論習近平關于防范化解重大風險重要論述的理路

歐庭高，李海貴

[提 要]習近平關于防范化解重大風險重要論述論及風險的認知、預防、施策、施治、善后五個方面。在風險認知方面，主要體現為深化對重大風險的系統性認識，審思風險的全局性，透視風險的復雜性，把握風險的時變性；在風險預防方面，主要體現為提高重大風險防范的主動性，精準研判風險，提前風險預警，完善應急預備；在風險施策方面，主要體現為講求風險應對策略的藝術性，統籌戰略和戰術，區分重點和全面，善于合作和斗爭；在風險施治方面，主要體現為增強風險治理的實效性，強化科技支撐，推進風險治理現代化，構建共商共治格局；在風險善后方面，主要體現為增進善后恢復的發展性，強化心理疏導，善用問責機制，及時總結優化。這五個方面環環相扣，演繹形成前后銜接、螺旋演進的風險處置體系。

新時代世情國情黨情的深刻變化加劇了我國發展面臨的風險挑戰，科學防范和化解內外部重大風險，成為關乎黨和國家興衰的重要時代課題。面對各領域長期累積、集中顯露或突如其來的重大風險挑戰，習近平從風險的認知、預防、施策、施治、善后等方面，發表了一系列富有時代性、前沿性和前瞻性的重要論述，其思想意涵演繹形成了邏輯銜接、螺旋演進的風險處置體系。深入探討和學習習近平關于防范化解重大風險的思想觀點，對于我們科學應對中國特色社會主義發展道路上的各種風險挑戰，有著重大的現實意義。

一 風險認知：深化對重大風險的系統性認識

風險是指損失的不確定性，在實際的風險應對中，難免觸及風險的致毀程度，重大風險是發生在重要領域且波及范圍廣、后果嚴重的可能損害。一般而言，重大風險危及區域、國家乃至全球的經濟、政治、社會、民生等，甚至威脅全人類的生存和發展，因此是不得不及時應對的棘手問題。學者烏爾里希·貝克認為，現代性內部的斷裂將人類拋入風險社會，社會因素成為主要的風險誘因。正是在特殊的社會變局下，我國面臨的重大風險演繹形成一個復雜的、動態的風險系統。面對這一風險系統，習近平強調要堅持系統思維，構建大安全格局，為防范化解重大風險奠定了認識前提。

(一)審思重大風險的全局性

風險議題之所以成為新時代無法回避的重大問題，并非因為當前風險較之以往更為嚴重，而是基于其在時代變局之下的多樣性和復雜性。“我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。”(1)習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：182.各領域重大風險的集中顯露，極易使風險防控陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化和“只見樹木、不見森林”的片面化。習近平反復強調的“大安全格局”，即要求樹立系統思維，從全局的視野審視局部風險，在具體風險的防控中保障總體安全。在論及金融風險時，他警示不良資產風險、影子銀行風險、房地產泡沫風險等正在累積，要謹防由局部風險誘發系統性危機，堅守住不發生系統性風險的底線。當然，風險系統與風險要素共為辯證的統一。重大風險事件作為系統，其要素是影響事件發生、發展的若干風險因子，其母系統是影響國家安全的更高一級風險系統。因此，必須妥善統籌不同層級風險系統與風險要素的關系，避免潛在的風險因子釀成重大風險事故，避免某領域風險事故危及國家安全，避免安全危機干擾中國特色社會主義偉大事業發展。

(二)透視重大風險的復雜性

習近平指出：“今后五年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。”(2)習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：182.集中顯露的重大風險以變量展現自我，而彼此關聯的眾多風險變量，構成了極其復雜的網絡結構，復雜網絡又反復地折疊和纏繞，使風險變量之間并非簡單的因果關系，而是呈現非線性的特征。正如習近平所說：“各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。”(3)習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：222.不難想象，一國經濟的嚴重滯脹，極易造成企業破產、資產縮水以及規模性失業，繼而將經濟領域的風險傳導到社會領域、政治領域等，演變成社會穩定風險，甚至帶來政治動蕩。在全球化的影響下，局部地區的經濟風險還可能升級、放大，演變成全球性經濟危機，在世界范圍內引發連鎖的風險災難。例如，2008年國際金融危機就是肇始于美國次貸危機。不僅如此，由于非線性的相互作用，眾多風險因素相互交織的后果是難以預測的，風險事件的出現極不確定，風險事態的演變也時常超出預判，以至于在轉基因技術風險、人類增強技術風險等現代風險面前，相應的技術知識與風險解釋也變得捉襟見肘，甚至自相矛盾。

