政策速覽（2021年11月）

以發布時間為序

據新華社北京 11月 7 日電，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布。該意見提出，到 2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比 2020年下降 18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降 10%，空氣質量優良天數比率達到 87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ 類水體比例達到 85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到 79% 左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。到 2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

（來源：中國政府網）

據新華社北京 11月 8 日電，國務院辦公廳印發《“十四五”文物保護和科技創新規劃》。該規劃提出“十四五”時期文物保護水平全面提升、文物科技創新能力實現躍升等主要目標，設立資源管理、文物安全、科技創新、改革創新、博物館紀念館、人才隊伍等 6 個方面 21 項主要指標。

（來源：中國政府網）

11月 9 日，國家發展和改革委員會、生態環境部、工業和信息化部、科學技術部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家市場監管總局聯合印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》。該方案提出，到 2025年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。

（來源：國家發展和改革委員會）

11月 9 日，財政部發布《關于〈中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法〉有關問題的補充通知》。該通知提出：科研院所可從基本科研業務費提取不超過 20% 作為獎勵經費，并探索完善科研項目資金激勵引導機制；基本科研業務費結余資金由科研院所按照基本科研業務費的管理要求統籌安排使用，不再收回；基本科研業務費用于支持青年科研人員的比例，一般不得低于年度預算的50%；科研院所主管部門和科研院所應當加強對基本科研業務費使用和管理的事中事后監管，建立健全動態監管機制并實時預警提醒，確保經費合理規范使用。

（來源：財政部）

據新華社北京 11月 10 日電，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》。該意見提出，從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，通過生態保護修復與資源開發利用相銜接、資源有償使用與產權制度安排相結合等政策措施，創新產權激勵、釋放關聯權益，給予財稅支持，發揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制。

（來源：中國政府網）

11月 12 日，財政部、科學技術部、國家發展和改革委員會聯合發布《關于國家科技重大專項（民口）資金管理有關事項的通知》。該文件旨在貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32 號），加強改革前后政策銜接。

（來源：財政部）

11月 15 日，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、生態環境部、國家市場監管總局、國家能源局聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》。該文件旨在落實《關于強化能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，指導各地科學有序做好高耗能行業節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展。

（來源：國家發展和改革委員會）

11月 15 日，工業和信息化部印發《“十四五”大數據產業發展規劃》。該規劃提出，到 2025年，大數據產業測算規模突破 3 萬億元，年均復合增長率保持在 25% 左右，創新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產業體系基本形成等。

（來源：工業和信息化部）

11月 16 日，工業和信息化部印發《“十四五”信息通信行業發展規劃》。該規劃提出，到 2025年，信息通信行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創新能力大幅增強，新興業態蓬勃發展，賦能經濟社會數字化轉型升級的能力全面提升，成為建設制造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石。

（來源：工業和信息化部）

11月 16 日，中國科學技術協會印發《中國科協學會學術創新發展“十四五”規劃（2021—2025年）》。該規劃提出，到 2025年，一流學會、一流期刊國際影響力顯著提升，高端學術引領能力更加突顯，推動高水平科技自立自強組織動員能力持續提高，支撐創新創業公共服務能力明顯增強等。

（來源：中國科學技術協會）

11月 24 日，財政部、科學技術部印發《國家科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》。該辦法提出，國家科技成果轉化引導基金主要用于支持轉化利用財政資金形成的科技成果，包括中央財政科技計劃、地方科技計劃及其他由事業單位產生的新技術、新產品、新工藝、新材料、新裝置及其系統等。

（來源：財政部）

11月 25 日，科學技術部印發《實驗動物許可“證照分離”改革工作實施方案》。該方案提出，實驗動物生產許可證和使用許可證的審批實施優化準入服務改革。各省級科技主管部門是實驗動物行政許可事項的主責部門，要切實推動實驗動物生產許可證和使用許可證審批減材料、簡程序、減環節，加強和創新事中事后監管，切實履行監管職責，營造公開公平、便捷高效的市場準入環境等。