著力推進(jìn)“五彩農(nóng)業(yè)”建設(shè) 全力打造山區(qū)縣共同富裕先行樣板

□李祥南

縉云縣深入學(xué)習(xí)貫徹省第十五次黨代會(huì)精神，立足本地資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。聚焦破解農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、山區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距大等問(wèn)題，大力發(fā)展“五彩農(nóng)業(yè)”地理標(biāo)志產(chǎn)品(“一紅”楊梅；“兩黃”縉云燒餅、縉云黃茶；“一黑”梅干菜；“兩白”縉云茭白、縉云爽面；“一灰”縉云麻鴨)，打造以“五彩農(nóng)業(yè)”為代表的百億級(jí)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)，走出一條有特色、能推廣、可復(fù)制的先富帶后富、在高質(zhì)量綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕先行之路[1]。2022年，中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳發(fā)布通報(bào)，公布2021年度山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jī)考核結(jié)果。縉云縣以全省第4名的成績(jī)?cè)佾@優(yōu)秀，順利達(dá)成六連優(yōu)，書(shū)寫(xiě)“十四五”良好開(kāi)端。

一、主要做法

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制，集中力量辦大事。建立健全體制機(jī)制是全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性之舉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。”2014年，縉云縣成立了燒餅品牌建設(shè)辦公室(燒餅辦)，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縉云燒餅品牌建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2020年，統(tǒng)籌整合各部門(mén)分散資金，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)傾斜。建立健全財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和金融資本多元化支農(nóng)機(jī)制，率先在全省制定實(shí)施2.0版鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)富民增收意見(jiàn)，制定《縉云縣鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)富民增收工作實(shí)施細(xì)則》等專(zhuān)項(xiàng)政策，創(chuàng)新建立“業(yè)長(zhǎng)制”，設(shè)立“燒餅辦”“爽面辦”等機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一辦管一業(yè)”，保姆式幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、主題組織化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)。持續(xù)完善“五彩農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)政策體系，每年安排1.2億元的產(chǎn)業(yè)扶持資金。設(shè)立授信額度20億元的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)貸，支持鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)，縉云縣始終堅(jiān)持突出特色亮點(diǎn)，大處著眼抓統(tǒng)籌，小處著手抓細(xì)節(jié)，從獨(dú)具一格、與眾不同的政府機(jī)構(gòu)“燒餅辦”，到一棒接著一棒跑、一年接著一年干的“燒餅書(shū)記”，再到“中國(guó)·仙都全國(guó)驢頭大會(huì)”。始終以咬定青山不放松的執(zhí)著，日積跬步至千里的韌勁，通過(guò)一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展舉措，“五彩農(nóng)業(yè)”持續(xù)釋放出生態(tài)富民紅利。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管控。有標(biāo)準(zhǔn)才能走得更遠(yuǎn)。為引領(lǐng)行業(yè)良性健康發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定顯得尤為重要。縉云縣通過(guò)統(tǒng)一門(mén)店標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品種類(lèi)、技能培訓(xùn)等六個(gè)方面，形成了包括《縉云燒餅制作規(guī)程》《縉云燒餅示范點(diǎn)規(guī)范》等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，縉云燒餅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)《縉云燒餅師傅培訓(xùn)教材》，聘請(qǐng)本地知名“燒餅師傅”，在電大縉云分校、縉云縣欣盛科技培訓(xùn)中心兩個(gè)培訓(xùn)基地，對(duì)有志于從事縉云燒餅產(chǎn)業(yè)的人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。除傳授縉云燒餅和本地小吃的制作技術(shù)外，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)營(yíng)銷(xiāo)策劃、服務(wù)禮儀、衛(wèi)生規(guī)范等理論方面課程，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程培訓(xùn)，讓學(xué)員既能做“燒餅師傅”又能當(dāng)“餐飲店老板”。2021年，國(guó)務(wù)院公布第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，縉云燒餅制作技藝位列其中，這是對(duì)近年來(lái)縉云燒餅非遺保護(hù)實(shí)踐和保護(hù)成果的充分肯定。