(三)把握重大風險的時變性

以馬克思主義時空觀來審視，風險事態在時間上和空間中各不相同。從時間維度來看，風險表現出不可逆的歷時性，是漫長歷史中的一段，也是從過去到現在再到未來的過程，它使風險呈現時序差異，從可能變為現實；從空間維度來看，風險事態在范圍上具有共時性，以差異和不同呈現，既表現為形式、內容的多樣，也有空間地域、程度規模的差別。因此，任何風險事件無不在歷史的不同時段和現實的某個范圍中演變。習近平十分警惕重大風險的動態變化，指出：“如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰發展成大的矛盾風險挑戰，局部的矛盾風險挑戰發展成系統的矛盾風險挑戰，國際上的矛盾風險挑戰演變為國內的矛盾風險挑戰，經濟、社會、文化、生態領域的矛盾風險挑戰轉化為政治矛盾風險挑戰，最終危及黨的執政地位、危及國家安全。”(4)習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：222.風險的此種嬗變，既有風險特質的內因，也有形勢變化的外因。從內因來看，由于風險要素間的非線性關系，初始量極其微小的風險變化，都可能引發連鎖反應甚至蝴蝶效應，造成嚴重后果。從外因來看，復雜的國際形勢、艱巨的改革任務，甚至對群眾利益訴求回應不及時，加之一些媒體的推波助瀾等，都可能成為風險演化和放大的助推器。由此可見，要實現重大風險的有效防控，不僅要著眼當下，還需把握它的動態變化，預判態勢走向，及時干預糾正。正如習近平所說的，要立足當前、著眼長遠，加強戰略謀劃和前瞻布局。

二 風險預防：提高重大風險防范的主動性

由風險所決定的風險事實、事件、事態、現象或事物等，并不是確定的必然過程，而是偶然的過程，由不確定性或可能性來體現，貝克稱風險是一種虛擬的現實和真實的虛擬。風險預防是將風險消解在未然狀態，阻止風險事實危害的發生。習近平尤其重視重大風險的預防，強調：“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。”(5)習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：223.

(一)精準研判風險設定底線

風險研判是風險防控的邏輯原點和重要基礎。以底線思維防范重大風險，首先要研判哪些領域蘊藏風險？險級如何？致險原因何在？由此形成具體的風險認識，進而設定安全底線。具體而言，一是捕捉風險信息。習近平在談及公共衛生風險早期監測時強調：“早發現、早報告、早隔離、早治療‘四早’的關鍵是‘早發現’。”(6)習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2020：170.發現和識別風險是風險研判的核心要素，真實、豐富、及時的風險信息，既有賴暢通的社會反饋渠道、多維的風險監測方法，也有賴高效協同的信息共享機制和信息篩查、辨別、分類機制。二是研判風險大小。要區分風險防控工作的輕重緩急，就需要評估險級。風險作用機理和致害性的研判是一個科學調查和驗證分析的過程，需要組建由多學科、跨領域專業技術人員參與的風險專家團隊，制定科學的風險評估指標體系，為評估險級提供客觀標準。三是研判風險發生原因。科技是在風險的不確定性中尋求確定性的重要支撐，本身蘊含著對未知的探索，是風險溯源的關鍵手段。習近平高度重視重大風險防范的科技手段，強調要“向科學要答案、要方法”，借助科技力量發現和揭示致險源，從而妥當防御風險。

