建設海南國際教育創新島的機遇、挑戰與對策

朱慶卉，陳 磊，劉 夏，楊 潔

(1.海南大學 外國語學院，海口 570228；2.三亞航空旅游職業學院 人文社科學院，海南 三亞，572000； 3.海南熱帶海洋學院 外國語學院，海南 三亞，572022)

2019年6月，教育部、海南省人民政府印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》[1](以下簡稱《方案》)，把“創建國際教育創新島”作為深化海南教育改革開放的重點任務之一，提出打造“留學海南”品牌。黨的二十大報告中關于加快建設高質量教育體系、辦好人民滿意的教育等重要論述和部署[2]，為加快推進海南國際教育創新島建設提供了根本遵循。全球新冠疫情跌宕起伏，逆全球化和民粹主義思潮涌動，全球化趨勢放緩或區域性停滯，大國博弈、地緣政治、區域爭端等使得教育國際化面臨嚴峻考驗，教育對外開放阻力重重，全球留學趨勢逐步向選擇開放的國家和地區轉移。世界知名記者、經濟學家托馬斯·弗里德曼認為新冠肺炎為人類“新的歷史分界線”[3]，類似“公元前和公元后”那樣的歷史分期的新起點。此疫情不僅是全球公共衛生危機，更引發國際合作與爭端以及技術革新等問題，它必將對國際教育和留學產業的發展具有深遠影響。在此新形勢下，海南國際教育創新島建設迎來“危”“機”并存的國際教育格局，將以“于變局中開新局”的開放姿態尋求破解當前教育對外開放的難題，推進海南教育高質量發展。

一、 新形勢下海南國際教育創新島建設迎來的機遇

新冠肺炎疫情暴發后，世界各國出入境管控措施隨疫情波動而變化，留學簽證和國際教育交流政策收緊，跨境流動陷入困境，因疫情滯留國內或國外的學生涌現，給跨境留學生群體造成諸多不便，不少學生只能選擇延遲入學或推遲畢業，或采取線上授課等方式繼續學業。在此疫情下，國際教育創新島不僅應幫助眾多中國留學生解決出國留學的難題，也應給國際教育的創新發展帶來重大契機。

(一)疫情防控阻擊戰為國際教育創新島建設孕育國際化教育土壤

文明的繁盛，離不開求同存異、開放包容；人類的進步，離不開文明交流、互學互鑒[4]。由于各國防疫政策和措施的不同，疫情控制出現重大差異，為應對疫情蔓延，多國不斷更新防疫、貿易政策及入境管控等，全球留學產業也受到沖擊，國際學生流向疫情形勢良好的國家和地區，疫情防控對留學產生正面影響。值得慶幸的是，疫情并沒有徹底阻斷國際交往。由于中西方因國情不同采取不同的應對策略，世界各國的抗疫方式和抗疫決心不盡相同，疫情在不同國家和區域呈現出不同的情況和趨勢。

與歐美等主要出國留學國家的留學政策變化和疫情安全相比，中國政府一是發揮制度優勢，以“中國速度、中國效率、中國力量和中國精神”[5]有效防控疫情。中國在新型冠狀病毒肺炎疫情應對中體現出的制度優勢，讓世界其他國家對中國的治理能力和大國擔當有了新的認識[6]。二是教育部關于印發《來華留學生高等教育質量規范(試行)》[7]，旨在推動高等教育內涵式發展和提高來華留學生高等教育質量，用于指導和規范高校開展來華留學教育；海南省發布的《方案》也著力打造“留學海南”品牌，致力深化教育對外開放。可以看出，這些相關文件均是大力推動深化教育對外開放，這與歐美等國的留學限制、疫情爆發、種族和文化歧視等形成鮮明對比。海南打造國際教育創新島，提出“探索境外高水平企業在海南獨資辦學，支持海南設立獨立法人的醫學健康類中外合作辦學機構”[8]，讓國內一些學生在海南就能接受國際優質高等教育，也為來華留學快速發展而伴生的問題與挑戰提供了符合時代需求的解決路徑，通過提升教育質量和提供安全的教育環境，有效地促進國際教育創新島建設。

