創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑

□ 金志豐

黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，將建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的關(guān)鍵舉措之一。省委十四屆三次全會強調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進美麗江蘇建設。站在新的歷史起點上，需要立足我省人多地少、資源短缺、環(huán)境容量小的實際，充分挖掘資源優(yōu)勢、竭力破除資源瓶頸，錨定更高質(zhì)量、更高標準、更實舉措，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，更大力度、更有效率地統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)品價值提升和轉(zhuǎn)化實現(xiàn)，切實將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為讓中國式現(xiàn)代化在江蘇大地充分展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實圖景貢獻應有的價值。

系統(tǒng)謀劃、試點先行，生態(tài)產(chǎn)品價值提升與轉(zhuǎn)化實現(xiàn)全面發(fā)力

我省立足資源稟賦、統(tǒng)籌謀篇布局、積極探索實踐，瞄準問題精準發(fā)力，生態(tài)環(huán)境由劣轉(zhuǎn)優(yōu)，生態(tài)資源資產(chǎn)價值由少變多，交出一份厚重提氣的“成績單”。

及時出臺文件，強化統(tǒng)籌引領(lǐng)。2022年1月省委省政府出臺省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案，采取“制度引領(lǐng)、試點先行”方式開展工作。系統(tǒng)考慮與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性，提出20余項創(chuàng)新舉措，為有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題提供操作路徑，協(xié)同開展部、省兩級自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點探索。

借力整治修復，實現(xiàn)價值多元轉(zhuǎn)化。大力開展沿江、沿海、礦山、城市“綠心”整治修復，提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力，創(chuàng)新“生態(tài)+農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)+綠色工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)+文旅”等模式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不斷迭代升級，助力實現(xiàn)生態(tài)高顏值和經(jīng)濟高價值。如無錫、南通等通過長江沿線整治修復實現(xiàn)生態(tài)空間價值顯化和外溢；徐州、宜溧山區(qū)通過歷史遺留廢棄礦山整治修復帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。南通市區(qū)五山及濱江地區(qū)、徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復工作均得到習近平總書記高度評價。

主動改革探索，激活資源權(quán)益價值。生態(tài)資源權(quán)益指標交易在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破。強化國土空間引導約束，2017年以來，通過增減掛鉤節(jié)余指標交易籌集資金650多億元。圍繞總磷、揮發(fā)性有機物、化學需氧量等污染物指標，排污權(quán)交易平臺成交450余筆。2020年以來，通過水權(quán)交易優(yōu)化配置水資源約3000萬立方米，實現(xiàn)了運用市場手段調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)集約取水、調(diào)高水質(zhì)保障的目標。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式，打造價值實現(xiàn)先行區(qū)。創(chuàng)新價值轉(zhuǎn)化路徑。2022年4月，常州市天寧區(qū)附帶《生態(tài)管養(yǎng)協(xié)議》出讓一宗集體經(jīng)營性建設用地；9月，泗洪縣完成全國首例“綠票”交易；11月，江陰市成功實現(xiàn)“生態(tài)券”為核心的生態(tài)指標交易。強化綠色金融支持。2021年，泰州市發(fā)放首筆500萬元“碳權(quán)貸”，蘇州市發(fā)放首個超千萬排污權(quán)抵押組合貸款；2022年，揚州市江都區(qū)發(fā)放首筆300萬元“GEP生態(tài)價值貸”和500萬元“水權(quán)貸”。

因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品交易實施路徑

研判生態(tài)產(chǎn)品供給能力差異，聚焦關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域，“分類型、分區(qū)域、分階段”推進，強化試點示范，分期分批打造一批典型樣板工程。

分類型推進。針對開發(fā)經(jīng)營、生態(tài)資源權(quán)益指標交易、區(qū)域補償和綠色金融四類主要實現(xiàn)路徑，分類完善交易機制。開發(fā)經(jīng)營類，加強整治修復提升供給質(zhì)量和能力，健全市場激勵機制和監(jiān)管規(guī)則，側(cè)重打造公平公正市場環(huán)境。生態(tài)資源權(quán)益指標類，發(fā)揮以“綠票”、“生態(tài)券”為核心的空間指標交易作用，擴大排污權(quán)交易指標因子范疇；探索將石化、化工、有色金屬等行業(yè)納入碳排放交易；開展森林覆蓋率、林權(quán)、碳匯、用能權(quán)交易試點。區(qū)域補償類，進一步完善縱向補償制度，創(chuàng)新市域內(nèi)及市際間橫向補償制度。綠色金融類，創(chuàng)新交易載體、擴充產(chǎn)品類型、強化政策保障。