(二)提前風險預警遠離紅線

為避免在準備不足甚至不知情的情況下發生危險，當研判的風險達到一定程度，就需要提前預警發出緊急信號、及時報告風險情況。習近平強調的底線思維內蘊著紅線意識，觸碰“紅線”可能誘發“顛覆性錯誤”，遠離紅線需要高度警覺、時時警惕、提前預警。一是完善風險預警標準。一般而言，在緊急形勢下發出何種預警，有賴一定的標準體系。盡管我國諸多領域已多次顯露重大風險，但一些關鍵領域的風險預警體系尚不完善，尤其是在某些風險頻發的非傳統安全領域，亟須建立風險預警標準。二是健全實時預警機制。風險預警貴在及時、準確，需要利用大數據、云計算、人工智能等前沿技術，在相關領域或行業系統內，開發集數據采集、智能分析、信息共享、觸發警報等于一體的風險實時預警系統，建立智慧化預警多點觸發機制，健全網絡直報、科研發現報告、輿情監測報告等多渠道監測預警機制。三是及時、審慎發布預警信息。預警信息發布遲緩容易造成社會恐慌、引發公眾質疑，甚至延誤風險防控時機，及時、坦誠地向社會發布預警信息是風險防控的重要環節。但需要指出的是，“發布風險預警的決策必須是在充分聽取科學家意見的基礎之上做出的審慎決定。”(7)薛瀾.科學在公共決策中的作用——聚焦公共衛生事件中的風險研判機制[J].科學學研究，2020(3)：387.

(三)完善應急預備筑牢防線

當風險不可避免地發生后，完善的應急預備體系成為打好有備之戰的安全防線。習近平的風險預防思想強調要真抓實備，常備不懈，確保一旦出現突發事件能上得去、打得贏。第一，健全應急預案。底線思維是善于從壞處做準備的未雨綢繆，切實有效的應急處置方案，能夠將重大風險消解于萌芽，確保風險局勢總體可控。第二，健全國家儲備體系。有備方能無患。突發風險事件尤其是公共衛生領域重大風險事件的發生，暴露出應急物資保障體系存在的短板。為此，應優化應急物資的產能保障和區域布局，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。同時，應構建以政府儲備為主、企業儲備和其他儲備為輔的儲備體系，從而聚合各方資源，確保思想到位、人員到位、物資到位。第三，提高處理急難險重任務的能力。能力建設是戰勝風險挑戰的可靠保障。以重大公共衛生風險治理能力提升為例，既要通過加強國家醫學中心、區域醫療中心等基地建設，提高應急綜合救治能力；還要強化基層衛生人員知識儲備和培訓演練，提升先期處置能力，逐步形成“領導干部指揮協調能力”“救援隊伍專業實戰能力”和“人民群眾自救互救能力”補充配合、協同提升的防險救災能力體系。

三 風險施策：講求風險應對策略的藝術性

風險治理策略是應對風險的方式方法，它承襲著風險的認識路向，開拓指導實踐的方法論原則，決定風險治理的效率和效果。習近平強調，風險態勢越是急難險重，越需要注重策略方法，講求斗爭藝術。習近平以馬克思主義政治家的戰略智慧，重視風險施策的辯證統一性，強調指出：“當前，我國社會各種利益關系十分復雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。”(8)習近平.辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論[J].求是，2019(1)：8.

(一)堅持戰略和戰術相統一的策略

波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境以及艱巨繁重的改革發展任務，使我國不得不在一個更加不確定的世界中謀求發展。習近平多次強調：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”(9)習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19(2).在論及斗爭的藝術性時，習近平強調：“在各種重大斗爭中，我們要堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一、堅持戰略判斷和戰術決斷相統一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統一。”(10)習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：227.戰略判斷是一種統籌性的長遠謀劃，是風險應對者為實現特定戰略目標，對未來一段時期總的風險形勢及演化態勢作出的全局性、方向性判斷；戰術決斷則是依據戰略判斷，在對風險事件發生條件、環境及狀況等充分評估的基礎上，對風險應對的具體原則、手段等進行的決策判斷。戰略問題與戰術問題，是達成風險治理目標的兩個方面，戰略判斷統攝戰術決斷，缺少戰略判斷就難以確保戰術決斷的正確方向；戰術決斷是對戰略判斷的具體實施，沒有具體的戰術決斷就無法實現戰略目標，兩者是辯證統一的。在邁向民族復興的新時代，面對紛繁復雜的重大風險矛盾，要堅持戰略和戰術相統一的策略。一方面，要保持戰略定力，堅定斗爭意志，把握斗爭的原則和方向，在重大風險考驗面前“不畏浮云遮望眼”；另一方面，要保持戰術上的謹慎和靈活，做好風險預判，增強斗爭的針對性，把握好時、度、效，做到“亂云飛渡仍從容”。

