全面預算管理在事業單位財務管理中的運用

于 丹 昌圖縣社會保障事務服務中心

一、全面預算管理在事業單位財務管理中的作用

(一)為事業單位對經濟業務進行全程的監控

事業單位在辦理經濟業務過程中，通過實施全面預算管理制度，可利用預算指標來對不同業務部門資金收支加以監控、限制，及時發現業務部門在開展經濟業務中存在的不規范問題。同時，通過對預算執行差距進行原因分析、績效考核，可以及時地督促業務部門積極按照預算指標辦理資金收支，避免預算執行出現差異，并為下一步完善預算管理制度與流程提供依據。綜上，事業單位在實施了全面預算管理工作后，可通過制定符合自身實際情況的預算方案，來強化對財政資金的監控，使事業單位內部管理效率不斷地提高。

(二)使事業單位提升公益服務質量

事業單位內部管理效率與水平將直接影響到事業單位公益服務質量，需要事業單位通過強化內部管理來規范、控制經濟業務活動，降低運營成本，提高公益服務質量。因此，事業單位在實施了全面預算管理后，通過將戰略發展目標以分解后的預算目標進行反映，使每名工作人員嚴格按照預算指標開展工作，使業務部門公益服務目標得以實施，最終促使事業單位整體的公益服務目標高效地完成。

(三)能夠使事業單位按照市場化發展要求開展工作

由于事業單位具有公益性質，其主要的工作經費由政府財政部門提供，但由于不同地區財力保障存在較大差異，這樣也將影響到事業單位公益服務質量與水平的保障。通過對事業單位編制預算指標，可以通過充分考慮當地市場經濟發展水平來衡量項目預算是否符合市場經濟發展要求。同時，財政部門在對事業單位預算進行審批時，也會對申報的項目預算從當地經濟發展水平相結合，使事業單位預算更加符合市場發展。

(四)使事業單位數據資源進行整合

事業單位通過建立ERP 信息化綜合平臺，使業務部門各自開發使用的業務管理系統可以通過數據讀取、端口連接等方式錄入到事業單位數據庫之中，既方便了財務人員、業務工作人員對數據的收集、分類、匯總，還使各業務部門掌握的不同標準、不同口徑、十分龐雜的數據能夠得到有效的整合，形成了對事業單位決策有用的信息。

(五)促進事業單位內部業務部門之間的溝通與聯系

事業單位通過將ERP 信息化平臺與全面預算管理工作相結合，使事業單位業務部門掌握的數據能夠及時與財務部門進行共享。同時，財務人員在征求、反饋業務部門預算編制方案時，還會加深對業務部門工作流程的了解，并可加強對預算管理工作的宣傳，使事業單位業務部門之間加強溝通，提高事業單位各項內部管理工作的效率。

(六)為事業單位績效考核工作提供依據

通常情況下，事業單位會根據每個工作人員在執行內部管理制度中的表現開展績效考核工作。事業單位通過強化全面預算管理，通過指標的形式為績效考核部門提供考核的標準與素質，例如，預算執行存在差異形成后，如果沒有正當事由，則將影響工作人員績效考核成績。同時，對預算執行差異進行原因分析后，還可以為事業單位完善管理制度、提高管理效率提供意見與建議。

(七)幫助事業單位防范財務風險

事業單位在財政資金收付過程中也存在一定的財務風險，特別是一些承擔專項資金管理的事業單位，在辦理專項財政資金支付中存在著挪用、擠占、超預算及資金被侵占等財務風險、法律風險。同時，當事業單位由于預算編制不科學時，將使投資項目與預測收支不符，出現較大的預算差異，增加了財務人員的支付風險。而財務人員通過實施了全面預算管理后，將通過制定預算指標的方式對財政資金收支加以全程監控，使各項支出符合預算制度，既降低了工作人員超預算支出、隨意支出或隨意調整預算等違規問題發生的概率，又可以使事業單位避免審計、財政、監察等機關對本單位的處罰風險。

