慶城縣“四綠行動”提質增效“再造子午嶺”

李 越

近年來，慶城縣國土綠化工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平視察甘肅重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進“再造一個子午嶺、建設生態(tài)文明美麗新慶城”部署，大力弘揚八步沙“六老漢”三代人的治沙精神，全縣林地面積216.11 萬畝（有林地面積93.29 萬畝，疏林地面積8.35 萬畝，灌木林地面積1.26 萬畝，未成林造林地面積52.26 萬畝，苗圃地0.07 萬畝，宜林地及無立木林地面積60.88 萬畝）。目前，全縣有林地面積已達到93.29 萬畝，森林覆蓋率達到23.46%，森林蓄積量達到116 萬立方米以上，草原植被蓋度達到79.7%。慶城縣與子午嶺一起，已成為慶陽市南部生態(tài)屏障、綠色制氧車間，又以“四綠行動”提質增效“再造子午嶺”科學有序擴大林草面積，提升國土綠化美化水平。

林草資源提升行動

國土綠化工作開展以來，慶城縣高度重視國土綠化工作，中央、省市林草工作會議之后，縣委、縣政府主要領導多次主持召開會議，全面安排部署全縣國土綠化工作，積極推進大規(guī)模國土綠化“再造一個子午嶺”行動。縣上成立了由縣政府分管領導任組長的工作領導小組，具體負責全縣國土綠化工作。先后出臺了《慶城縣關于加快推進大規(guī)模國土綠化的實施意見》《慶城縣關于加快苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《慶城縣新一輪退耕還林工程實施方案（2014-2020 年）》《慶城縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》等。對歷年造林地塊中成活率、保存率不達標的，按照缺什么補什么、缺多少補多少的原則，及時進行補植補造，科學選擇樹種，合理確定密度，通過補植把純林變成混交林、把單層林變成復層林。對因生理衰敗、自然災害、環(huán)境變化和人為干擾等因素，造成林木枯死、生長不良的，通過采取修枝、割灌、除草、擇伐、補植、封育等措施，有效提高林分質量和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。積極開展森林撫育、退化林草修復工作，開展彩色廊道建設，在銀西高鐵、甜永高速、國省縣鄉(xiāng)公路沿線，按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的標準，打造多彩風光線；在村鎮(zhèn)駐地周圍荒山，根據(jù)立地條件和群眾意愿，通過栽植杏、桃、梨等經(jīng)濟林果，營造助農(nóng)增收的“搖錢樹”“花果山”。兩年來，全縣已完成補植補造5.8 萬畝、森林撫育1.5 萬畝、退化林修復2.7 萬畝、栽植行道樹200 公里。

國土綠化擴容行動

為了確保國土綠化項目順利落地，慶城縣搶抓綠色發(fā)展和高質量發(fā)展考核歷史機遇，縣委、縣政府主要領導和分管領導親自帶隊多次赴省市對接，先后爭取造林補貼、森林撫育、森林植被恢復、三北退化林、三北人工造林、退耕還林、天保補植、天保圍欄、生態(tài)護林員等各類項目9 個，爭取資金1.3 億元，縣財政配套3840多萬元，項目工作呈現(xiàn)出大中小結合、老新舊接續(xù)、多功能互補循環(huán)的良好局面。縣林草局成立技術指導組，負責全縣造林綠化技術指導和檢查驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主要負責人任組長的領導小組，具體負責本轄區(qū)內的造林綠化工作。與此同時，縣政府每年分別與縣林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書，明確具體工作任務，層層落實責任，確保全縣林草各項工作任務有序扎實推進。

對接《慶城縣國土空間規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》精神，依據(jù)建設布局，持續(xù)推進三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家林草重點工程建設，堅持先易后難、由近及遠、科學規(guī)劃、分步實施的工作思路，合理安排建設區(qū)域，科學選擇造林樹種和混交模式，強化工程質量監(jiān)管，打造精品生態(tài)工程。結合森林城市創(chuàng)建活動，全力推動“一村萬樹”工程建設，從塑造村莊風貌、盤活閑置土地、發(fā)動群眾參與、提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟等角度出發(fā)，堅持全域綠化、因地制宜、分類施策、體現(xiàn)特色的原則，組織引導群眾利用邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地等國家政策規(guī)定可綠化的區(qū)域，種植適合本地生長的生態(tài)林、經(jīng)濟林、風景林，采取“綠化提升生態(tài)型、林果結合產(chǎn)業(yè)型、休閑觀光旅游型、林苗結合培育型”四種類型，推進村域全域綠化，因地制宜推進農(nóng)田林網(wǎng)建設，構建綠化新格局，推動國土綠化深入發(fā)展。兩年來，全縣新增造林面積22 萬畝，其中完成造林補助項目6萬畝、三北防護林工程5.7 萬畝、天保人工造林0.2 萬畝、退耕還林1.82 萬畝、國土綠化試點示范1.28 萬畝、黃河流域生態(tài)修復2.34 萬畝、螞蟻森林0.9 萬畝、植被恢復及其它造林3.76 萬畝。建成“一村萬樹”工程達標村68 個，其中綠化提升生態(tài)型村莊41 個、林果發(fā)展產(chǎn)業(yè)型村莊10 個、休閑觀光旅游型村莊6 個、林苗結合培育型村莊11 個。

