審批權限調整后抽水蓄能電站項目開展主體工程消防設計審查備案的幾點經驗

■ 舒斌臣 國網新源控股有限公司新疆蓄能分公司

■ 靳永利 新疆維吾爾自治區勘察設計協會（原新疆維吾爾自治區武警消防總隊吐魯番公安消防支隊）

■ 魚時瑋 李革新 張光亮 國網新源控股有限公司新疆蓄能分公司

根據2019 年發布執行的《中華人民共和國消防法》第十一條，建設單位應當將屬于國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程的消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查，對不屬于特殊建設工程的其他工程，建設單位在申請施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙和設計資料。標志著抽水蓄能電站的主體工程消防報審驗收不再向公安消防機構或武警消防部門申請，審批權限調整至住房與城鄉建設部門。鑒于抽水蓄能電站項目存在行業監管普遍由各省級能源監管辦公室、水電水利規劃設計總院下屬可再生能源發電工程質量監督站開展，省級質監部門一般不參與監督；建設監理及施工承包商招標普遍采用建設單位或其上級單位統一面向社會公開招標，一般不參與住建系統平臺的招投標；審批權限調整前普遍向公安機關消防機構或武警消防部門報審主體工程消防設計文件，不向住房與城鄉建設主管部門履行報審及備案程序等特點。因此在審批權限調整后，導致抽水蓄能電站主體工程消防報審過程中出現了行業要求不一致，審圖流程不一致、可行的審圖環節不明確等現象，本文結合新疆阜康抽水蓄能電站主體工程消防報審驗收過程中面臨的現狀、出現的問題以及解決辦法，為同行業開展相同業務提供些許可供參考的經驗和做法，詳細內容如下。

一、抽水蓄能電站行業消防工作簡介

抽水蓄能電站行業消防設計普遍存在消防設計受限于主體工程結構設計（即主體工程如地下主廠房、地下主變室、地下尾水系統閘室等主體結構設計受限于復雜的地質條件，如在可研初步設計階段地質勘探工作較為粗略，則可能會在主體工程施工階段部分調整主體工程設計，進而影響主體工程消防設計）、水輪機、附屬設備選型（抽水蓄能水電站項目一般在可研階段只明確水泵水輪機額定功率，不會詳細明確生產廠家，因此無法明確相關尺寸參數，進而只能在水輪機、附屬設備確定后開展消防設計）、工程物資招標、設計及建設周期長、涉及專業多、建筑類型復雜多樣、隱蔽工程多而復雜、消防設備的采購及安裝周期長等特點。因此，有別于市政、路橋、工民建行業，無法實現主體構筑物設計與消防設計同步在工程未開工前全部完成并在工程開工前一次性完成單體建筑消防設計、審查、備案等工作。咨詢國內同類工程，原公安消防機構或武警消防部門關于抽水蓄能電站工程消防設計審查備案驗收工作一般采用如下流程：

（1）審查消防設計專題報告，核定設計原則及思路；

（2）分批開展電站主體工程消防設計圖紙審查及備案；

（3）分步分批開展消防驗收，匯總形成整體驗收意見。

二、抽水蓄能電站主體工程開展消防審查報驗面臨的現狀

由于審批主體調整，新疆地區住房和城鄉建設部門開展抽水蓄能電站主體工程消防設計審查無先例參考，新疆阜康抽水蓄能電站項目（以下簡稱阜康抽蓄項目）作為疆內首家開展抽水蓄能電站工程在住建系統開展主體工程消防設計審查、備案登記及消防驗收的工程項目，消防審查面臨著如下問題：

（一）招標發標不適用

按照新疆維吾爾自治區消防報審流程，建設單位在完成新疆工程建設云登記后，需開展線上設計任務發包、監理業務發包工作。阜康抽蓄項目作為國家電網公司投資建設的水力發電工程，項目劃分及工程招投標工作已全部由國家電網公司組織完成，線上開展設計及監理任務發包存在涉及單位多、發包難度大等難題。

（二）工程劃分、監理劃分及過程監督不適用

按照新疆維吾爾自治區報審流程，在完成施工工程劃分和施工監理劃分后需要開展安全報監和質量報監，阜康抽蓄項目開工后，已經與國家能源局可再生能源監督站簽訂質量監督協議，并完成向國家能源局新疆監管辦公室、阜康市安監局備案，安全監督和質量跟蹤巡視均由上述單位牽頭開展，工民建筑領域質量報監和安全報監參與抽水蓄能電站安全監督和質量跟蹤巡視無先例參考。

（三）施工許可不適用

按照新疆維吾爾自治區消防報審流程，在完成安全報監和質量報監后，將向申請建設單位發放施工許可證。抽水蓄能電站工程區別于工民建工程，屬于規劃外建設項目，且一般立項單位為省級發展和改革委員會、省級政府、國家電網公司、水電水利規劃設計總院等，核準批復單位為省級發展和改革委員會及省級政府，核準批復意見中包含同意建設項目相關描述，項目核準批復后建設單位依據核準批復意見在國家電網公司統一安排下開展項目劃分、工程招投標和開工建設工作，因此不存在施工許可證或開工報告等相關文件。