二、事業單位在全面預算管理工作中存在的問題

(一)全面預算組織機構設置與制度不科學

在個別的事業單位內部，由于業務部門眾多、服務項目不斷增加，使得全面預算管理工作的工作量及復雜程度也在增加，事業單位沒有由獨立的預算管理機構負責此項工作。首先，在機構設置方面，一些事業單位由于人員編制等方面的限制，只是在財務部門指派個別工作人員兼任預算管理工作，由于財務人員平時將主要精力放在會計核算方面，沒有充足的時間開展預算管理工作，造成事業單位全面預算管理工作開展進度緩慢。其次，在制度方面，一些事業單位在預算管理制度設計方面，直接照搬照抄，沒有考慮本單位實際情況，也沒有將大數據、管理會計、財務共享、新《政府會計制度》等內容與預算管理制度相結合，造成事業單位預算管理工作與實際相脫節。

(二)沒有明確全面預算管理工作職責與義務

目前，個別事業單位制度中對業務部門在開展預算管理工作的中職責與義務、崗位分工沒有明確，使得事業單位工作人員沒有認真履行預算管理方案，在開展預算管理工作中存在應付、抵觸心理，沒有為完善、創新預算管理工作提供支持。在這樣的背景下，將直接影響到事業單位全面預算管理工作正常開展及作用的發揮。此外，業務量小、繁雜，也會制約工作人員的工作熱情。沒有一個良好的工作環境、工作風氣作為依托，工作人員的上進和創新意識都會被慢慢磨滅，從而使事業單位失去內在發展動力，難以提高社會服務能力。

(三)沒有樹立正確的信息化觀念

在大數據時代背景下，信息化技術已經被更多的事業單位所接納，并在提升財務管理效率方面發揮著積極的作用。而一些事業單位工作人員并沒有重視信息化技術的應用，認為只要是準確地記錄經濟業務既是完成了財務管理目標，甚至認為信息化是“燒錢”的形象工程，嚴重地阻礙著信息化技術與全面預算管理工作的結合進程。例如，由于一些事業單位的預算人員大都是老職工，他們學習新技術的能力偏弱，不能高質高效地掌握信息技術，這就會給預算信息化帶來一定的困難。如果強行讓這些老職工使用信息化技術，極有可能使預算工作產生風險問題。

(四)未能建立預算管理監督管理機制

監督管理機制是促使事業單位業務部門、工作人員形成全面預算管理意識的關鍵。而個別事業單位管理層沒有重視預算監督管理工作，沒有將預算執行結果與個人績效、晉升相掛鉤，造成一些工作人員對預算管理工作存在應付心理，不關注預算指標執行結果，這樣最終造成事業單位全面預算管理工作滯后。

(五)事業單位預算編制方法不科學

預算編制方法是否科學、可行是直接關系到全面預算管理工作能否發揮效果的關鍵。個別的事業單位由于將主要精力放在了提升公益服務質量方面，沒有抽出時間革新落后的預算編制方法，使編制出來的預算指標與事業單位實際情況、時代發展要求存在差異。此外，一些事業單位由于長期受到傳統預算管理觀念的影響，其預算主要以實際支出為依據，通過對各種因素進行分析，才得出來年的預算結果。這種預算方式受制于支出和預算編制方式雙重因素制約，一旦支出和編制方式出現了問題，就很難進行合理的預算，從而使預算達不到預期效果。

三、提升全面預算管理在事業單位財務管理運用中的措施

(一)科學設置事業單位全面預算管理機構

建議一些具備條件的事業單位可抽調專業財務人員組建預算管理機構，并由業務部門領導作為預算管理委員會成員，以確保全面預算管理工作能夠順利開展，得到業務部門工作人員的積極配合與支持。同時，為了提高預算管理機構工作效率，建議預算管理機構應在內部明確崗位分工與職責，通過設計考核指標，并賦予管理人員一定的工作權限，以提高單位的預算組織運營能力。此外，還需要加強對預算工作人員的培訓，組織專家講解預算知識和工作技能，使預算工作人員可以掌握更多的預算管理技能和預算方案編制方法。

(二)強化事業單位全面預算管理執行力

事業單位管理層應對預算執行給予必要的關注，為了保證執行到位，事業單位應在以下方面予以強化：

一是在財務人員編制預算指標時，財務人員應全面地掌握事業單位內部實際情況，將戰略目標與預算管理目標結合，使全面預算管理方案更加科學。

二是建立內部控制制度，以審批授權的方式來強化財政資金支付流程，將預算管理與事業單位各個經濟業務流程進行整合，使業務部門工作人員為了完成預算目標而努力。財務人員、預算管理人員還要定期對業務部門就預算指標設計、執行困難等內容進行溝通、反饋，分析問題原因，為制定改進方案提供素材。

