基于國際核輻射安全的制度建設(shè)及推介研究

摘要：當(dāng)今世界格局復(fù)雜多變，核泄漏與核戰(zhàn)爭的風(fēng)險也越來越大。在使用核能以后，很多人將核能看作綠色能源。雖然核能在能源方面做出巨大的貢獻，但是在其貢獻的背后，核能同樣具有較高的危險系數(shù)。20世紀(jì)切爾諾貝利核電站泄漏事故，對烏克蘭地區(qū)造成了嚴(yán)重的核污染危害，核電站周圍的大量居民遭受了核污染的摧殘，也讓其他國家見識到了核污染的危害。無獨有偶，日本福島核電站泄漏同樣也是人們應(yīng)該思考的問題，所以面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，如何在保證核輻射安全的情況下，建立安全保障制度是每個國家都應(yīng)該思考的問題。基于國際核輻射安全的制度建設(shè)提出一些看法。

關(guān)鍵詞：核輻射；核安全；制度建設(shè)及推介

核技術(shù)的開發(fā)與原子能的綠色使用，一直是二十世紀(jì)的最重要的發(fā)明之一。歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，該科技現(xiàn)已應(yīng)用于能源、工程、醫(yī)學(xué)、環(huán)境等眾多行業(yè)領(lǐng)域，為人類健康發(fā)展作出了巨大的努力，其中離不開核輻射安全制度體系的貢獻。但是，核安全和輻射安全是人類自核技術(shù)出現(xiàn)以來便一直持續(xù)研究的重要課題，因此怎樣運用核技術(shù)，并使之不影響人類環(huán)境就成為重要的研究范圍。國際原子能機構(gòu)通過發(fā)展新的技術(shù)，構(gòu)建健全的應(yīng)急管理體系，提升專門技術(shù)人員的素養(yǎng)，以及建立安全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等建立完善核輻射安全制度體系，而最關(guān)鍵的就是加強國際法制建設(shè)，推動全球協(xié)作，一起保護人們賴以生存的地球。國際原子能機構(gòu)通過對現(xiàn)行核資料的研究及分布情況，形成核資料庫，對核安全和放射安全具有重大價值，可以及時了解系統(tǒng)運行情況及其輻射源的最新安全數(shù)據(jù)，更準(zhǔn)確地防止問題的出現(xiàn)［1］。國際原子能機構(gòu)深入研究核設(shè)施的放射源，詳細且完整地研究了在役放射源、閑置放射源，還有擬退役放射源的數(shù)量、活躍度及其儲存位置，并針對這些情況設(shè)置了實體保護措施。除此之外，國際原子能機構(gòu)建設(shè)核資料的數(shù)據(jù)庫，有利于計算機動態(tài)控制，降低人為控制所造成的意外事故發(fā)生概率。

1核輻射安全制度體系所存在的缺陷與不足

1.1國際原子能機構(gòu)功能的發(fā)揮具有局限

根據(jù)世界各國核能組織的相關(guān)規(guī)定，國際原子能組織主要負責(zé)推動和管理核科技的發(fā)展，保障核科技的安全，按照各國認同的相關(guān)約定，依法處理各國的核安全問題。因此，該組織在成立之初是在和平的條件下處理核問題。然而，在該組織建立之初，美國政府根據(jù)雙邊協(xié)議直接向自己的合作伙伴供應(yīng)核援助，并對貿(mào)易實行美國政府自身的保證，這種堂而皇之地輸送核武器、核技術(shù)的行為，嚴(yán)重違反了國際原子能機構(gòu)的規(guī)定，這是對各國安全的蔑視，也讓強權(quán)國家對國際原子能組織的破壞成為慣例［2］。為了保證本國先進的核武器技術(shù)不被敵對國家所竊取以及利用，美國政府采取諸多措施阻止核武器被蘇聯(lián)及其盟友利用。

