作為全國的指導”[10]。新冠肺炎疫情爆發以后，黨中央指導各相關部門通過及時準確地公布疫情防控有關信息，有力回應了人民關切，有力打擊了西方妖魔化污名化中國的行徑。習近平在疫情防控期間多次強調，要“規范和完善信息發布機制，深入宣傳黨中央決策部署”[11]，這是黨帶領人民打贏疫情防控總體戰的寶貴經驗，是建立中共中央新聞發布制度的現實依據和實踐基礎之一。中共中央新聞發布制度的建立，是黨深刻總結黨帶領人民進行奮斗的實踐經驗做出的抉擇部署，是對以往新聞發布經驗的總結和升華，體現了黨科學執政的自主自覺。

中共中央新聞發布制度的建立，彰顯了黨推進制度創新的擔當自覺。“把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度”[12]，是黨在治國理政過程中一條十分重要的經驗。制度帶有全局性和穩定性，是管長遠、管根本的。建立中共中央新聞發布制度是“適應形勢發展和時代要求，堅持和加強黨的全面領導、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創新”[13]。把中共中央新聞發布制度上升到堅持和加強黨的領導、提高黨治國理政能力的高度，既彰顯了這一制度的重要性，也凸顯了黨加強執政能力建設，推動黨內制度創新的自覺性。

三、在場自覺：中共的影響力、感召力和塑造力進一步增強

一百年來，中國共產黨始終以“在場”的使命擔當和歷史自覺，勇擔時代責任，“書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩”[14]。中共中央新聞發布制度的建立，充分彰顯了中國共產黨著力提高自身的國際影響力、人民感召力和形象塑造力的政治自覺，為確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，寫下了生動注腳。

(一)信息發布、權威解讀——增強國際影響力

中共中央新聞發布制度的確立，促進了中國共產黨信息發布的規范化、制度化、科學化；對黨的重大事件、重大決定、重大戰略、重大會議等做出說明、解讀和詮釋，有利于進一步提高對外發聲能力，增強黨的影響力。

中國共產黨具有宣揚主張、信息公開的自信自覺和優良傳統。新民主主義革命時期，黨主要通過發表時局主張和宣言、散布小冊子、組建工人俱樂部等方式聯系和掌握群眾，開展宣傳鼓動工作[1]657-658。2007年黨的十七大召開，首次向世界媒體開放黨的代表大會，允許國內外媒體的采訪報道，這是黨信息公開的新突破。中共中央新聞發布會同樣面向國內外媒體，利用全媒體矩陣，第一時間向全球、全國人民公開黨的重大決定、事件、論斷和政策，有利于進一步擴大中共的國際影響力，讓世界聽見中共的聲音。中共把新聞發布作為一項制度確定下來，并把中共中央作為發布主體，彰顯了大黨自信與風范，推動中共新聞發布制度邁上新臺階，提升了中國共產黨新聞發布的規范化、制度化、科學化水平。

完整準確地表達黨的主張是擴大影響的前提和基礎。“準確、權威的信息不及時傳播，虛假、歪曲的信息就會搞亂人心”[9]319。中共中央新聞發布制度的建立，旨在增強黨對外發聲的能力，對黨的重大決定和主張作進一步的闡釋和說明，其發布的消息顯然具有權威性。這一制度的建立與發展，能夠回應和消除外界的猜測與誤解，回應國際關注和人民關切，更加完整準確地向外界表達黨的主張、政策和意志，“有利于國際社會進一步了解中國共產黨的執政理念、執政方式、執政能力”[8]，對進一步增強中共的輿論引導力和國際影響力具有重大意義。

(二)統一意志、凝聚力量——增強人民感召力

中共中央新聞發布會聚焦于黨和國家的重大事件，事關黨和人民的事業和廣大人民群眾的根本利益，受到極大關注。確立中共中央新聞發布制度，是回應人民關切的一項制度安排，有利于更好地統一思想、統一意志、統一行動，凝聚起推動中國特色社會主義事業發展、推進中華民族偉大復興的磅礴偉力。

中共中央新聞發布制度堅守人民性。“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”[15]，人民性是中共中央新聞發布制度的顯著特性。歷次中共中央新聞發布會的主題主線，始終堅持以人民為中心的思想，因應人民需求，對國家的發展規劃、重大活動安排和重大論斷作出解釋和說明，凸顯人民的主體地位。現有的四場中共中央新聞發布會，從內容來看均提及民生問題，包括就業、教育、社保等，涉及推進共同富裕和人民民主等方面；從主題來看均體現了“依靠人民、為了人民”的自覺，強調人民是歷史的創造者，把成就歸功于人民，強調偉大變革的取得是黨和人民共同奮斗的結果；從媒體公布的實錄全文來看，先后四場新聞發布會提及“人民”的頻次分別為28次、55次、74次和65次。作為中國共產黨的一項黨內制度，中共中央新聞發布制度的特性歸根到底是由黨的性質宗旨決定的。可以說，人民性是這一制度的必然要求和題中之義，這及時有效回應了人民關切。