(三)進一步優化全面預算管理方案

全面預算管理能否發揮作用，將受到預算管理方案的影響。事業單位除了應在編制預算方案前采取調研、論證等方式提高方案科學性外，還應該通過建立績效考核評價機制，來對預算執行的結果進行全方位的評價，以及時對預算管理方案進行調整、完善。

(四)清晰界定全面預算管理崗位與職責

為了使事業單位內部提高管理效率及提升公益服務的質量，事業單位管理層應對業務部門、工作人員的職責分工進行再次明確，使工作人員清晰地了解其在全面預算管理工作中的工作流程、崗位職責。首先，事業單位管理層應進一步明確預算管理機構或財務部門工作分工與工作目標。其次，有關領導應重視預算部門的發展與建設，通過給予足夠的監督與管理，用最短的時間提升預算管理能力。最后，有關領導應重視提升預算人員的素質，激發預算人員的上進心和責任心，從而使工作環境趨向健康和諧。

(五)事業單位應樹立起信息化管理意識

事業單位管理層應帶頭重視大數據等信息化技術，通過宣傳，使事業單位業務部門工作人員真正了解信息化重要性，使事業單位內部樹立起預算信息化管理的意識。同時，事業單位內部應通過績效考核等獎懲機制，使其在領導的考察下，員工必定會積極提高自身信息化水平，從而為事業單位發展提供更多的活力和動力。另外，在學習信息化技術的同時，有關領導應鼓勵員工進行各方面的工作創新，從而推進社會服務能力，保證事業單位的健康持續發展。

(六)為財務人員提供良好的發展、學習空間

為了適應大數據、管理會計、新《預算法》《政府會計制度》要求，事業單位應強化對財務人員的專業培訓，可聘請財經院校教授、會計師事務所注冊會計師及軟件公司工作人員，為財務人員就預算管理理論、信息化應用進行培訓。同時，為了保證培訓效果，事業單位應將培訓結果作為考核領導干部、財務人員工作業績的重要標準，調動起事業單位財務人員參與培訓的積極性。例如，對于一些預算管理業務能力較強、執行到位的工作人員給予表揚，并適當給予晉升。而對于不貫徹執行預算管理制度且業績水平低的員工，給予通報點名批評，根據實際情況，決定其職位變動。通過嚴明的獎罰晉升機制，能夠有效提升員工的工作意識，從而使員工努力學習技能，通過積極的工作，幫助單位創造更多的價值。

(七)不斷創新事業單位預算編制方法

首先，事業單位預算編制方式不應一成不變，應根據財政體制改革、國庫集中支付、新預算法及信息化技術發展要求，對原有預算編制方式進行創新。例如，事業單位應盡量采用“零基預算”編制方法，使預算可以真實反映事業單位實際經營情況，提高預算指標可操作性。同時，將ERP 信息化軟件系統與預算管理工作結合起來，為財務人員收集業務部門預算編制基礎數據提供信息化的支持，既提高預算管理工作的效率，又提升了預算指標的科學性。其次，事業單位應強化預算管理績效考核工作，充分利用信息化平臺來對各業務部門預算執行情況及執行效果進行跟蹤監控，及時指出預算差異產生的真正原因，為下一步完善預算管理制度與流程提供素材。再次，事業單位在績效考核中應科學設計績效考核指標，將財務與非財務指標結合使用，更好地提升預算管理績效考核工作的效果。比如工作人員及時提交相關預算并輔以較為詳細的資料說明，此指標在考核項目中的占比需要提前進行規定。事業單位對不同項目績效考核指標和權重的規定更有利于單位全面預算管理工作水平的提高。

四、結語

綜上所述，事業單位應提高對全面預算管理工作的重視程度，認真梳理自身在預算管理中存在的問題，并通過完善制度、科學設置機構、實現信息化目標及開展績效考核等方式來強化全面預算管理工作。同時，事業單位要根據自身實際管理流程與戰略目標來制定預算管理制度與方案，使預算制度與事業單位實際情況相符。財務人員還要通過預算執行中的監控環節來不斷發現問題、提出預算管理改進建議，提高事業單位預算管理制度科學性，確保全面預算管理工作發揮作用?！?/p>