(二)留學生疫情之困有利于國際教育創新島建設推進在地國際化模式

1999年，本特·尼爾森在《在地國際化——理論與實踐》中提出了“在地國際化”的概念，即“教育領域中發生的除學生海外流動之外的所有與國際事務相關的活動”[9]。我國學者張偉和劉寶存[10]則認為在地國際化為全體學生在校內提供接觸跨文化與國際性事務的機會，進而實現培養高層次國際化人才的辦學目標。該模式為學生獲取國際視野與多元文化熏陶提供契機。疫情之下，作為海外華人最大群體的中國留學生，更是成為這次海外疫情暴發最直接的被影響者，推遲而非取消留學是大多數中國留學生的選擇，或者他們正在積極尋找更好的替代方案。“在地國際化”理念為應對疫情提供了新的解決方案，可以幫助留學生群體因跨境流動限制而無法按時完成學業。

在海南國際教育創新島推進在地國際化，可以幫助眾多因為疫情受困于國內外而無法到校學習的留學生解決留學困境。在地國際化有別于傳統國際化模式，在提升學生國際化視野及培養跨文化素養方面頗具獨特優勢，受到世界各國高等教育的普遍關注，并被作為本國高等教育國際化的有效推進模式。對于境外教育企業，《方案》表示將推動國際組織與教育機構、國際大型教育類企業在海南設立總部、區域總部或研究中心等，并支持境外優質高校與海南合作開辦大學[1]。這是釋放出中國教育進一步對外開放的積極信號，這將非常有利于海南教育創新島擴大教育對外開放，并不斷吸納、聚集、培育全球一流教育資源。2021年9月，北京體育大學與阿爾伯塔大學合作共建，首批28名“海南自貿港國際英才班項目”學生入駐陵水黎安。這種“在地國際化”在一定程度上化解因疫情引發的留學困境，學生在國內接受高質量的國際化教育，并可以了解世界發展趨勢，同時獲得全球化的公民意識與能力，該模式將逐步成為教育創新島建設的重要國際化發展力量。“十四五”時期，海南要依托自貿港的區位優勢和政策支持，通過國際交流合作不僅可以提升教育對外開放的層次，更能吸引國際留學生回流，而且為國際教育服務貿易培養創新人才，形成教育自身國內循環和國際循環有機融合的教育發展新格局。

(三)“一帶一路”教育行動國際合作助力國際教育創新島建設新時代

2019年，《方案》進一步明確要支持海南深化教育改革開放，推動教育持續擴大開放、全面深化改革、釋放發展活力、提升服務能力，并明確提出“建設21世紀海上絲綢之路教育新航標”[11]，借助海南自貿港建設，吸納和培育全球一流教育資源。歐美等主要留學去向國因受疫情影響，給申報這些地區的留學帶來諸多不便，再加上失業率提升等因素，申請留學率也隨著提升，也對國內有出國留學意向的學生造成困難。“一帶一路”教育行動國際合作則提供了契機，緩解了跨境流動困難、留學難的問題，使得他們在海南及東南亞等鄰國就可以接受優質國家高等教育學習，這些沿線國家的留學項目受到青睞。“一帶一路”建設是中國走向世界、連接世界，構建人類命運共同體的重要載體，也是我國高等教育國際化范式從“學習-趕超”向“融合-創新”轉型的標志[12]。當前，我國正努力把“一帶一路”打造成為國際公共產品和國際合作平臺，國際教育創新島建設責任重大。