蘇聯(lián)作為大國沙文主義的極力擁戴者，與美國一樣，同樣對國際原子能組織實施的安全保障極為反感，但是在反對的同時，蘇聯(lián)也在利用國家原子能組織來實現(xiàn)自己的特有目的，蘇聯(lián)試圖利用核武器技術(shù)來實現(xiàn)和平利用，為此蘇聯(lián)吸引了大量的友好國家加入其中，在國際原子能組織中不斷擴充自己陣營的力量，將以全球安全作為幌子，將安全監(jiān)督視為新殖民主義的傀儡。隨著歐洲原子能共同體和歐洲原子能機構(gòu)的出現(xiàn)，為了打壓國際原子能組織的影響力，這兩者起到了至關(guān)重要的作用，更多地區(qū)性組織機構(gòu)也借機而誕生。由此可以看出，國際原子能組織在世界性事件的處理上，起到的作用微乎其微。

隨著全球各國之間的聯(lián)系日益加強，世界安全問題仍然是全球各國最為頭疼的話題，世界恐怖主義盛行，反恐問題單獨依靠一個國家是無法解決的，而強權(quán)政治同樣是危害世界各國的嚴(yán)重因素，時至今日國際原子能機構(gòu)的安全保障效能依然相當(dāng)有限，在處理世界性難題上，很難發(fā)揮作用。例如，在核黑市中，一些不法分子以卡迪爾汗為首的恐怖主義分子，大肆販賣核技術(shù)、核材料和核設(shè)備，這些交易涉及的國家眾多，其形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到了世界各國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在蘇聯(lián)解體后，因為其突如其來的強有力核心失去其凝聚的能力，許多加盟共和國成為核黑市、核材料的重要來源地。在西方國家的強有力圍堵下，俄羅斯的經(jīng)濟持續(xù)低迷，再加上原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，輕工業(yè)水平落后，無法為本國居民以及軍隊提供有效的保障，使得俄羅斯某些部隊不顧一切地進行著偷竊核材料的罪惡違法活動，就連在核工業(yè)城的職工和科學(xué)家也紛紛參與其中［3］。這種行為導(dǎo)致核偷渡行為迅速發(fā)展，從而在歐盟和巴爾干地帶形成了大量的核貿(mào)易黑市。這也反映了國際原子能組織所發(fā)揮的效能有限。

1.2核輻射安全制度缺少前瞻性和強制性

隨著核科技和輻射技術(shù)的不斷發(fā)展，核能給人類創(chuàng)造了極大的國民經(jīng)濟動力和社會利益，但也使得核安全性和輻射安全性變得更加關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)核輻射事故，不但會給核設(shè)施造成嚴(yán)重的損失，還會對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。核裝備是保證核設(shè)施安全的關(guān)鍵，其產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性對核基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題舉足輕重。隨著社會市場化的加強，核能裝備的產(chǎn)品質(zhì)量也隨著市場的需要，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量，許多相關(guān)企業(yè)也開始重視產(chǎn)品質(zhì)量管理和產(chǎn)品使用宣傳教育，以確保核基礎(chǔ)設(shè)施的安全性［4］。總體來說，核設(shè)備的質(zhì)量管理工作正在朝著良好的走向開展。然而，各部門之間的建設(shè)仍然存在不平衡，其核輻射安全制度缺少前瞻性和強制性。

自1956年以來，中國核工業(yè)發(fā)展迅猛，核技術(shù)不斷進步，核輻射安全監(jiān)管部門也日趨完善，監(jiān)督檢查工作取得了顯著成效，但與其他相關(guān)國家比較，仍存有較大差異。首先監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置紊亂，核輻射監(jiān)督管理工作運行不夠有序。核輻射監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置存在明顯的不合理性，而且各部門之間的職責(zé)分工也存在明顯的缺陷。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，我國核放射安全監(jiān)管部門的資源和技術(shù)分散，使得其職能效率無法得到有效提升。此外，由于受環(huán)保部門的牽制，對核輻射安全監(jiān)管工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面影響，在核輻射安全體系上缺少遠大的前瞻性。