(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這為我們做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作明確了方向。縉云縣以“政府主導(dǎo)+自主創(chuàng)業(yè)”模式培育“五彩農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+電商+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)銷(xiāo)推介流通模式，擁有活躍網(wǎng)店1,590家。2021年，縉云燒餅全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超27.8億元；縉云茭白產(chǎn)值18億元；縉云爽面產(chǎn)值2.4億元；縉云楊梅產(chǎn)值1.6億元。“五彩農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)雙提升。推進(jìn)縉云燒餅、縉云爽面等進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿，舉辦縉云燒餅節(jié)、縉云黃茶文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。聚焦上、中、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，因產(chǎn)施策開(kāi)展特色強(qiáng)鏈、要素補(bǔ)鏈，制定產(chǎn)業(yè)提升實(shí)施方案，在拓展燒餅、爽面、茭白產(chǎn)業(yè)鏈和楊梅銷(xiāo)售鏈上下功夫，打造縉云燒餅上游原材料種植(縉云九頭芥菜)、中游制造工藝研發(fā)(燒餅爐制作、面粉生產(chǎn)加工、縉云燒餅師傅培訓(xùn))和下游終端實(shí)體店(縉云燒餅專(zhuān)賣(mài)店)全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機(jī)融合。通過(guò)以網(wǎng)上發(fā)售、直播評(píng)選、實(shí)地采摘等方式代替以往楊梅線(xiàn)下銷(xiāo)售，破解楊梅不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认拗啤＾D(zhuǎn)變茭白傳統(tǒng)單一的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)茭白農(nóng)副系列新產(chǎn)品，如茭白軟包裝、茭白葉編織工藝品等。推廣茭白-鴨、生姜、芋等輪作、套養(yǎng)模式，既豐富茭田產(chǎn)品產(chǎn)出又提高廢棄物利用率，增加生態(tài)效應(yīng)。

(四)創(chuàng)建公共品牌，提升產(chǎn)品品牌溢價(jià)。區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是化解同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、去庫(kù)存的有效手段，區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑。縉云縣著力創(chuàng)立“有縉道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)成地理標(biāo)志證明商標(biāo)5個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。縉云燒餅品牌價(jià)值已突破80億元，縉云燒餅獲得“中華名小吃”稱(chēng)號(hào)。縉云縣被授予全省首批“浙江小吃之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，列入全省首家“小吃文化地標(biāo)城市”名錄，成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和歐盟商標(biāo)，制作技藝入選國(guó)家級(jí)非遺。“縉云茭白-麻鴨共生系統(tǒng)”入選中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，縉云黃茶榮獲全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十佳茶葉地標(biāo)品牌，連續(xù)四年獲中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估最具溢價(jià)力品牌，入選杭州G20峰會(huì)官方指定用茶。多次榮獲浙江“最甜楊梅”稱(chēng)號(hào)的“仙仁”牌楊梅，個(gè)大味美，十分搶手。縉云“中國(guó)茭白之鄉(xiāng)”，作為全國(guó)最大的茭白產(chǎn)銷(xiāo)基地，縉云茭白栽培面積達(dá)6.6萬(wàn)畝，占全國(guó)的8%，實(shí)現(xiàn)一根茭白闖天下，走出一條鄉(xiāng)村振興之路。縉云茭白成功創(chuàng)建省級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)18億元。

(五)堅(jiān)持全民參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建。“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣。”人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，贏得人民信任、得到人民支持，始終為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，黨就能克服任何困難，我們的事業(yè)就能一往無(wú)前。縉云縣著力實(shí)施“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)帶頭人”培育工程，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)成片農(nóng)戶(hù)的“1+X”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。每年開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，舉辦直播短視頻帶貨、民宿創(chuàng)業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，強(qiáng)化老師傅“傳幫帶”作用，通過(guò)門(mén)店實(shí)訓(xùn)幫助學(xué)員快速掌握技能。在縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)，縉云縣五羊?yàn)彻邔?zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)李春萌，從普通農(nóng)民成長(zhǎng)為“茭白大王”，又從“茭白大王”到被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”、2020年度浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎(jiǎng)”，還登上了“中國(guó)好人榜”。20多年來(lái)，她帶動(dòng)周邊至少4,500戶(hù)農(nóng)戶(hù)走出了一條“茭白致富路”，也打響了縉云“中國(guó)茭白之鄉(xiāng)”的品牌。

(六)強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升發(fā)展能級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇”；“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，其是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前最具活力和創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。縉云縣全力推動(dòng)現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局“三中心”(知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、電商中心、創(chuàng)客中心)，為“五彩農(nóng)業(yè)”提質(zhì)和升級(jí)賦能。開(kāi)發(fā)“幸福清單”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建“菜單式”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，年扶持低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目3,150個(gè)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收2,500余元。案例入選全國(guó)2,021數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例。縉云縣通過(guò)大力培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體和改善營(yíng)商環(huán)境，打造“北山模式”，建設(shè)農(nóng)村電商園，探索出農(nóng)村電商富民之路，吸引大批年輕“草根”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成功培育淘寶村14個(gè)，淘寶鎮(zhèn)4個(gè)，直接解決就業(yè)崗位6,090個(gè)，間接帶動(dòng)就業(yè)崗位近2萬(wàn)人。