全球疫情持續散點爆發，防疫政策隨政治體制而各異，國際教育格局迎來“危”“機”并存的境況。由于西方對疫情防控的不力加上原有的種族與文化歧視，國內家長與學生的留學規劃趨向理性[13]。國內家長從安全因素考量國外留學的利弊，對國內開展的高質量國際化教育項目的需求與日俱增。全球教育系統面臨轉型發展，海南國際教育創新島在此情形下迎來重大發展機遇，可以充分發揮其在“一帶一路”教育行動國際合作中的角色，在“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”[14]中，吸納全球優質教育資源，內外雙向“破局”，以對接和滿足人民群眾對于高質量國際化高等教育的需求。海南省地理區位優勢得天獨厚，是國際航線的中轉和樞紐之一，又是最靠近東南亞的省份，更是中國“一帶一路”倡議的戰略支點。海南國際教育創新島建設方案，其合作交流機制完善，各類學校和教育機構參與國際教育交流合作的基礎能力顯著提高，與“一帶一路”沿線國家及全球建立廣泛的交流合作，通過拓展與國際組織和國際教育機構的深度合作，以滿足國內留學生群體對優質國際教育資源的需求。

二、 新形勢下海南國際教育創新島建設面臨的挑戰

(一)歐美逆全球化思潮破壞教育創新島建設的外部環境

我們也看到，持續的全球疫情對國際教育格局的破壞，對我國教育國際化健康持續發展造成嚴重影響，也對國際教育創新島建設的外部環境帶來負面影響。在當今世界形勢下，逆全球化思潮導致全球抗疫合作乏力，不少西方國家把疫情政治化，利用民粹主義煽動偏見，把疫情作為反全球化的新論據，導致抗擊疫情的全球化合作成效減弱，疫情時有大規模暴發的趨勢。

在西方國家，政治家們為了利益而時常將疫情政治化，從而對留學政策產生重大沖擊，國際教育發展因此受到波及。世界各國本應該本著人類命運共同體的精神攜手合作共同應對挑戰，但是美國一些政客卻將疫情看作是國際政治斗爭的工具，以抹黑和打壓中國代替國際和平與合作，加劇國際社會走向分裂和對抗[15]。教育作為現代國家的“規范產品”，一直被視為社會價值觀的傳遞載體，大學更是國家科研領域、政府部門、司法系統等重要的人才培養基地，因此教育被視為國家的敏感領域[16]14。美國政府限制部分中國留學人員赴美學習，美國教育部門在國家戰略指導和意識形態影響下的開始驅逐部分中國留美學生，限制某些學科對中國留學生開放，在一定程度上造成了中美間教育交流的困境[17]。因此，海南國際教育創新島在推進教育國際化建設中，如何避免因疫情政治化而開展教育交流與合作，以及如何規避逆全球化思潮對國際教育合作產生的障礙，是推進國際教育創新島建設中面臨的政治風險。

(二)文化堅守與國際融合是教育創新島建設的內在要求

海南建設國際教育創新島，必然考慮到教育國際化與本土化的問題，在招收到文化差異的國際學生后，如何做到文化堅守與國際融合是教育創新島建設進程中的重大問題，我們必須堅守“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”[18]的原則，防止文化入侵與滲透。因此，在海南教育國際化的建設中，要在堅守本民族文化特色的同時，吸納和借鑒發達國家先進的科學文化技術，構建符合本國國情的教育發展格局，這是在教育國際化中面前的嚴峻挑戰。文化堅守的本質就是堅持對價值觀的開放、尊重、寬容和堅定。對于海南國際教育創新島建設，在推進國際化的努力中要注重中國自身“原創”的價值和傳承，同時吸收國際化的優秀基因，去國家化和去本土化并不可取。文化堅守的價值意義體現在教育的現代化、信息化和國際化，使教育成為人類文明和中華文明的傳承者與傳播者。

