海洋工程建設項目環境保護監管機制初探

黃曉旭

（廈門藍海綠洲科技有限公司，福建 廈門 361013）

海洋工程建設項目是我國的重點工程項目，在帶來巨大經濟效益的同時，對環境也帶來一定的破壞，所以必須完善環境保護監管機制。這需要工程單位、環保部門和社會公眾等多方面協作，貫徹環境保護政策，治理污染問題，通過科學全面的監管措施減少工程項目對海洋環境的不利影響。

1 海洋工程建設項目環境保護監管機制現狀分析

海洋工程項目的建設周期一般較長，容易對海洋環境造成隱性或持續性的污染。目前我國對海洋工程的環境監管機制，包括在動工前評價環境影響、在完工后驗收環境監管效果，對于施工建設過程的監管機制并不明確，所以項目中期的環境監管易被忽視，大部分環境污染問題都是在此階段產生的。正是由于缺乏對事中的有效監管，海洋環境的健康得不到足夠保障，甚至嚴重的環境問題還會阻礙工程項目的建設。

一旦對海洋環境形成污染，其后續治理往往要付出較大代價，需要通過大量資金、時間去修復環境，尤其是當項目完工時才意識到環境治理問題，其修復環境的成本十分高昂。在建設期間環境監管的不到位，環境防治設施不齊全，都將加大之后處理環境污染的難度，如果對環境造成不可逆傷害更是無法彌補。

當前，我國海洋工程建設項目環境保護監管機制還存在許多漏洞，不僅有關建設單位對環境問題重視程度不夠，相關部門部門責任落實不到位，而且各單位間缺乏溝通協作，互踢皮球，都使得環境監管形同虛設［1］。我國海洋行政主管部門獨立性不強，其權力范圍有限，與其它海洋管理部門的聯系也并不密切，造成海洋工程建設時的隱患未能被及時排查，最終需要為工程問題填坑，重復建設、返工修復、效率低下等現象并不少見，而且由于需要耗費大量的資金和人員，所以整體工程的效益受到影響。一方面，海上執法部門與主管部門之間，沒有建立起協作機制，共同為海洋工程的環境監管提供保障，對建設單位的行為沒有起到良好的檢查與制約，一些污染環境的做法未及時整改和處罰，且沒有制定具體的海洋工程施工監管條例，對建設中的環境影響評價不夠客觀和重視，海洋環境指標的變化也沒有動態實時反映，這些都是導致海洋工程環境問題的原因。

雖然我國與海洋相關的部門眾多，各自分管范圍不盡相同，但彼此間缺乏合作交流，在國家海洋政策的執行上容易出現分歧，甚至會因維護自身利益而引起沖突，對海洋工程的環境監管工作有時也難以達成一致。此外，經費和人手不足、監測設備落后也使得環境監管效果較差。過去的環境監管主要是相關部門派人對海洋工程項目進行抽查，工作重心落在違法行為上，往往忽略了環境問題。一些建設周期長、規模龐大、隱蔽性強的海洋工程，不容易發現遺留的環境隱患。現在項目工程中的環境監管，則是建設單位委托環境監理部門，對海洋環境問題予以監測，但實際上因項目進度、設備設施、經濟利益等多方面的因素制約，環境監測的有效性和可靠性并不足。即使有少數海洋工程聘請第三方的環境監測單位，但由于業內相關法律規定比較模糊，其環境監管模式存在收費隨意、資質不佳、工作散漫等問題。因此，海洋工程環境保護工作必須建立健全監管機制對工程建設予以全方位的監督制約，創造安全、清潔的海洋環境。

2 海洋工程建設項目環境保護監管機制的建立

針對現今海洋環境監管體系存在的弊端，應建立“七位一體”的海洋工程建設項目環境保護監管機制，從全方位、多角度、各層次為海洋環境保護工作提供支持，增強海洋工程環境監測的全面性和科學性［2］。該機制既有海洋管理部門和建設單位作為監管主體，又需要環保顧問和社會公眾的督促參與，從上至下、由內到外建立協同合作監管機制，利用施工單位、地方相關部門、環保顧問、環境監測單位、社會大眾等多方面的力量，監測海洋工程建設中的環境問題，提高海洋工程環境監管的力度。“七位一體”的環境監管機制具體闡述如下：