我國核輻射安全監(jiān)管部門從屬于環(huán)保部門，受環(huán)保部門的牽制，導(dǎo)致其缺乏獨立性，目前我國是全球核能組織重要會員國之一，同時我國也是全球較大的核電大國，但由于缺乏指導(dǎo)的獨立性，其權(quán)威性受到了嚴(yán)重的影響。盡管我國在核輻射安全方面取得了巨大進步，但仍然存在著一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。由于缺少全面的監(jiān)督管理規(guī)范，政府各方面責(zé)任不明晰，政企權(quán)力分工模糊，嚴(yán)重阻礙了國家核輻射安全性監(jiān)管措施的有效實施。身為一個全球核使用國家，我國應(yīng)當(dāng)參與到核輻射安全性協(xié)作中，并擔(dān)當(dāng)起相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。盡管中國與其他國家在核安全方面的協(xié)作已獲得了初步的發(fā)展，但由于機制上的限制，這種協(xié)作仍然處在最初級的階段。

2國際核輻射安全制度建設(shè)及推介

2.1加強國際原子能機構(gòu)在核輻射事件中的作用

對于現(xiàn)存的放射源和核基礎(chǔ)設(shè)施，國家原子能機構(gòu)需要開展安全評價，以發(fā)掘其中的脆弱環(huán)節(jié)，并建立相應(yīng)的模式來預(yù)見潛在爆發(fā)的核泄漏事件。這是風(fēng)險識別和風(fēng)險的目的所在，因此，采取有效的預(yù)防和嚴(yán)密的應(yīng)對規(guī)劃和方法是防止核泄漏事件爆發(fā)的關(guān)鍵。正確的應(yīng)對預(yù)案可以有效減輕和消除這些事件的危害。為了有效預(yù)防和控制核輻射源事件，國際原子能機構(gòu)必須建設(shè)一套完善的核應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)評估模型和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對放射事件的危害做出數(shù)據(jù)分析和估計，為決策層提出科學(xué)合理的應(yīng)對防護措施，以確保公眾安全。為了更好地預(yù)見和評價事件的后果，國際原子能機構(gòu)需要在事件出現(xiàn)后的各個時間段內(nèi)，對事件地點周圍的環(huán)境展開全面考察，并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

同時為了有效降低核輻射風(fēng)險，進一步提高從業(yè)者整體素質(zhì)提出了增強核與射線從業(yè)者的安全性專業(yè)技術(shù)和水平的要求，為此，要求經(jīng)常對涉核技術(shù)人員開展科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)與考評，以確保他們具備足夠的安全知識和專業(yè)技能，并能夠更好地履行職責(zé)。在這個領(lǐng)域，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守持證上崗的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)建立完善的急救專家?guī)欤源_保應(yīng)急監(jiān)測救援的順利進行；同時，對技術(shù)人員的信息要加以記錄、存檔和保管，以便日后利用［5］。

2.2完善核輻射安全制度體系及公約性

維護核輻射安全不僅僅是某一個國家的責(zé)任，而是全球各國共同的義務(wù)。為此，各國政府一直努力尋求一種能夠有效協(xié)調(diào)這兩項安全措施的方法。國際原子能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與這一重要議題，以確保全球核安全和輻射安全。近年來，國際原子能機構(gòu)組織制訂的《核安全公約》意在促進核電廠安全，保護人類生存環(huán)境免受或減少核事故的危害，以及透過強化締約國自己的行動和合作，實現(xiàn)核安全水準(zhǔn)的提升，這一目標(biāo)已經(jīng)得到了各國政府的積極支持，以期達成核安全和輻射安全的協(xié)調(diào)一致。為了有效地應(yīng)對突發(fā)事件，國際原子能機構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建一套完善的社會安全監(jiān)控和警示管理機制，以便在出現(xiàn)事件時，及早向公眾提出安全健康幫助，平穩(wěn)社會生活心態(tài)，積極預(yù)防和控制核事件帶來的社會安全影響。此外，按照事件等級，應(yīng)當(dāng)迅速開展專業(yè)人員開展個別和群體心理評價和干涉，以促進事件后心理健康的恢復(fù)，確保公眾心理健康，維護社會穩(wěn)定。國際原子能機構(gòu)將提出詳細的分析報告和解決方案，以便政府采納。核科學(xué)技術(shù)是一門先進的科學(xué)技術(shù)，其內(nèi)涵抽象晦澀難懂，而且核兵器的威力極大，一旦受到輻射，后果將不堪設(shè)想，往往使公眾談核色變。