國際一體化是國際化的深化。在國際教育創新島建設中，應該是世界各國優質教育資源通過相互交流、相互吸收、相互借鑒、相互作用而形成一個整體的過程和結果。國際教育并非簡單的照辦西方教育模式，而是把教育根植于民族文化土壤之中，融會中西方教育的優秀元素，以形成獨特的具有國家特色的國際化教育模式。因此，國際教育的重要使命即是構建一個融合中國本土課程體系和中國文化元素課程的國際教育課程體系。在新形勢下，如何應對國際化、持續性和一體化的挑戰始終是兩個搖擺不定的方面。要完成新時期教育的神圣使命，必須在“堅持與融合”中尋求有效的平衡。因此，在推進國際教育創新島建設中，既要堅守中國本土文化，又要做到教育的國際融合，這是一個需要智慧的教育難題。

(三)教育合作邊緣化迫使教育創新島建設陷入需求錯位

海南省的國際教育合作與“一帶一路”沿線國家在文化理解、人才培養、學術交流等方面取得了一定進展與成績。但我們也發現，在深入推進“一帶一路”教育合作仍然面臨諸多挑戰，特別是因為各個國家對人才需求的錯位，導致國際教育合作邊緣化，迫使教育創新島建設陷入困境。為支持海南自貿港建設，海南教育創新島要堅持走“高位嫁接、開放發展”[19]的特色發展之路，立足國家戰略和海南需要，大力推進國際教育創新島先期重大項目建設。沿線國家參與“一帶一路”倡議首先是基于經濟利益考量，這種立場使得教育合作處于一種從屬地位，他們對教育合作與交流的重視不足或者說對教育合作存在疑慮和戒備之心。從國內“一帶一路”建設數據來看，各個地方主要通過抓住政策機遇所帶來的先機來促進經濟發展。在國際合作中，對經濟發展的重視程度遠高于教育合作，這非常不利于教育合作的有效開展和實施。海南自貿港建設圍繞“聚焦3大產業類型、10個重點領域、12個重點產業”[20]布局，但這些行業與“一帶一路”國家的經濟發展需求并不能完全對接，產業發展與人才需求錯位，那么必然導致國際教育合作讓位于經濟發展的需求，教育合作不斷邊緣化。從2021年1—6月對“一帶一路”沿線國家投資合作情況看，我國企業主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家，以經濟建設為主。其中，海南有關高校與馬來西亞、哈薩克斯坦、泰國、新加坡等國家開展了國際教育合作，但是這些地區的高等教育質量與歐美等國家的教育相比，還有較大差距。海南與這些國家的教育合作仍然處于洽談階段或淺層次的教育交流，尚未能形成與海南自貿港建設的核心產業形成人才培養的有效對接。

三、 新形勢下海南國際教育創新島建設的未來展望

因世界各國抗疫方式和抗疫決心不盡相同，疫情在不同國家和區域又出現了不同的情況和趨勢，在短期內難以徹底控制，在未來相當長的時間內會對出國留學意愿和留學目的地產生深遠影響。當前，海南國際教育創新島將繼續圍繞《方案》的重大部署，在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以打造“中國教育新高地、新標桿、新窗口”[21]為使命，砥礪前行。

