提升甘肅森林碳匯功能 助力“雙碳”戰略實施

張龍生

全球氣候變暖是對人類共同的威脅。為應對因人為碳排放而造成的全球氣候變暖，國際社會正在《聯合國氣候變化框架公約》及相關國際協定的指導約束下共同采取碳減排行動。中國的碳減排行動是世界努力將全球升溫幅度控制在1.5℃的一個重要因素。國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。”（簡稱“雙碳”戰略）。實施“雙碳”戰略是我國應對全球氣候變化的重要行動，也是我國生態文明建設和經濟社會高質量發展的內在要求。

森林生態系統是陸地生態系統中最大的碳庫，其強大的碳匯功能和作用，成為實現“雙碳”目標的重要路徑，也是目前最為經濟、安全、有效的固碳增匯手段之一。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要持續鞏固提升生態系統碳匯能力，到2025 年森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180 億立方米；到2030 年，森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190 億立方米。

落實“雙碳”戰略是未來我省林草業的主要任務和光榮使命。由于林草業是碳匯行業，對實現“雙碳”目標是正貢獻，林草業的發展壯大與“雙碳”戰略目標和要求是一致的。現結合我省實際，就提升全省森林碳匯功能和森林高質量發展提出如下建議。

一、擴大森林面積，增厚碳匯基礎支撐

森林規模是森林碳儲量的基礎支撐。全省森林面積自上世紀末以來呈快速增加態勢。根據歷次森林資源清查結果，全省喬木林和灌木林面積分別由1996 年的192.2 萬公頃、179.4 萬公頃增加到2016 年的263.9萬公頃、374.4 萬公頃，分別增加37.3%、108.7%。就甘肅的自然條件而言，與歷史上森林較好的情形相比，全省森林仍有增加的空間。未來經濟社會發展、生態文明建設和落實“雙碳”戰略需求，還需持續開展人工造林，努力增加森林面積。

通過人工造林增加森林面積的地類途徑大致有兩類：一是宜林荒地造林。這是造林的主要土地資源。但必須清醒地認識到，經過二十多年的持續大規模人工造林，剩余宜林地的宜林條件越來越差，造林成本和成林難度加大。二是退耕還林。相對于宜林地來說，退耕地的地力條件更好，而且歷史上這些耕地本就是林地，其自然屬性大多更適宜發展森林。對適宜并符合退耕還林要求的坡耕地，應持續通過退耕還林來增加森林面積。

人工造林和國土綠化應注意以下方面：一是堅持科學、生態、節儉的理念。造林是改善自然或人工促進自然恢復的行動，必須尊重自然規律。隨著造林難度的增大，應堅持科學、生態理念。在造林之前，要做好充分的前期論證和設計工作，堅持因地制宜、適地適樹。充分考慮造林地的立地條件、特別是水分條件，以水定林、量水而行。對在干旱地區進行灌溉造林的，應充分論證水利灌溉措施的長久性和經濟性，原則上在干旱地區不進行大面積連片喬木造林，更不能搞短期形象工程。二是下大氣力提高造林質量和成效。總結二十多年來的造林經驗，提高造林質量是必須引起高度重視的問題。要在科學設計的基礎上，加強造林細節管理，包括苗木、栽植、灌水等，嚴格實施工程管理，提高造林成活率。還要強化造林后的管護和撫育，將撫育管護納入造林全過程管理，提高造林保存率和成林率。應論證調整單位面積造林投資，以合理的投資保障造林質量。三是落實國家相關政策。在造林特別是退耕還林工程實施中，要落實好“制止耕地非農化非糧化”相關政策規定。退耕還林要嚴格按照退耕地標準要求，積極科學有序開展。四是在造林地的管理上，以統一的國土調查和土地分類標準、國土“一張圖”為基礎，落地上圖、精準管理，運用現代信息技術提高管理水平，為科學高質量造林提供保障。