(二)堅持全面和重點相統一的策略

有效化解重大風險既要講全面，做到統籌兼顧；又要講重點，牽住“牛鼻子”。習近平指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”(11)習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：23.當前，我國所面臨的重大風險來自經濟、政治、社會、生態、黨的建設等不同領域，任一領域風險的放大或失控，都將危及國家利益和人民安全，甚至造成難以承受的災難。因此，必須“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全”(12)習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：19.，兼顧各領域安全問題。與此同時，在復雜事物內部的矛盾體系中，主要矛盾和矛盾主要方面處于支配地位、起著主導作用。盡管各領域風險都需要防控，但要重點解決“牽一發而動全身”的關鍵風險問題，及時化解重大且緊迫的突出風險矛盾。就具體重大風險事件而言，既要全面分析和排查導致事態惡化的各項風險因素，更要聚焦重點、綱舉目張，以求事半功倍。正如習近平所說：“要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅持有理有利有節，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。要根據形勢需要，把握時、度、效，及時調整斗爭策略。”(13)習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：227.

(三)堅持合作和斗爭相統一的策略

當前所面臨的重大風險，除了早期的物理性風險外，還出現了化學性、生物性、生理性的風險，風險衍生和擴散機理日益復雜，往往需要不同領域的專業人士合作應對，共同溯清緣由、探清規律。更為重要的是，現代風險具備一種內在固有的全球化趨勢，它突破種族、膚色、階級、地域的差異和區隔，把地球上的每個人都串聯起來，在此種形勢下，局部的風險防控難以實現整體性治理。這意味著，以鄰為壑轉嫁風險或通過交易轉移風險來獲得安全的做法失效了，結成不同形式的共同體成為應對風險的善治之策。為此，習近平強調：“要團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，在斗爭中爭取團結，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。”(14)習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：227.我國抗擊洪水、地震、疫情的一系列斗爭反復證明，在黨中央集中統一領導下，各級黨政機關、人民軍隊、醫療隊伍、企業組織、志愿團體等各司其職、各盡所能、緊密合作，所匯集的磅礴之力是戰勝一切災難險阻的法寶。而在應對國際經濟、政治、軍事、安全等領域重大風險中，我們既要不遺余力地與敵對勢力堅決斗爭，也要積極爭取國際支持，不失時機地謀求國際合作，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。由此看來，合作與斗爭辯證統一，是化解重大風險矛盾的重要策略。

四 風險施治：推進風險治理實踐的實效性

風險化解以方法策略為指導，繼而落實到治理行動中。習近平關于風險施治的重要論述在技治、法治、民治等方面內容豐富、品格鮮明，他強調風險治理的科技賦能、推進風險治理體系現代化、構建人民參與的風險共商共治格局，以此增進重大風險治理的實效。

(一)技治：夯實風險治理的科技支撐

技術歷來是對抗風險的重要手段，科技創新是化解風險的戰略支撐。技術的發明創造，改變了人們被動適應風險的狀況，使人依靠自身的智力和對自然的認識，創造了屬于人的物質工具，從而拓展了人類利用能量、信息等改造自然和社會的能力，進而更有效地應對風險。在人類與風險災害的博弈中，科學與技術走向結合并不斷地升級發展，展示著空前的科技力量。因此，要善于運用科技理念、科技手段、科技成果來織密防范化解重大風險的科技防控網。(15)參見：把現代科技作為防范化解重大風險的強大支撐[N].浙江日報，2019-04-29(1).習近平十分重視科技在治險救災中的作用，他強調：“創新是引領發展的第一動力，科技是戰勝困難的有力武器。”(16)習近平回信勉勵全國廣大科技工作者 著力攻克關鍵核心技術勇于攀登科技高峰 為把我國建設成為世界科技強國作出新的更大的貢獻[N].人民日報，2020-05-30(1).一是要面向急難險重問題精準科研攻關。在新出現的重大突發事件中，往往缺少成熟的治理技術，迫切需要建立緊急狀態下的科研攻關指揮、行動、保障體系，多條技術路線并舉研發攻關；而對于網絡安全領域的重大風險，習近平強調：“要以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈。”(17)十八大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2018：311.二是要強化科技成果在風險治理中的服務作用。充分利用互聯網、云計算、大數據、人工智能、全息投影等新技術，為風險治理提供精細化的管理和服務，如使用大數據技術完善風險防控方案等。