分區(qū)域推進。發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，匹配市場主體需求，實現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量供給。擴大“蘇”字號品牌化效應，打造區(qū)域公用品牌，品牌統(tǒng)一認證，實現(xiàn)抱團發(fā)展。里下河地區(qū)塑造“美麗水鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品”，環(huán)湖地區(qū)打造“環(huán)湖+”全域旅游模式，沿海地區(qū)深化“海之魂”生態(tài)旅游康養(yǎng)品牌內(nèi)涵。創(chuàng)新生態(tài)資源權(quán)益指標類產(chǎn)品交易路徑。里下河及南水北調(diào)地區(qū)探索開展用能權(quán)、水權(quán)交易，沿江地區(qū)探索空間指標交易，環(huán)太湖地區(qū)推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易，沿海地區(qū)探索濕地特許經(jīng)營模式、濕地海洋碳匯交易，低山丘陵地區(qū)探索林權(quán)、森林覆蓋率、森林碳匯指標交易，城鎮(zhèn)地區(qū)推進碳排放權(quán)、排污權(quán)和用能權(quán)交易。

分階段推進。到2025年，全面形成生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化意識，初步建立調(diào)查認證、價值核算、價格評估、市場交易制度框架，里下河地區(qū)、沿海地區(qū)打造1—2個區(qū)域品牌，開展空間指標交易、碳匯、用能權(quán)、森林覆蓋率試點探索，低山丘陵地區(qū)、沿海地區(qū)碳匯交易實現(xiàn)零突破，“綠票”“生態(tài)券”交易形成樣板示范效應，初步搭建統(tǒng)一交易平臺。遠期，交易規(guī)則完善、交易機制健全、交易平臺成熟，相關(guān)配套政策措施逐步完善，側(cè)重于構(gòu)建穩(wěn)固的一級市場交易環(huán)境，建立健全自然資源資產(chǎn)收儲機制，完善二級市場機制建設。

建立生態(tài)產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)化的保障機制

如何完善生態(tài)產(chǎn)品交易機制，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢？要做好“五個統(tǒng)一”，消除行業(yè)區(qū)域市場壁壘，促進生產(chǎn)要素高效流動和優(yōu)化配置。

統(tǒng)一普查認定標準。省市縣三級協(xié)同推進、集中攻堅。加快研究出臺生態(tài)產(chǎn)品信息普查技術(shù)規(guī)范，搭建管理監(jiān)測和信息共享平臺，實時掌握數(shù)量、質(zhì)量、功能、權(quán)益、保護開發(fā)利用及動態(tài)變化，實現(xiàn)“可量化、可視化、動態(tài)化”管理。研究出臺省級產(chǎn)品指導目錄和區(qū)域重點指南，分類設定認定標準，明確認定要素、程序和監(jiān)測要求。

統(tǒng)一專項規(guī)劃引導。編制全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項規(guī)劃，確定交易供給約束目標，分階段核定重點區(qū)域和交易額度，合理引導交易市場需求。試點地區(qū)探索編制區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品供給潛力、交易類型、交易配額、交易時序，穩(wěn)步推進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)。

統(tǒng)一交易規(guī)則體系。盡快制定出臺省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系和價格評估體系。探索建立“標準生態(tài)產(chǎn)品”價格評估體系、價值量修正系數(shù)及轉(zhuǎn)換比率工程化體系，力爭形成可橫向類比的統(tǒng)一標準。建立統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則體系，完善生態(tài)產(chǎn)品在設計、生產(chǎn)、交易、消費、服務等方面的法律法規(guī)和政策文件，分類制定細化交易行為規(guī)范和細則。

統(tǒng)一收儲交易平臺。搭建“生態(tài)銀行”“綠色銀行”等服務平臺，通過“資源整合—資本賦能—資產(chǎn)運營”邏輯閉環(huán)，推動資源變資本，資本變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金。采取贖買、租賃、合作等方式，建立生態(tài)產(chǎn)品收儲、托管制度，探索現(xiàn)貨、期貨產(chǎn)品交易路徑。建立統(tǒng)一交易平臺，出臺生態(tài)產(chǎn)品交易平臺管理辦法，明確交易平臺職能和規(guī)范，從注冊登記、買賣審批、確權(quán)認定、資金賬戶、指標劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和公示公告等實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。

統(tǒng)一完善政策體系。完善資金籌集、成本分攤、利益分配、社會資本長效參與機制。研究生態(tài)型增減掛鉤實施政策，細化生態(tài)管控區(qū)域項目準入正面清單。探索將生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)范性、價值實現(xiàn)程度與指標分配、轉(zhuǎn)讓相掛鉤，推動分級分類監(jiān)管體系建設。探索建立企業(yè)綠色信用制度，增強綠色信貸、債券、基金應用，開展生態(tài)資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款。