（四）驗收需分批分次開展

鑒于抽水蓄能電站建設具有建筑類型復雜、設計及建設周期長、設備相關的選型、招標采購、安裝、調試、驗收周期長等特點，一次完成抽水蓄能電站主體工程整體消防驗收難以實現。參考國內其他省份例如浙江仙居抽水蓄能電站、山東沂蒙抽水蓄能電站、安徽績溪抽水蓄能電站等同類型項目，抽水蓄能電站主體工程消防驗收一般按機組開展，非機組部分單體工程（例如升壓變電站、GIS 室、繼保樓等）均在建設完成后結合機組報驗，如沿用工民建筑領域一次完成整體驗收一方面難以實現，另一方面會對工程建設產生影響。

三、可行做法及經驗

綜合分析國內同行業同類型項目主體工程消防報審驗收工作，結合與新疆維吾爾自治區各級住房與城鄉建設主管部門溝通結果，阜康抽蓄項目目前已探索出一條切實可行并推廣使用的報驗流程，詳細流程如下：

（一）項目劃分問題

按照住建部發布的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51 號）第二條、第十四條、第三十三條、第三十四條，抽水蓄能電站項目可劃分至特殊工程第八項城市軌道交通、隧道工程，大型發電、變配電工程，需履行消防報驗手續。受限于2020 年10 月以前的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51 號）未明確如何界定大型發電、變配電工程，因此嚴格按照特殊工程中包含的大型發電、變電配電工程開展抽水蓄能電站主體工程消防審查備案驗收工作，即面臨前文提到的各類問題和困難，要求上難以明確，流程上難以理清，另一方面還面臨著工期和建設合規性的難題，因此工作難度大。

2020 年10 月19 日住房和城鄉建設部辦公廳發布了《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定有關問題解答（一）的通知》（建辦發〔2020〕50 號），明確大型發電、變電配電工程按照《中華人民共和國公安部關于明確適用消防設計審核和消防驗收的發電、變配電工程規模的答復意見》（公消〔2013〕259 號）相關規定界定。按照《中華人民共和國公安部關于明確適用消防設計審核和消防驗收的發電、變配電工程規模的答復意見》（公消〔2013〕259號）意見，水電項目進行消防設計審核、消防驗收需滿足裝機容量300MW 及以上且水庫總庫容1 億m3及以上的水電樞紐工程（包括抽水蓄能電站）的條件，鑒于抽水蓄能電站庫容一般不滿足1 億m3及以上的現狀，因此，抽水蓄能電站普遍不滿足大型發電、變電配電工程條件，因此不滿足《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51 號）中特殊工程第八項城市軌道交通、隧道工程，大型發電、變配電工程的條件，實際符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51 號）第五章 其他建設工程的消防設計、備案與抽查第三十二條、三十三條相關規定屬于其他工程，需落實備案抽查制度相關要求。

（二）主體工程消防審查及驗收備案問題

根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51 號）第五章，其他建設工程的消防設計、備案與抽查第三十二條、三十三條等相關條款。建設單位申請施工許可或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。抽水蓄能電站實際已經在可行性研究報告編制及審查階段提供了消防設計專篇，該專篇實際已達到了上述條款的要求，并隨可行性研究報告批復意見取得消防主管部門意見，審批意見已隨可研批復意見向省級消防主管部門備案。施工階段，設備、暖通、給排水、電氣一次、電氣二次等設計成果均是在《可行性研究報告》中《消防設計專篇》的基礎上開展的細化設計，設計原則、總平布置、技術參數要求等實際上已向省級消防行政主管部門備案，且滿足國家標準、行業規范要求，因此滿足施工要求，具備施工條件，無需進行二次報審。

待主體工程整體竣工后，按照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號）、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》相關要求需履行消防備案和抽查手續，此處提及的履行備案抽查手續的前提是已取得消防設計驗收報告和工程竣工驗收報告。消防驗收備案和抽查的流程是將竣工驗收報告、消防驗收備案表以及設計消防的建設工程竣工圖紙在竣工驗收合格之日起五個工作日內，向項目所在地住房和城鄉建設主管部門備案申請備案。項目所在地住房和城鄉建設主管部門審核通過的，由所在地住房和城鄉建設主管部門出具備案憑證，并在轄區范圍內備案項目中隨機抽取檢查對象，抽取比例由省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門確定，如確定為被檢查對象，查不合格時，應當停止使用。經溝通住建系統抽查的重點為與消防相關的設備配置、選型、數量、使用功能等是否符合相關規范，抽水蓄能電站的隱蔽工程不在檢查范圍內。

值得注意的是鑒于目前全國各省份審圖過渡尚未完全完成和統一，部分沿用傳統做法開展抽水蓄能電站主體工程消防設計審查的做法目前依然可行，審圖形式可分為第三方機構審查或者專家會審，只是審圖流程上區別于房屋建筑工程和市政工程的一次性報審全套消防設計材料的傳統做法，可以采用分批按建筑單體報審、竣工后統一備案報驗的做法。至此抽水蓄能電站項目主體工程消防設計、施工、審查、備案的要求和流程已初步明確，為抽水蓄能電站項目消防設計審查及備案工作開展提供了可行的經驗和做法。