(二)法治：推進風險治理體系和治理能力建設

風險引發失序、造成破壞，而法治建立規則、維護秩序，其產生的持久剛性約束力，是化解風險的長效機制。法治塑造制度，制度是國家治理的基石。黨的十九屆四中全會指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。”(18)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06(1).可以說，如何應對一系列重大風險事件，是對我國治理體系和治理能力的考驗，推進風險治理現代化既是“應考”后的查漏補缺，也是提高國家治理水平的現實要求，這有賴完善的風險治理制度和強有力的制度執行能力。一方面，要健全重大風險治理的制度和法律法規，構建風險治理體系。具體而言，要不斷加強和完善黨在風險治理中的統一領導和頂層設計。“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”(19)習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[J].求是，2020(20)：12.同時，要構建系統完備、科學規范、運行有效的風險防控法律體系，以完善的法律法規明晰權責、規范程序、組織資源、動員力量。此外，還應完善風險治理的支撐保障制度及其他相關配套制度。另一方面，要推進制度和法律法規的執行落地，提升風險治理能力。法律的生命力在于實施。要保障風險防控法律法規的執行力度，借助宣傳等手段強化公眾對法律法規的理解和認同，確保各項法律法規落地生效。

(三)民治：構建人民共商共治的風險治理格局

現代風險的高度不確定性使對科學理性的壟斷破滅，風險治理的專家模式受到沖擊，任何單一主體都難以有效應對風險，公眾參與的共商共治成為必要途徑。這是因為，現代重大風險越來越偏向價值爭議大、極具復雜性、高度不確定的“后常規科學”(post-normal science)問題，專家時常面臨“超越科學”(trans-science)的現象，此種新范式要求重新開放認知承諾，在更加開放的情境中引導民眾參與，借助民眾的風險感知和智慧，彌補專家系統認知的不足。習近平強調：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”(20)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06(1).民眾作為社會中的“絕大多數”，是“風險治理共同體”的重要組成部分，他們的積極磋商和自覺行動對于化解重大風險至關重要。“共商”是讓民眾參與風險治理共同體內部不同利益群體間的公共討論，通過平等對話和協商，表達自身利益訴求和觀點見解，減少單一或少數群體因“有限理性”導致的治理災難。“共治”是民眾在多元風險治理主體中盡其所能、揚其所長，通力合作共同采取風險治理行動，實現對風險的綜合協同治理。具有強烈社會責任感和風險共治能力的民眾，能夠在重大風險事件發生時快速轉換角色，以不同方式積極參與到風險防控的一線。此外，“共治”還表現在以共商為基礎的對風險決策的共識和自覺遵守中，這使風險治理的方案和政策得到普遍貫徹，從而實現共同治理。

五 風險善后：增進風險善后處置的發展性

風險的善后處置，是指在風險事件結束或階段性結束后，應急管理者通過評估災害、反思總結、補充改進、系統提升等，阻滯風險的擴大或再生，減輕并逐步消除險情對社會負面影響的過程。風險善后能夠深化原有的風險認識，進而整體增進風險防范化解水平，使風險處置的整個鏈條獲得循環上升的發展性。