2.3國際原子能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立主動監(jiān)測系統(tǒng)

建立和健全的覆蓋全球主動監(jiān)測的射線監(jiān)控系統(tǒng)是動態(tài)監(jiān)測核輻射事件的根本途徑。常規(guī)與應(yīng)急監(jiān)控互相融合的國家射線監(jiān)控系統(tǒng)，在射線發(fā)生狀態(tài)下，要快速高效地進行響應(yīng)，還需要建立一種與監(jiān)控網(wǎng)上互通的中心系統(tǒng)。可以在輻射監(jiān)控網(wǎng)上自行收集、保存、驗證信息，還能收集天氣信息、地質(zhì)資料等，監(jiān)控網(wǎng)可以對污染源排出的放射性核素進行監(jiān)控，并構(gòu)建完整的放射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫［6］。在發(fā)生重大事故時，能追蹤事件的發(fā)展趨勢，并快速適時作出緊急反應(yīng)，將處置結(jié)論盡快提交給相關(guān)決策機關(guān)。應(yīng)遵循政監(jiān)相分離的這一原則，建立同中國核能技術(shù)主管部門、各國環(huán)境保護機構(gòu)等互相獨立的各國核放射安全監(jiān)管機構(gòu)合作，從各國核安全視角考慮，為世界核能的開發(fā)與核放射監(jiān)管工作提出合理、專業(yè)的指導(dǎo)意見。近年來，國際原子能機構(gòu)組織制定的《核安全公約》意在促進世界各國的核電廠安全，保護人類生存環(huán)境免受或減少核事故所造成的危害，以及透過強化締約國自己的行動和合作，實現(xiàn)核安全水準(zhǔn)的提升，這一目標(biāo)已經(jīng)得到了各國政府的積極支持，以期達成核安全和輻射安全的協(xié)調(diào)一致。

核輻射安全監(jiān)察部門必須切實落實各種規(guī)章制度，嚴(yán)密實施審查、監(jiān)控和審核，切實提高核電站使用活動的安全和準(zhǔn)確性。根據(jù)國際通用的“監(jiān)管分離”原理，國際原子能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時設(shè)立與其他國家的部門相對獨立的國家核輻射安全監(jiān)管局，才能自主、有效地進行核輻射的安全監(jiān)督檢查工作，并使得其擁有自己的法人地位，不能受任何政府主管部門的干擾［7］。

3結(jié)束語

隨著核資源的廣泛利用，核安全問題日益受到重視。在新的安全形勢下，我國核和輻射安全面對著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是近年來，全球核恐怖事件的威脅日益增大，核設(shè)備和射線裝置在運營中，由于失誤等原因引發(fā)事故的可能性也是不容忽視的，在當(dāng)今戰(zhàn)爭環(huán)境下，核基礎(chǔ)設(shè)施可能會變成敵方精準(zhǔn)攻擊的重要目標(biāo)，為此，我們必須加強核輻射安全的制度建設(shè)，確保核基礎(chǔ)設(shè)施的健康可靠運行，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的威脅。為此，核安全和輻射安全面對著前所未有的風(fēng)險。為了解決國際安全問題，我們應(yīng)當(dāng)遵循“和平共處五項原則”，并以“互信、互利、和平、合作”的新安全思想為指導(dǎo)，努力消除霸權(quán)主義和強權(quán)政治，建立“和諧世界”，以確保各國之間的和平與穩(wěn)定，共同努力應(yīng)對安全危機挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球安全平衡。

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