高水平高質量建設熱帶雨林國家公園海南奮力打造國家公園“海南樣本”

2019年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局正式揭牌成立。建設三年多來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各部委的大力支持下，海南省委、省政府把熱帶雨林國家公園建設確定為海南全面深化改革開放的12個先導性項目之一和建設國家生態文明試驗區（海南）的6大標志性工程之首高位推動，取得明顯成效。

創新管理體制機制，實現統一規范高效管理。海南省委、省政府與國家林業和草原局共同成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，為推進熱帶雨林國家公園建設提供堅強的組織保障；健全國家公園局省聯席會議機制，協調推進工作組常態化溝通解決熱帶雨林國家公園建設過程中的突出矛盾和問題。創新建立扁平化管理體制，在海南省林業局加掛海南熱帶雨林國家公園管理局牌子，依據工作職責調整優化“三定方案”，整合試點區原有20個保護地，設立7個分局作為二級管理機構，明確職能配置、內設機構和人員編制。創新“派駐雙重管理”體制，建立部省、省市縣協同管理機制，熱帶雨林國家公園建設實現統一規范高效管理。

創新土地權屬轉化，生態搬遷探索出新路徑。以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標，創新土地權屬轉化方式，以自然村為單位，實行遷出地和遷入地土地所有權置換，穩妥有序推進核心保護區生態搬遷。白沙黎族自治縣3個自然村位于熱帶雨林國家公園核心保護區，通過土地置換實現“一舉三得”：有效保護了熱帶雨林國家公園生態核心區和南渡江源頭的森林資源和生態環境；搬遷村民住房條件、生活環境等得到改善；產業發展實現多元化，拓寬增收渠道。

用好身邊“四庫”，助力邊遠黎鄉增收致富。熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫。海南充分利用好身邊“四庫”，在熱帶雨林國家公園建設中，在守護好“國寶”的同時，不斷放大生態、經濟、社會三重效益，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑，推進以林興農、以林富民。王下鄉地處熱帶雨林國家公園腹地，是昌江黎族自治縣最邊遠的黎族鄉鎮。2019年以來，依托熱帶雨林國家公園生態環境資源和黎族特色文化優勢，海南啟動王下鄉“黎花里”文旅小鎮建設項目，發展生態旅游、鄉村旅游，助力群眾增收致富。王下鄉先后獲評全國“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地”“全國文明村鎮”。2022年上半年，全鄉人均收入突破2萬元。

創新管護模式，雨林物種“戶口本”不斷更新。國家公園體制試點以來，海南出臺熱帶雨林國家公園社區發展、調查評估、巡護管護等10多項制度、辦法和規范；構建起覆蓋試點區森林動態監測“大樣地+衛星樣地+隨機樣地+公里網格樣地”熱帶雨林生物多樣性系統；建設“電子圍欄”，推進管護智慧化建設；在熱帶雨林國家公園周邊學校成立第一批10個自然教育學校；利用各類媒體平臺，加大科普和宣傳力度，策劃啟動連續五年的全季、全民性“雨林與您”體驗活動，引導民眾認識雨林、親近雨林、珍惜雨林。通過這些舉措，雨林自然生態空間不斷擴大，物種“戶口本”不斷更新。據初步統計，目前，園區內有野生維管植物210科1159屬3653種，占全國的11.7%；國家重點保護植物有149種，其中國家一級保護植物7種。共記錄陸棲脊椎動物資源5綱38目145科414屬540種，占全國的18.62%；國家重點保護野生動物145種，其中國家一級保護野生動物14種。

搭建國際合作平臺，“中國智慧·海南方案”引人注目。組建面向全球開放的國家公園研究院，匯集300多名國內外生物學、生態學等學科的專家和學者，為國家公園研究提供智力支撐。設立海南長臂猿保護研究中心，組建海南長臂猿保護國家長期科研基地和專職監測隊伍，建立起一套保護研究的長效機制。作為“極危”靈長類動物和海南熱帶雨林的旗艦物種，海南長臂猿數量已增至5群36只。2021年，在世界自然保護聯盟第七屆自然保護大會和《生物多樣性公約》第15次締約方大會上，海南熱帶雨林國家公園管理局分別向全球發布海南長臂猿保護案例、展示“中國智慧·海南方案·霸王嶺模式”，獲得國際保護組織和專家高度評價。

探索生態服務價值，發布GEP核算成果。用科學數據體現國家公園的生態服務價值，探索開展生態系統生產總值（GEP）核算工作，建立健全生態產品價值實現機制。2021年9月，海南正式發布熱帶雨林國家公園生態系統生產總值（GEP）核算成果，成為國家公園體制試點區中首個發布GEP核算的國家公園。試點過程中，創建的管理體制扁平化、土地置換規范化、科研合作國際化的國家公園運營新模式，入選海南自由貿易港第十批制度創新案例。海南省林業系統正以“建設中華民族四季花園”為目標，以正式設立熱帶雨林國家公園為新起點、新動力，保持干勁和熱情，高水平高質量推動熱帶雨林國家公園建設，奮力打造國家公園“海南樣本”，努力創造更多具有海南特點的國家公園“創新范式”。

《熱帶林業》編輯部/輯錄

來源：人民日報 數據來源：海南省林業局（海南熱帶雨林國家公園管理局）