(一)堅持黨對教育事業的全面領導，堅守國際合作辦學政治底色

習近平總書記在全國教育大會上強調“加強黨對教育事業的全面領導，是辦好教育的根本保證”[22]，并在黨的二十大報告中也提出“落實立德樹人根本任務以及堅持為黨育人、為國育才”[2]的要求。在推行海南國際教育創新島建設中，中外教育合作依然要時刻牢記“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”[23]這一根本性問題，方能落實立德樹人和培養社會主義建設者和接班人教育使命。至今蔓延世界各國的新冠疫情與日趨復雜的國際形勢對國際合作辦學與交流造成雙重壓力，我們既要保持開放辦學的定力和態度，又要防止境外敵對勢力對教育陣地的滲透。逆全球化、單邊主義、民粹主義思潮有所抬頭，特別是具有強烈的種族主義和民族主義傾向的右翼民粹主義在歐美盛行，不少國家采取政治極化手段，通過逆全球化攝取本國經濟利益，導致疫情防控期間不斷爆出種族歧視、隔閡言論和行為[16]12。在此影響下，國際教育合作必然受到沖擊并帶來潛在的風險。在教育創新島建設中，必然會迎來國外知名高校來建立分校，實施國際化的教育模式。在此育人進程中，教育合作必須扎根中國大地，要不忘初心、立德樹人的推進中外合作辦學，這個過程也是教育融合的趨勢，它必定是融開放性與本土化于一體，以我國優秀傳統文化為載體，把國家情懷、文化傳統和政治傾向融到合作辦學中，并始終堅持黨的教育方針和黨對中外合作辦學的領導，加強合作辦學機構的黨政領導班子建設，重視中外合作辦學學生思想政治教育工作，構建思政教育、文化傳播和輿論引導于一體的意識形態責任管理框架，堅定“四個自信”，永葆教育的政治底色。

(二)加大對中外合作辦學政策研究，吸引世界知名高校建立分校

面對復雜的國際環境，習近平總書記指出要“站在歷史正確的一邊”[24]，堅定不移地推動對外開放。我國從2004年至2020年，陸續出臺了若干關于教育對外開放的文件，如《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)《推進共建“一帶一路”教育行動》《中國教育現代化2035》等，不同時期的文件對教育對外開放都有一定的側重點。《實施辦法》對以中國公民為主要招生對象的中外合作辦學機構進行了界定和說明[25]，而《若干意見》則明確“堅持擴大開放，做強中國教育”[23]的戰略目標，“一帶一路”教育行動側重于推動“一帶一路”沿線國家與中國教育的交流與合作，《中國教育現代化2035》則把“開創教育對外開放新格局”[24]作為教育現代化的戰略任務之一。2020年6月，“八部門意見”繼續提出“堅持教育對外開放不動搖”[26]，以更加主動和開放的姿態與世界各國構建更高的全方位、寬領域、多層次的教育對外開放局面。海南加快推進《海南陵水黎安國際教育創新試驗區建設方案》，落實獨立辦學的具體配套措施。通過海南自貿港政策便利吸引世界著名高校建立分校，吸引國外優質教育資源，構建國際化與本土化相融合的人才培養模式，通過學歷學位互認、建設海外校區、課程國際化、外語授課、人員跨國交流等方式，提高對外教育合作的國際化水準，探索符合自貿港特色的國際教育創新島建設模式。

(三)鼓勵優質教育資源在海南深耕，探索各級各類教育銜接機制

在“十三五”期間，海南省教育發展主要目標達成，優質教育資源集聚水平大幅提升，教育開放邁入新的歷史發展階段，滿足了人民群眾的教育新需求，增強了對經濟社會發展和海南自貿港建設的服務功能。在“十四五”期間，要繼續堅持對外開放，以整體規劃海南國際教育創新島為抓手，創新教育開放途徑和方式，在國內國際雙循環的新發展格局下，拓展教育開放的廣度和深度，吸引國內國際優質教育資源落戶海南，破解海南教育資源配置不均衡的難題，走改革創新跨越式發展。在高等教育方面，要推進創新協同發展。海南高等教育整體發展水平滯后，加快推進“1+2+X”(1)在《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，“1+2+X”高等教育總體布局：“1”指“部省合建”海南大學，大力支持海南大學建設世界一流學科；“2”指海南師范大學和海南醫學院聚焦發展師范教育和健康醫學學科，為海南基礎教育和醫療健康事業提供實質性支撐;“X”指緊密服務海南省重點產業發展，推動海南熱帶海洋學院、瓊臺師范學院、三亞學院、海口經濟學院等應用型本科和海南經貿職業技術學院等高職院校特色發展。的高等教育總體布局，支持海南大學創建世界一流學科，推動海南師范大學和海南醫學院(更名大學)建設高水平大學，其他高校培育特色，共同推動海南高校協同發展。在職業教育方面，打造海南新型現代職業教育體系，聚焦自貿港三大產業，優化職業院校布局，推動職業院校專業設置與產業需求對接，探索實施職業教育人才培養貫通工程，構建中等職業教育、專科層次高等職業教育、職業本科和應用型本科、專業學位研究生教育有機銜接、上下貫通的適應自貿港發展需要的現代職業教育體系。以培養服務海南自貿港建設的高素質創新型人才為根本任務，并結合“一帶一路”倡議，實現“走出去”和“請進來”相結合的職業教育發展模式。著力提升與“一帶一路”沿線國家合作交流能力，培養高質量的技術技能人才，發揮海南自貿港產業優勢，帶動沿線國家新興產業體系的培育，助力職業教育“走出去”。