2.1 建設單位

建設單位是海洋工程環境監管機制的關鍵，在建設項目中承擔主要責任。為控制與項目工程相關的海域范圍環境，貫徹執行環境保護政策，建設單位應采取措施，盡量減少工程建設中向海洋排放的污染物，評估破壞環境的可能后果。如建立專門的部門負責工程中的環境監管工作。專項部門應承擔環境監測與管理方案的制定和督促，規范施工建設行為，推動環境防治制度落實到位。建設單位可以委托符合資質的環境監管單位，對專項部門的環境保護工作予以指導，協助支持海洋工程項目的環境治理。明確工程涉及的海域，按照相關法律法規，建立統一的管理模式保護海洋環境，嚴禁污染環境的施工行為。建設單位還應和海洋管理部門、當地相關部門、環境監理單位等保持密切聯系，就環境保護一事主動咨詢探討有效的監管方案。對于施工過程中包含的環境評價結果、環境保護“三同時”執行情況、環境監測報告、工程驗收、排污許可證等文件，都應留存歸檔，嚴格執行國家制定的環境法規，并設立相應的督查機制，一旦發現對環境造成嚴重影響的施工環節，應立即停工并調整施工方案。建設單位還可以借助公眾監督的力量，向社會公開海洋工程項目的環境影響評價報告、監測數據、污染治理措施、污染物排放情況及解決方法等信息。

2.2 施工單位

施工單位是海洋工程項目建設的實施主體，其行為會給海洋環境帶來直接影響。對于施工單位來說，最好是在單位內部成立環保部門，集結施工單位負責人、專業技術人員、環保專家等，監督施工中的環境問題。首先，該部門應制定完整的施工管理章程和環境保護條例，并予以落實和監督，對于施工引起的環境污染，應立即采取針對性治理措施，定位污染源頭，避免污染擴散，迅速處理污染物［3］。對于污染物的排放，必須控制在國家規定的范圍內，施工材料盡量選用可降解的物質，減少對環境的污染，并將治理環節和步驟結果完整記錄，以便后續檢查核驗。環保部門應優化人員管理，實行定崗定責，嚴格監督施工環節及環境污染情況，同時嚴防對環境產生不利影響。施工單位應主動向建設單位和環保部門上報，并提出應對方案，配合有關相關部門監督單位，一起積極完善海洋工程環境監管。

2.3 環保顧問

為加強對環境的監管，建設單位往往會聘請環保顧問，對日常的施工環保工作進行指導，并輔助相關部門部門實施環境保護監測流程。環保顧問是具有相應資質的個人或團隊，幫助海洋工程項目建設監管海洋環境。環保顧問通常是基于環保知識、法律政策、監管經驗等條件，為項目工程環境建言獻策，評估分析工程實施中可能對環境造成的影響，提出高質量的環境治理方案。環保顧問的參與，能夠極大地提高工程方案制定的合理性。

環保顧問的具體工作體現在幾個方面：環保顧問結合專業知識，與建設單位一同建立環境管理政策和制度；制定環境污染治理及環境保護方案，并起到一定的監督與建議作用；宣傳海洋環境保護的重要性，審核環境影響評價結果；利用專業的環境監測設備和評測方法，對海洋環境的變化情況予以分析；協助建設單位開發并引進環境保護技術，并運用于施工建設中；選擇并評估環境防治設施等。當建設單位完成對環境監測報告結果的匯總及整理，環保顧問應全面分析評價監測內容，找出工程中潛藏的環境問題，提出相應的建議并反映給建設單位，協助其制定妥善的環境治理措施，防止此類環境問題再次出現。

2.4 環境監理單位

環境監理單位人員，通常由海洋部門挑選的專業環評工程師和海洋專技人員組成，對海洋工程建設單位進行全面的環境監測。環境監理單位在正式工作前會和建設單位訂立監理合同，并以合同款項為依據監管海洋環境。環境監理單位一般具有相對獨立性，并要求保持工作中的公平公正［4］。在實際工作過程中，環境監理單位應核查海洋工程項目施工中可能存在的污染因素，實時監測海洋環境的指標數據變化、跟蹤污染物的排放、治理情況，以及海洋環境設施及政策的落實情況。環境監測單位應根據環境監測數據進行分析，出具監測報告及改進建議。若在監測過程中，發現工程偏離海洋使用性質及規定范圍、施工對海洋環境造成破壞等情況，監測單位應將此類不良行為報告至海洋主管部門，并督促施工單位進行改進。環境監理單位應對施工單位嚴格督查，如果發現施工中的技術或頻率超過國家規定標準，必須要求建設單位和施工單位進行調整，嚴重情況可以停工。對于監理過程糾察出的環境問題，監理單位應及時和施工單位交流，將環境治理放在首位，立即采取應對措施處理環境問題，控制環境污染。對于影響項目工期的環境問題，監理單位應同建設單位進行妥善商議，制定以環境優先又盡可能降低工程成本的解決方案。