二、提高森林質量和蓄積量，增大森林碳儲量

森林質量是森林生產力、綜合功能、穩定性和更新演替水平等屬性的綜合表征。根據最近的森林連續清查和調查監測結果，我省的森林質量特征如下：一是人工純林多、混交林少，單層林多、復層林少，中幼林多、成熟林少。林分密度偏大。林分的樹種結構、林齡結構、層次結構等比較單一。二是森林蓄積量小。喬木林單位面積蓄積為95.45 立方米/公頃，相對較低。森林年凈生長量僅為3.25 立方米/公頃，低于全國4.73 立方米/公頃的平均水平。三是處于亞健康狀況及以下的喬木林占到41.14%，有20.91%的喬木林正受到各種自然災害的危害。林分生態穩定性和健康狀況較差、對病蟲害和火災等自然災害的抗逆性較弱。四是森林生態功能較低。森林生態功能指數為0.41，整體功能處于中等偏下水平。由此可見，全省森林質量整體較低。如黃土高原區的一些人工刺槐林、人工落葉松林，經過十幾、二十多年的生長，植株過密，缺乏生長空間，林分生長嚴重受限。森林穩定性差，病蟲害多發。特別是人工落葉松林，由于林冠下透光度小，林下灌草和幼苗無法生長，土壤肥力下降，不能進行自然更新演替，森林生態系統逐步退化衰敗。

我們必須堅持森林數量和質量并重的原則，把過去忽視的森林質量問題高度重視起來。就拿森林蓄積量指標來說，林業發達國家的森林蓄積量可達到200～300 立方米/公頃，若我們的森林蓄積量能達到或接近此水平，就等于森林蓄積量翻番。這無論對生態文明建設，還是落實“雙碳”戰略，都有深遠意義。

提高森林質量的路徑，總的來說，就是遵循森林的生物生態學規律，按照近自然的理念，開展森林經營。通過人工撫育經營，優化林分樹種結構、層次結構、林齡結構等，提高林分生長量和綜合功能，促進林分自然更新，增強林分的穩定性和健康度，培育符合特定立地類型的最佳林分。根據現實情況，森林質量提升應采取以下具體舉措：一是在規劃、政策和工作部署層面，把森林經營和提質增效作為重點工作提上議事日程。二是在主要林區先行開展森林經營工作，科學編制并落實森林經營方案，爭取資金和政策支持，并積極運用市場機制助推工作。三是研究調整或制定森林撫育采伐相關政策，并將森林提質增效納入林長制機制，從政策機制方面予以保障。

三、穩步開展木材采伐利用，實現森林碳封存增匯

森林是有生物物質產出的巨大生態系統，其主要產出物就是木材。我們不能過度采伐森林，但也不能浪費木材資源。符合自然規律的適度采伐利用，不僅有利于森林健康生衍，而且有利于“雙碳”戰略的實施，還有利于經濟社會發展。

首先，科學合理的木材采伐利用有利于森林健康生衍。森林是以樹木為主的多種生物共生的生命共同體，具有繁衍、生長、成熟、衰老、死亡的自然生命周期。到成熟期，森林的各項功能達到峰值，此后便逐步衰敗死亡，直至新的生命周期開始。隨著森林生長成熟，伴有相應的生物物質產出是可以利用的，也是森林給人類的饋贈。同時，科學適度的采伐是森林可持續經營的主要手段。森林在幼中齡期密度較大，隨著林木生長，需要撫育間伐，以優化林木生長空間，同時選擇培育優樹生長。在成熟期需要更新采伐，促進森林更新演替。通過科學采伐來調整樹種、層級、林齡和空間結構，清除病害木、雪倒木等，有利于森林健康生長。其次，木材采伐利用有利于碳封存增匯。森林中的碳處于自然循環狀態，幼中齡期的林木生長旺盛，生物量積累，是碳匯過程。從成熟到衰亡階段，生物量逐漸損失，實際上是碳源。從森林的生命過程看，維護合理的林齡結構和質量（生物量），才能保證最大的碳儲量。過熟和衰敗林分對碳匯是不利的。通過合理的木材采伐利用，使森林碳物質脫離自然界碳循環而長期在社會上保存下來，有利于碳封存增匯。再次，木材采伐利用有利于經濟社會綠色發展。相比于水泥、金屬、塑料等基建材料，木材是生產耗能最低、無污染、可再生的綠色材料，提高木材使用量有利于經濟社會綠色轉型。我國的年木材需求量大約在5 億立方米左右，其中一半依靠進口。近年來，進口木材受到限制，提高木材自給率非常必要。

