農村水利工程造價管理淺析
——以寧夏農墾連湖灌區改造項目為例

李 蕊

寧夏西部益信造價咨詢有限公司，寧夏銀川 750000

農村水利工程是鄉村振興戰略中不可或缺的重要基礎設施，加強推進農村水利工程建設是構建現代農業體系的關鍵舉措。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，提出要實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網。推進農村水利工程建設離不開工程造價的支撐，實踐證明只有將工程造價融入水利工程管理中才能提升水利工程建設的整體質量，才能確保財政資金使用效益的最大化。文章以寧夏農墾連湖灌區改造項目為例，詳細闡述工程造價在該項目中的運用策略。

1 寧夏農墾連湖灌區改造項目基本概述

寧夏農墾連湖灌區改造項目屬于民生工程，其主要是針對寧夏農墾連湖灌區供水能力不足問題而進行的升級改造。該項目建設資金來源于中央財政資金及自籌，項目內容主要包括泵房、泵站、管理用房等的改造、相關配套設施—水泵、電機等設備的更換升級、進水池、抗旱鋼管深水井的修建。項目招標范圍為設計圖紙內所有改建、擴建、新建等施工內容[1]。該工程資金來源為財政撥款及自籌相結合，項目工程造價管理呈現以下特點。

（1）通過對該工程建設方案進行分析，該項目建設周期為2年，時間較長，項目從前期準備到工程建設完工需要多個環節。建設階段較多，歷時較長，需要根據不同施工階段編制相應工程造價方案，因此相對于其他水利工程而言，該項目工程造價管理的周期比較長。

（2）對工程造價管理要求高。由于該項目建設資金來源于中央財政及地方自籌相結合的方式，所以在工程造價管理方面要更加突出精細化管理理念，必須做到高標準、嚴要求。這就要求工程造價管理人員要嚴格按照項目建設方案，對各個環節的施工費用進行嚴格控制，實現項目資金效益最大化。

（3）工程造價動態化管理。水利工程是個復雜的建筑群體，該項目在施工建設過程中受自然條件影響比較大，尤其是在寧夏農墾連湖灌區改造施工中不僅受當地生態環境的影響，而且還容易受機電市場價格波動的干擾。因此，在該項目工程造價管理中要遵循動態化管理理念，緊緊圍繞工程造價管理目標對項目施工全過程進行有效管理。

2 寧夏農墾連湖灌區改造項目工程造價管理的具體措施

寧夏農墾連湖灌區改造項目屬于民生工程，主要資金來源于中央財政資金，因此項目要經過政府審批、立項、資金文件下發等程序才能進入實質性建設[2]。結合多年工作經驗，寧夏農墾連湖灌區改造項目工程造價管理需要從投資決策階段、項目設計階段、施工階段以及竣工階段等方面入手。

2.1 項目投資決策階段

雖然該項目前期階段所支出的費用并不高，但是其前期決策、設計等環節對于項目總成本費用的影響占比卻高達75%，因此，做好項目投資決策階段的工程造價管理工作具有重要意義。由于該項目屬于灌區改造項目，主要目的就是為了提升泵站的灌溉能力，滿足當地農業生產要求。為了保證該項目的順利實施，應該在投資決策階段做好以下工作。

（1）水利主管部門要結合本區域農業生產要求，對改造項目的建設資金以及預期效應進行準確分析。該項目包括基礎設施建設、配套設施建設以及新增項目建設等內容。在項目決策前，建設主管單位要深入到項目地了解工程建設的實際情況，尤其是對改造項目的經濟效益、社會效益以及生態效益進行客觀分析，并且準確分析對資金投入和產出的影響因素，以此制定科學的投資管理決策方案。例如設計施工方案時，施工組織設計應明確說明，建設主體單位要按“四制”要求規范化建設管理，制定相應建設管理辦法和資金使用制度，在工程施工安排時可采用橫道圖法，施工過程、工期、施工內容一目了然，便于優化建設節奏，縮短建設時間，提高資金使用效率。施工時間安排，考慮到寧夏區域雨季時間是每年8月，田內施工適宜時間宜在春播4月前、秋收9月后，可避開農作物播種生長季節，避免或減少耕地作物補償費用。施工方案要有效結合時間、技術、管理各方資源，降低工程造價。

（2）結合項目初步假設和選擇，做好可行性分析。項目單位要組織專家、相關行業機構對項目施工方案進行客觀評價分析，編制可行性報告.