(四)大力發展在地國際化教育模式，擺脫人才競爭之卡脖子困境

黨的二十大報告明確提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐[2]。在經濟發展轉型期，人才強國戰略是解決科學技術“卡脖子”的重要方針[27]。在當前形勢下，國際政治格局和經濟格局發生著深刻變化，逆全球化思潮破壞全球供應鏈的完整性，人才戰略性地位和價值受到各國高度重視，全球引才面臨重大挑戰。習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話，強調“我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才”[28]。國家發展和民族振興都需要大量高素質人才，自貿港建設更需要高端人才。全球人才競爭更加激烈，關鍵核心技術領域“卡脖子”問題日益凸顯，“卡脖子”困境實質是人才困境。為支撐海南自貿港建設對高端人才的需求，海南制定《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，其中提出“到2020年，吸引各類人才20萬人左右”[29]的初期目標已完成，但是海南自貿港“高精尖缺”仍然匱乏。此外，海南自由貿易港行業緊缺人才需求共有五大類別，在當前跨境人才流動困難的情況下，引進數量和質量上都難以保證，迫切需要通過人才自我供給才能從跟上解決人才需求缺口和卡脖子困境。尤其是中美人才競爭態勢嚴峻，中國STEM領域人才留學受到留學政策與科技交流的諸多限制，扼制措施背后本質都是人才競爭。“在地國際化”可以推進本土教育國際化，通過國際合作授課、課程國際化、外語授課、學分互換等多種形式，實現先進理念、學術觀點和管理模式的跨國交流，破解因疫情引發的跨境流動困境，從而提升高校人才培養的國際化，解決國內人才緊缺的現狀。新冠疫情讓人才競爭與引進雪上加霜，但是同樣給在地國際化帶來重大機遇，它已經成為非常積極的高等教育國際化發展力量。在新一輪科技革命和產業革命帶來的產業結構轉型機遇下，我國必須要加快自主創新能力的提升速度、加大關鍵核心技術領域的攻關力度，掌握更多具有自主知識產權的關鍵核心技術，為維護人民生命健康安全與國家戰略安全提供有力支撐[30]。在海南國際教育創新島建設中，大力發展在地國際化教育模式，貫徹人才工作的國際國內雙循環，充分發揮海南省政府和海南十二大重點產業市場的雙重合力，推動海南大學及其他高校與國內“雙一流”高校與國際一流高校開展多元合作，瞄準國際一流高校，吸引STEM領域優秀碩士、博士畢業生來瓊工作，為海南自貿港建設提供有力的人才和智力支撐。

結 語

建設海南自由貿易港是重大國家戰略，而建設海南國際教育創新島建設是該戰略的深化，打造“學在海南=留學國外”品牌則是國際教育創新島建設的重要目標。在反全球化、逆全球化和民粹主義思潮涌動的形勢下，海南國際教育創新島建設要牢記“為黨育人、為國育才”的使命，以黨的二十大精神為指導，以辦好人民滿意和自貿港需要的教育為宗旨，吸納和匯聚國際優質教育資源，努力打造中國教育開放發展新標桿，在全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興中肩負起海南教育的擔當和做出海南教育的貢獻。