2.5 監測單位

環境監測單位是對海洋工程包含的海洋環境范圍進行全面監測，是對環境監理和海洋執法隊伍監測工作的輔助支持。根據《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》，以及海洋工程建設項目對海洋環境標準的有關規定，環境監測單位必須動態了解并把控項目工程在建設過程中，對海洋水質、海洋生物等造成的影響，反饋監測數據并提出整改建議，對事先會威脅海洋生態環境的流程環節進行嚴格監測，排查影響環境的因子，并跟蹤監測其后續影響，以及建設單位治理情況。

環境監測單位在監測海洋工程建設中，應出具相應的環境監測報告，以反映項目建設階段的環境影響。監測報告是建設單位整改工期和建設方案的重要依據［5］。監測單位應將環境監測報告和分析結果，匯報至監理單位和環保顧問，發揮將監測數據的參考價值，為海洋工程建設項目環境保護治理工作提供良好的保障。

環境監測單位的具體工作內容包括：根據相關標準及充分結合環境影響評價要求，明確建設項目施工過程中對生態環境產生的影響，以此為后續監測工作奠定良好基礎；對海洋工程建設項目進行跟蹤監測并查明影響因素；應根據監測結果生成具備可靠性的簡報及監測報告，準確反映環境動態及問題的目的；在簡報及監測報告生成后，應及時上報至監理單位與環保顧問。這是提高海洋工程環境保護科學性及有效性的核心。

2.6 公眾參與

結合《環境保護法》《環境保護公眾參與辦法》等國家規定可知，所有單位和個人都具有保護環境的責任和義務，并擁有對環保工作監督、檢舉和控告的權力。所以，公眾是建立海洋工程建設項目環境保護監管機制的重要組成力量，有關部門應積極鼓勵公眾個人力量，為建成良好的海洋環境做貢獻。海洋主管部門應定期向民眾公開海洋工程環境評價結果，以及污染治理方案、環境監理組成人員和單位資質、海洋環境數據監測報告等信息，各級環境保護部門通過投資項目在線審批，監督管理平臺和全國企業信用信息公示系統，公示環境保護監督管理信息和處罰信息，為民眾提供公開透明的海洋工程環境信息。同時，建立建設單位、環境影響評價機構和環境監理單位誠信檔案、違規違法懲戒和黑名單制度，借助公眾的力量監督各海洋工程建設企業。從監督反饋渠道來看，公眾可以撥打環保舉報熱線電話、登錄環保微信舉報平臺，向環保部門檢舉環境污染問題［6］。當地相關部門部門應對民眾的反饋予以支持，借助電視、廣播等新聞媒體，向大眾傳達環境保護理念和海洋環境監管內容，完善環境污染和環保問題投訴獎懲機制。海洋主管部門應重視公眾的反饋信息，經核實后勒令相關的建設單位進行整改，并通過專業的海監隊伍監督執行。發動人民群眾的監督力量，讓民眾參與海洋工程的環境保護工作，遏制環境污染問題。

2.7 地方相關部門

海洋環境能夠從側面反映當地的社會經濟及相關部門的管理狀況，地方相關部門應承擔起自身所屬地區的海洋環境保護的責任。從《環境保護法》的有關條例來看，各地方相關部門應建立健全海洋生態環境保護目標責任機制，明確各方環境責任，使得責任落實到人。每個地區相關部門應重視本地區的海洋生態環境問題，并制定出與本地實情相適應的環境保護機制。中央應將地方相關部門的海洋環境保護工作納入考核并予以公示，建立督查部門嚴格規范落實防止海洋污染的職責。同時，地方相關部門也應設立與之對應的海洋環境保護工作和管轄海域海水質量，以保護海洋環境的目標責任考核制度，及時向大眾公布考核結果，發揮公眾對海洋環保的監管力量，讓公眾督促優化海洋環境管理體系，對海洋工程項目建設進行重視，并定期進行審查，增強地方對海洋環境的重視及監管力度。地方相關部門應建立健全環境污染和環保問題的反饋機制，為公眾對本區域內的海洋工程進行監督提供便利。可以結合公眾反映信息和建議，上報至當地海洋主管部門，督促有關單位改正污染環境的行為，全面提高海洋環境監管的強度。

3 結語

綜上所述，本文對海洋工程建設項目環境保護監管機制進行了初步探究，結合我國當前的海洋工程建設的實際情況和環境監管制度，提出了“七位一體”的監管機制，全方面、多層次地對海洋工程建設的環境影響進行梳理，建議從建設單位、施工單位、環保顧問、環境監理單位、環境監測單位、地方相關部門和公眾參與七個角度完善環境監管工作，保護海洋生態環境。