（3）加強對項目的投資估算，為項目投資決策提供更加全面的建議。投資估算不僅為設計概算劃定了上限，而且還會影響項目的設計以及招投標工作。所以工程造價管理部門要從經濟、財務、市場、技術等各個方面對項目進行評價，明確各項目指標定額消耗量，并在編制項目造價時要合理預測各種動態因素變化，運用專業的知識和相關規范提升改造項目投資估算的準確性，進而對整個改造項目進行有效控制，讓成本管理落實到整個施工建設中。

2.2 項目設計階段

項目設計是工程造價管理的重要環節。寧夏農墾連湖灌區改造項目建設的最終目的就是要進一步完善泵站的工作性能，滿足當地農業生產用水需求。為了提升該項目的整體經濟效益與生態效益，在規劃設計階段利用招標形式選擇有資質、有能力、設計經驗豐富的設計單位負責項目設計工作。確定設計單位后要強化對設計方案的審批工作，改造項目的初步設計非常重要，為后續施工圖設計奠定了基礎，設計單位要根據可行性報告的內容編制初步設計方案。

初步設計方案完成后，項目負責人組織相關專家對土質進行審查，分析設計方案是否符合相關技術標準、規范，總體布局是否合理，建設中的資源利用是否符合國家現行節能減排等相關政策，概算編制是否準確完整等。專家審查后形成書面審查意見并反饋給建設單位和設計單位。例如，在該工程中由于其主要側重灌溉功能，因此改造項目的設計應該強調實用性和對生態環境的保護。根據寧夏地區的氣候特點，合理選擇泵站機電設備型號。例如：基于寧夏揚水泵站的工作特點，為了滿足該區域農業灌溉的要求，需選擇大功率、具有節能環保性能的電動機；在防滲渠道設計中采用C25混凝土U型結構，主要是因為該種結構的防滲渠道不僅具有抗滲漏的特點，還具有防洪排洪的優點。寧夏氣候干燥，常年少雨，U型設計可以降低水量增多而滋生的雜草問題，同時采取U型設計方案便于項目施工，各槽段可以在混凝土工廠進行配套加工，再由工廠運輸至相應地段，以提高施工質量與效率，且減少了運輸和人工成本。根據計算，建設1 km的渠道，U型渠道的建設成本僅為96 m3混凝土用量，相比梯形渠道建設需要的132 m3混凝土用量，減少了36 m3混凝土用量。此外，U型渠道的過水斷面較梯形渠道斷面更小，能減少占地面積，有效減少了土方開挖量，在提高過水能力的同時有效節約土地，保護當地生態環境。

2.3 施工設計階段

施工階段是項目成本支出的重要階段，也是工程造價管理的要點環節。該項目在施工環節的造價控制措施主要包括以下因素。

（1）加強施工現場的安全管理，尤其是合理使用機械設備。該項目施工需要多工種相互配合，如果施工現場比較混亂，容易發生各種安全事故，增加施工成本，因此在施工階段要做好施工現場的安全管理工作。另外，機械設備費用在整個施工建設階段所占的比例比較大，水利工程的建設需要大量的施工設備，有的設備選擇租賃的方式能夠節省資金。租賃時間過長會浪費資金，租賃時間過短有可能導致誤工。因此需要相關人員能夠結合水利工程的施工進度，來確定合理的租賃時間。對所有的施工設備都要做好日常的保養工作，讓其在施工階段能夠正常的運轉，防止發生中途出現故障而耽誤施工進度的現象。水利建設過程中的操作失誤會給水利工程質量帶來不利影響，增加返工次數、成本，因此在水利工程施工過程中需要加強對施工工序的管理，防止出現施工操作失誤現象的發展。

（2）加強對施工材料的有效控制。在該項目施工中需要使用大量的鋼筋、混凝土以及各種機電設備，施工材料價格對整個工程的建造成本具有很大的影響，為此工程造價管理人員要采取多種措施控制施工材料的價格。一方面，工程造價人員要加強對施工材料市場價格的調查，摸清材料價格波動情況。例如：為了準確掌握該項目建設材料的價格情況，工程造價管理部門依托大數據技術構建地區物價數據庫，將建設項目的常用主材價格控制在合理區間范圍。另一方面，建立完善的施工材料招投標制度。為了降低工程造價成本，提升項目的整體經濟效益，工程造價管理部門要嚴格按照招投標制度要求，對項目施工材料進行招投標，選擇性價比最高的材料供應商[3]。例如：在選擇泵站變壓器設備時，由于變壓器銷售市場產品種類繁多，價格波動比較大，工程造價部門采取招標采購方式從投標供應商中選擇性價比最高的變壓器產品，以此降低建設單位的采購成本。