二、實(shí)施成效

(一)山區(qū)農(nóng)民“錢(qián)袋子”越來(lái)越鼓。“治國(guó)之道，富民為始。”人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。2021年，縉云縣鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)72億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增速位列26縣第3；低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入增速位居山區(qū)26縣第1；城鄉(xiāng)居民收入比1.98，縮小幅度位列26縣第1。造就了一批“縉云燒餅師傅”“縉云茭白師傅”“縉云土面師傅”等農(nóng)村帶頭人，搭建縉云燒餅節(jié)、縉云仁岸楊梅節(jié)等競(jìng)技平臺(tái)，開(kāi)展技能比武，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，如燒餅大師趙一均，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、扶貧攻堅(jiān)之星李春萌。與此同時(shí)，縉云燒餅產(chǎn)業(yè)鏈衍生的縉云芥菜干、土麥面、土豬肉等產(chǎn)業(yè)為全縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮提供了有效的轉(zhuǎn)化新通道。東方鎮(zhèn)是縉云菜干的主產(chǎn)區(qū)和主供區(qū)，菜干產(chǎn)量占全縣總量的70%以上。2021年該鎮(zhèn)芥菜栽培面積超過(guò)10,000畝，銷(xiāo)售額達(dá)6,400多萬(wàn)元，畝均收入達(dá)6,000元，“稻鴨共生”“稻菜輪作”，實(shí)現(xiàn)了一畝田、千斤糧、萬(wàn)元錢(qián)，一片小小的“芥菜葉”成為農(nóng)民增收的“金葉子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年～2021年，全縣累計(jì)售賣(mài)木制燒餅桶2.6萬(wàn)多只、燒餅爐芯6萬(wàn)多套，銷(xiāo)售額約3,300多萬(wàn)元，農(nóng)民張?jiān)葡柽€成功研發(fā)電熱燒餅桶和無(wú)油煙燒餅桶，獲得三項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利，其中東山村東山窯出產(chǎn)的陶爐膛，每年能出售燒餅桶5,000個(gè)以上、爐芯2萬(wàn)多個(gè)，銷(xiāo)售額700多萬(wàn)元。

(二)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制越來(lái)越完善。在群眾工作中，機(jī)制問(wèn)題是根本性問(wèn)題，完善的群眾工作機(jī)制是有效開(kāi)展群眾工作的重要保證。縉云縣成功打造以“五彩農(nóng)業(yè)”為主的鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)集群，健全“1+N”的鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，形成了縉云燒餅全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，培育了一批具有品牌價(jià)值的地理標(biāo)志證明商標(biāo)。深入推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。縉云縣“農(nóng)創(chuàng)客”培育提升工程入選2022年省“希望之光”計(jì)劃。海歸新農(nóng)人呂侃構(gòu)建“生態(tài)旅游+青少年學(xué)農(nóng)素質(zhì)教育+生態(tài)農(nóng)業(yè)”三位一體、立體開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展新模式，入選浙江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“3030新農(nóng)人”項(xiàng)目，有效提升黃龍農(nóng)莊示范園建設(shè)水平，并輻射帶動(dòng)更多的大學(xué)生投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并做大做強(qiáng)。

(三)“五彩農(nóng)業(yè)”社會(huì)認(rèn)可度越來(lái)越高。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，提升群眾認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。以努力得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、真抓實(shí)干。縉云燒餅等鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)相關(guān)案例和經(jīng)驗(yàn)做法多次被CCTV、新華社、新華每日電訊、人民日?qǐng)?bào)等中央級(jí)媒體宣傳報(bào)道。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶將其中“紅黃白”產(chǎn)業(yè)引入四川南江，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠殻@國(guó)務(wù)院扶貧辦點(diǎn)贊。縉云燒餅在全國(guó)各地開(kāi)出示范店8,000多家，積極實(shí)現(xiàn)“五進(jìn)兩出”，基本覆蓋全省高等級(jí)景區(qū)和重點(diǎn)高校，成功入駐黃龍飯店、浙江賓館和省市機(jī)關(guān)食堂，進(jìn)駐40余家省內(nèi)外高速服務(wù)區(qū)，成功出境出國(guó)，覆蓋美國(guó)、意大利、西班牙、阿聯(lián)酋等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。