(一)強化心理疏導

長期以來，我國風險事件應急管理及善后處置偏重于對生命財產安全的保障和物質救助，對相關人群的心理救助及干預相對薄弱。而事實上，研究表明，大約50%～70%的人在一生中可能曾經暴露于創傷性事件中。(21)參見：褚麗.政府應加強突發公共事件心理危機干預[J].人民論壇，2020(15)：114.面對現代社會中頻發的“黑天鵝事件”，人們的生產生活遭遇著更多、更大的變化與不測，由此帶來的大起大落、失意困窘極易使人陷入生活的低谷。由于對突發性重大風險事件缺少必要的準備，當事者往往會遭遇現有生活條件和經驗難以克服的困難，從而容易出現焦慮、恐慌、抑郁等心理問題，引發心理危機。如果得不到及時、有效的疏導，這種心理危機會對當事人的認知、生理和行為等產生破壞性影響，給其本人及家屬造成長期的痛苦和精神壓力。以新冠肺炎疫情的初期爆發為例，當人們對疫情的認識不足、預防不及時，面對疫病的不可控感激增，進而出現不同程度的應激反應和心理問題。對此，習近平反復強調：“要加強心理疏導和心理干預，尤其是要加強對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導工作。”(22)習近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰問奮戰在一線的醫務工作者解放軍指戰員社區工作者公安干警基層干部下沉干部志愿者和居民群眾時強調 毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作 堅決打贏湖北保衛戰武漢保衛戰[N].人民日報，2020-03-11(1).國家衛生健康委員會專門頒布了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則》，國務院及時印發了《新冠肺炎疫情心理疏導工作方案》，以明確心理危機干預的重點地區和人群，針對性地應對疫情期間出現的心理問題。

(二)善用問責機制

問責的目的不在于懲罰，而是把權責明晰、利責相稱、責任到人的機制轉化為風險治理效能，理清險情原委、溯清矛盾源頭，堵住人為的風險漏洞，同時以儆效尤。缺少責任擔當，就容易出現不作為、亂作為等行為，從而誘發風險。習近平十分重視領導干部這一“關鍵少數”的責任擔當意識，強調指出：“對可能發生的各種風險，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。”(23)習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：183.“對不服從統一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。”(24)習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是，2020(4)：6.據資料顯示，在2004年至2015年間發生的41起特大生產安全事故中，涉及行政問責的人數共計894人，其中被問責對象中副廳級以上干部共162人。(25)參見：邢振江，王文英.特大生產安全事故理性問責探究——基于41個特別重大事故調查報告的分析[J].北京社會科學，2017(7)：50.問責已成為我國壓實風險防控責任、快速遏制風險蔓延的壓艙石。因此，防范化解重大風險必須“嚴格落實責任制”，既做到量權問責，對負有直接管理責任的部門和個人追究責任；也要從源頭追責，將責任追究落實到具體的生產經營主體、落實到具體崗位和個人，從而更好規避失責引致的風險災難。

(三)及時總結優化

人類社會歷經艱險而發展演進，得益于能夠不斷在經驗累積中深化認識、在優化提升中開拓新局。貝克指出：“在自然和傳統失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險。”(26)烏爾里希·貝克.關于風險社會的對話[M]//薛曉源，周戰超.全球化與風險社會.北京：社會科學文獻出版社，2005：4.人作為自在自為的個體，本身即意味著不確定性。對風險的漠視、錯誤的風險研判、體制機制障礙甚至意識形態偏見等，都可能成為風險危機的導火索和放大器。只有善于反思總結、持續系統優化，才能“在斗爭中成長”。習近平高度重視風險善后的查漏補缺，他在指導新冠肺炎疫情防控時指出，要“總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”(27)習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020(5)：6.。第一，在復盤中總結。復盤是對風險事件的事后推演，但它不僅僅是對過去的復制呈現，而且是通過回顧、反思和探究等，對各種可能性進行探討，從而找出不足之處和可取之處。復盤的核心在于發現問題和總結經驗，經驗累積正是人類不斷戰勝風險挑戰的“鑰匙”。第二，在補充中強化。在風險事件的發展和演化中，常態下被忽視的薄弱點一旦遭遇險情，就會顯露出短板和不足。針對風險防控及事后復盤中發現的短板和不足，習近平強調“該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”(28)習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020(5)：6.。第三，在推廣中提升。對于一隅一域風險防控中行之有效的做法、經驗和方案等，要及時形成制度化成果并結合實際循序推廣，進而從整體上提升風險治理的水平。總之，雖然當今時代變局中蘊藏著風險，但風險中也孕育著機遇。正是在一次次風險防控的大考中，“短板”“弱項”得以優化，相關領域體制機制進一步建立健全。風險治理能力和水平的顯著提升，無疑將促進國家治理體系和治理能力現代化的建設，為打贏具有許多新的歷史特點的偉大斗爭奠定堅實基礎。