2.4 竣工階段造價控制

工程項目結算時，由于自然、人為因素的影響及施工范圍部分內容的改變，與簽訂合同出現不一致，變更了部分工程量。要嚴格按照施工現場實際發生工程量，提供施工中各種基礎資料，尤其是施工現場的日志及施工簽證資料等，經對施工相關資料以及質量驗收資料等收集和匯總審定，最終按照合同中不同的項目名稱、具體的竣工工程量和合同單價，進行具體調整。

在竣工結算審計時可以建立三級審核制度，即做到由監理初審，建設單位現場代表復核，審計部門進行終審。在分級審核過程中，由施工單位編制竣工結算，并將結算報告提交給監理單位進行初步審核，審核后出具審核報告。在審核時可以邀請一些派駐現場的設計人員以及高校基建管理部門人員代表共同探討施工中產生的問題，提出解決方案，并將結果反饋給施工單位。施工單位在受到反饋后，需要根據之前提交的結算清單進行適當的修改，再次呈交給高校基建部門，高校基建部門進行復審，并就復審結果提出具有建設性意見報告，而后提交給施工單位。最后，施工單位以此方式將修改后的成果提交到相關審計部門進行最終審核[4]。

3 寧夏農墾連湖灌區改造項目工程造價管理實施的保障措施

為了有效實施工程造價管理，提升寧夏農墾連湖灌區改造項目綜合效益，需要采取以下保障措施。

3.1 構建工程造價動態管理系統，實現工程造價全過程管理

在農村水利工程建設過程中會產生大量數據和信息，大部分信息與工程造價密切相關，參建各方對信息也有大量需求，所以在建設項目各階段的造價管理過程中引入大數據技術，借助大數據信息管理系統構建數據庫，編制大數據背景下的工程造價管理體系，以此提升項目工程造價的動態化管理水平，實現工程造價全過程管理[5]。例如：大數據的輔助功能能夠為工程造價編制工作提供極大的便利；對工程項目涉及的全部數據能夠實現自行運算與處理，并生成可實時監管的動態模型，可以幫助造價風險管理人員時刻把握工程進度和現場情況，做出更科學、合理的判斷。

3.2 加強教育培訓，提升工程造價人員的專業素養

為了確保該工程項目效益最大化，項目部以工程造價人員的教育培訓為抓手，深入開展教育培訓工作。

（1）在項目實施前期，組織工程造價人員學習相關文件知識，增強工程造價人員的專業素養。為了提升工程造價人員的專業技能，建設單位專門組織工程造價人員深入到我省其他項目地開展調研學習，掌握其工作經驗。基于施工階段工程造價工作所存在的問題，面對工程造價信息化管理的要求，作為工程造價管理人員必須要樹立精細化管理意識，結合工程造價新形勢發展趨勢，提升個人工作技能。例如：工程造價管理人員要樹立精細化管理意識，將精細化管理意識融入工程造價管理工作的全過程；加強學習，掌握BIM技術操作技能，不斷提升個人業務素質，以此適應施工階段工程造價管理工作的要求

（2）引進高素質工程造價管理人員。為了增強項目工程造價管理水平，在項目實施過程中及時引進高素質的工程造價人員充實隊伍，提升工程造價管理工作的整體水平。

3.3 建立完善的成本管理制度，強化績效考核體系

為了最大限度地提升項目成本管理水平，項目部建立完善的成本管理制度，強化績效考核體系。

（1）項目部建立完善的成本管理制度，做好各項工程的核算工作。推進項目材差、變更和結算，加強運行管理，確保運行績效考核順利通過。及時回籠資金費用成本核算是施工管理最根本的標志和主要內容，要在項目中強化各崗位職責，使崗位責任化、具體化，同時，在崗位責任制中加入經濟控制，使崗位核算精細化，明確各項費用的控制點，這樣才能保證盈利目標的實現[6~10]。

（2）建立完善的成本考核體系。成本考核的目的就是要調動職工的積極性，將項目經濟效益與管理者密切掛鉤。該項目成本考核主要包括兩方面內容：一方面，對已經完成情況的考核管理。由于工程造價是按照項目部職能分解的，因此在成本考核中需要采取項目總體責任成本考核體系，由總承包項目經理對項目部各個職能組進行成本考核；另一方面，對超額完成成本指標的考核管理采取上不封頂的激勵措施[11]。

4 小結

通過對該項目實際成效分析，發現實施健全的工程造價管理體系不僅提升了該項目的經濟效益，還有效保護了當地的生態環境，滿足當地農業生產用水要求。