中共中央新聞發布制度具有動員性。習近平在“七一”重要講話中指出，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史”[16]，要“調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”[16]。中共中央新聞發布制度的建立，第一時間將黨的最新主張、最新思想、最新論斷和最新決策向全國各族人民傳達，有利于推動全黨、全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動，廣泛凝聚共識、匯聚力量。通過召開新聞發布會，一方面對黨的重大會議等做出說明和介紹，另一方面又是一場權威的“輔導報告”，有利于更好地掌握群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，對學習貫徹落實黨的方針政策和精神具有“綱舉目張”的意義，是凝聚奮斗力量的制度安排。中共二十大報告提出了中國共產黨的現階段的中心任務：“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[17]，更加凸顯了為了人民、依靠人民的歷史主動。中共中央新聞發布制度的建立與發展，有利于進一步凝聚人民、動員人民心往一處想，勁往一處使。

總之，中共中央新聞發布制度的人民性和動員性，從本質上和形式上，規定和實現了這一制度統一意志、凝聚力量的任務和作用，對于增強黨的群眾組織力和感召力具有重要意義。

(三)議程設置、引導輿論——增強形象塑造力

政黨塑造力是決定和影響政黨形象的重要變量。中共中央新聞發布制度，是黨因應當前國內外復雜的形勢和媒介生態做出的制度設計，通過議程設置和引導輿論提高黨的塑造力，以講好中共故事的自覺性，激發講好中國故事的內生動力。

設置議程，更加聚焦主題。麥庫姆斯和唐納德·肖的議程設置理論為當前學界所普遍認可。他們認為，受眾會被大眾傳媒報道事件的內容和順序所左右，調整對該事件的重要性認知，從而引導受眾關注什么、想什么以及怎么想[18]。在信息高度碎片化的時代，議程設置是引導受眾聚焦主題主線，始終做到“圍繞中心、服務大局”的必然選擇。中共中央新聞發布制度的建立，通過主動設置議程，引導外界聚焦重大事件的主題和重要方面。比如，在介紹黨的十六屆六中全會有關情況時，就著重介紹了《決議》的內容、定位等，對《決議》的新論斷做出說明和闡釋，引起國內外的高度關注和重視。對中共二十大報告的解讀，則主動圍繞報告的形成的地位、高質量發展、法治建設、從嚴治黨、反腐斗爭、中國式現代化等重大議題進行解讀，對“兩個結合”“六個必須堅持”等新論斷新要求進行闡釋。這一制度通過“解決好‘講什么、怎么講’的問題”，從而更好地引導受眾“想什么、怎么想”，對增強中共的塑造力具有重要作用。

引導輿論，謀求話語主動。“積極、正確的思想輿論不發展壯大，消極、錯誤的言論觀點就會肆虐泛濫。”[9]319中共中央新聞發布制度，是廣泛調動媒體資源、高度聚焦事件主題、及時準確發布信息、權威解讀有關情況的一項制度安排，具有及時性、準確性和權威性，有利于黨進一步謀求話語主動、引導主流輿論、搶占輿論高地、提高話語建構的有效性。

以講好中共故事推動講好中國故事。“辦好中國的事情，關鍵在黨”[16]，講好中國故事的關鍵也在黨。中共作為中國故事重要的敘事主體，講好其自身的故事是講好中國故事的重要支撐和主要方面。一百年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了從落后時代、跟上時代到引領時代的偉大跨越，推動中國特色社會主義事業取得重大的歷史性成就。在“內容為王”的媒介生態下，中國共產黨百年奮斗的重大成就，是講好中共故事的底氣和支撐。中共中央新聞發布制度的建立，進一步為講好“中國共產黨故事”作了系統謀劃和周密安排，是講好中共故事的新平臺、新渠道、新手段，有利于進一步提高中國共產黨的塑造力，有利于“客觀真實向世界講好中國故事，講好中國共產黨故事，講好我們正在經歷的新時代故事”[19]。

總之，中共中央新聞發布制度是中國共產黨在新時代條件下，為回應治國理政新需要、回應人民群眾新期待以及應對國際輿論新挑戰而做出頂層設計和制度籌劃。中國共產黨以主體的行為轉向和在場的歷史自覺，彰顯了其高度的政黨自覺與政黨自信；對堅持和加強黨的領導，進一步提高黨的國際影響力、人民感召力和形象塑造力具有重要意義。中共中央新聞發布會制度建立以后，以各級黨委為主體的新聞發布會陸續召開，這進一步完善了中共黨內的新聞發布的制度體系。同時我們應當看到，中共中央新聞發布制度還處于建立與完善的初步階段，需要根據實際和經驗不斷完善，以更好地適應現實工作的需要。