林草資源鞏固行動

縣林業(yè)和草原局積極制定出臺國土綠化行業(yè)內部規(guī)定助推國土綠化。先后出臺了《慶城縣林業(yè)和草原局林業(yè)工程造林檢查驗收辦法》《慶城縣林業(yè)和草原局林業(yè)重點項目驗收方案》和《慶城縣林業(yè)和草原局林業(yè)重點項目實施方案》等文件，規(guī)范了項目的實施和管理。采用招投標制、法人制、合同制、公示制、技術負責制“五制”管理方式，嚴格落實專業(yè)綠化公司包苗木、包栽植、包成活“三包”工作責任制。2014 年以來，實施新一輪退耕還林13.35 萬畝。完成苗林結合培育111.15 萬畝、特色經(jīng)濟林示范園8 處0.29 萬畝、森林撫育4.4 萬畝，育苗保持每年1.3 萬畝、義務植樹保持每年60 萬株以上，全縣森林覆蓋率達到23.46%。行道樹栽植上水平，改變原來主要以油松、柳樹為主的單一樹種栽植，采用塔柏、白蠟、銀杏、櫻花、香花槐等風景樹木進行栽植。整流域治理有成效。慶城縣驛馬鎮(zhèn)儒林村生態(tài)工程建設項目堅持把生態(tài)綠化與鄉(xiāng)村人居環(huán)境美化、流域治理相結合，實行整山、整溝、整流域連片治理，以喬灌花草相互搭配，高中低相互結合，紅黃綠相互陪襯，起到了綠化、美化效果，先后實施造林面積2.69 萬畝，其中2019 年完成綠化荒山1200 畝，栽植1.5 米以上大油松5 萬多株；綠化公路行道樹16 公里，栽植塔柏、云杉、國槐、柳樹8000 多株；綠化中盛羊場210 畝，栽植金葉復葉槭、雪松、白蠟、刺柏、樟子松、海棠1.5 萬多株。

嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，切實保護好森林、草原、濕地、野生動植物等資源，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性。嚴格執(zhí)行森林采伐限制，統(tǒng)籌推進天然林保護，完善森林生態(tài)效益補償制度，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為，嚴格執(zhí)行森林草原防火責任制，堅持網(wǎng)格化管理，緊盯關鍵節(jié)點、特殊人群和重點部位，嚴密防范森林草原火災。突出源頭管控，充分利用“防火碼”、無人機、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，加強技防人防物防，實行巡護全天候和全覆蓋。加強林草重大有害生物防治、監(jiān)測預警和檢疫執(zhí)法工作，全面抓實災害防治，堅決遏制重大林草有害生物發(fā)生。兩年來，共查處林業(yè)行政案件38 宗，辦理并終審永久使用林地審核審批16 宗，臨時使用林地46 宗。審批臨時占用草地83.59 畝，上繳省財政草原植被恢復費17.55 萬元。開展禁牧巡查188 次，查處違法放牧68 起，罰款1.74 萬元，完成森林可燃物標準地調查18 個、森林可燃物大樣地調查3 個。林業(yè)有害生物“四率”均達標。縣、鄉(xiāng)、村三級林長制責任體系全面形成，有力地維護了全縣森林草原資源安全。

林草產(chǎn)業(yè)增效行動

創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，探索拓寬行之有效的林藥、林下養(yǎng)殖等模式，積極培育林下經(jīng)濟新的增長點。整合技術、資金、資源、市場，建立以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織為主體，市場為導向，產(chǎn)、學、研相結合的林下經(jīng)濟和特色林果技術創(chuàng)新及科技成果應用新機制，不斷激發(fā)林下經(jīng)濟發(fā)展活力。強化人才培養(yǎng)，開展林下經(jīng)濟新型職業(yè)農(nóng)民實用技術培訓，解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中的技術難題，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技術水平。兩年來，全縣發(fā)展林下中藥材連翹0.1 萬畝、芍藥0.2 萬畝，高接換頭李廣杏200 畝，開展農(nóng)民實用技術培訓3000 余（人）次。累計實施苗林產(chǎn)業(yè)111.15 萬畝，每年實施林果產(chǎn)業(yè)500 畝，增加勞務收入6000 多萬元，縣財政每年列支2000 多萬元用于苗林產(chǎn)業(yè)苗木補助。出臺了合作社、大戶造林綠化的補助政策，極大地激勵了企業(yè)和社會造林的積極性，增加了農(nóng)民收入。選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1208 名，每人每年財政補助8000 元，貧困戶每年穩(wěn)定增加收入966.4 萬元。建立了苗木網(wǎng)絡銷售平臺，利用網(wǎng)絡信息技術定期發(fā)布購銷信息，解決貧困戶售苗難的問題。