科學適度的森林采伐利用應注意以下方面：一是遵循森林主體功能定位和多功能利用的理念。商品用材林和儲備林是木材生產的主體。防護林以生態防護為主體功能，但也可以通過撫育更新采伐兼顧木材利用，通過撫育更新保持林木生長接續和其防護功能的發揮。就生態功能區而言，國家公園核心保護區、自然保護區核心區的森林是禁止采伐利用的，這是為了保護原真的森林生態系統和生物多樣性，給人類保留不受干擾的純真自然遺產。國家公園一般控制區、自然保護區實驗區應允許結合森林經營進行衛生伐和適當的撫育間伐。二是謹防森林過度采伐利用。避免再犯過去森林過度采伐的錯誤。采伐量低于生長量是總量控制紅線。要結合森林經營方案的編制，針對不同林區、不同經營區、不同林種、不同樹種、不同立地條件等制定具體的采伐利用方案。總的目標是實現森林越采越多。三是穩步推進。根據目前的森林現狀和保護政策，前期調研、論證和政策研究非常重要。在調研論證的基礎上，根據現實需求進行政策法規的制定和修訂，如對《自然保護區條例》進行修訂等。要以充分、科學、可靠的前期政策準備保證工作不走彎路、達到預期效果。

四、強化森林保護，減少森林碳源

森林碳源主要有兩種類型，一是森林自然生命周期中森林衰敗死亡造成的碳排放，二是由于自然災害和人為破壞等造成森林損失帶來的碳排放。前一種情形，可通過森林木材利用，使成熟林木脫離自然碳循環而減少碳排放。當然，自然的、正常的因生命周期而產生的碳排放是不可能完全消除的。后一種情形，主要是因為森林火災、森林病蟲害、人為破壞等造成森林破壞而引起的碳排放。

防止災害和人為破壞造成森林損失，是森林保護工作的核心。要結合林長制實施，把保護森林資源作為重要職責，強化森林防火、森林病蟲害防治，打擊非法占用林地行為，保護好現有森林資源，減少森林碳源的發生。

五、做好基礎支撐服務，助力森林儲碳增匯

充分利用“雙碳”戰略的政策機制，做好基礎支撐服務，為林業碳匯行動提供保障。一是探索建立生態產品價值實現機制，推動森林碳匯價值轉換。在做好森林資源確權登記、明確其權屬性質和價值歸屬的基礎上，進行森林資產價值核算，識別其生態功能（價值）類別、實現途徑，編制分層級和區域的森林資源資產負債表，由實物核算向價值核算過渡。探索建立多元化、市場化的補償機制。二是加強森林碳匯計量監測。加強科學研究，培養專門人才。按照國家層面的總體部署開展全省林業碳匯計量監測，為政府規劃決策提供依據。開展森林碳匯識別、計量、評估等工作，為碳排放權交易、碳匯造林等提供技術支撐。三是加強宣傳，為林業碳匯工作營造有利的社會環境。充分運用新聞、科普、新媒體等宣傳形式和手段，積極宣傳林業碳匯科普知識，介紹林業碳匯工作和實踐，做好林業碳匯政策解讀。提高全民參與應對氣候變化、生態保護修復、生物多樣性保護等方面的意識和行動力。