高水平高質(zhì)量建設(shè)熱帶雨林國家公園海南奮力打造國家公園“海南樣本”

2019年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局正式揭牌成立。建設(shè)三年多來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各部委的大力支持下，海南省委、省政府把熱帶雨林國家公園建設(shè)確定為海南全面深化改革開放的12個先導(dǎo)性項目之一和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）的6大標(biāo)志性工程之首高位推動，取得明顯成效。

創(chuàng)新管理體制機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理。海南省委、省政府與國家林業(yè)和草原局共同成立海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進熱帶雨林國家公園建設(shè)提供堅強的組織保障；健全國家公園局省聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)推進工作組常態(tài)化溝通解決熱帶雨林國家公園建設(shè)過程中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新建立扁平化管理體制，在海南省林業(yè)局加掛海南熱帶雨林國家公園管理局牌子，依據(jù)工作職責(zé)調(diào)整優(yōu)化“三定方案”，整合試點區(qū)原有20個保護地，設(shè)立7個分局作為二級管理機構(gòu)，明確職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。創(chuàng)新“派駐雙重管理”體制，建立部省、省市縣協(xié)同管理機制，熱帶雨林國家公園建設(shè)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理。

創(chuàng)新土地權(quán)屬轉(zhuǎn)化，生態(tài)搬遷探索出新路徑。以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，創(chuàng)新土地權(quán)屬轉(zhuǎn)化方式，以自然村為單位，實行遷出地和遷入地土地所有權(quán)置換，穩(wěn)妥有序推進核心保護區(qū)生態(tài)搬遷。白沙黎族自治縣3個自然村位于熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)，通過土地置換實現(xiàn)“一舉三得”：有效保護了熱帶雨林國家公園生態(tài)核心區(qū)和南渡江源頭的森林資源和生態(tài)環(huán)境；搬遷村民住房條件、生活環(huán)境等得到改善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多元化，拓寬增收渠道。

用好身邊“四庫”，助力邊遠(yuǎn)黎鄉(xiāng)增收致富。熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫。海南充分利用好身邊“四庫”，在熱帶雨林國家公園建設(shè)中，在守護好“國寶”的同時，不斷放大生態(tài)、經(jīng)濟、社會三重效益，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，推進以林興農(nóng)、以林富民。王下鄉(xiāng)地處熱帶雨林國家公園腹地，是昌江黎族自治縣最邊遠(yuǎn)的黎族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年以來，依托熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境資源和黎族特色文化優(yōu)勢，海南啟動王下鄉(xiāng)“黎花里”文旅小鎮(zhèn)建設(shè)項目，發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，助力群眾增收致富。王下鄉(xiāng)先后獲評全國“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”“全國文明村鎮(zhèn)”。2022年上半年，全鄉(xiāng)人均收入突破2萬元。

創(chuàng)新管護模式，雨林物種“戶口本”不斷更新。國家公園體制試點以來，海南出臺熱帶雨林國家公園社區(qū)發(fā)展、調(diào)查評估、巡護管護等10多項制度、辦法和規(guī)范；構(gòu)建起覆蓋試點區(qū)森林動態(tài)監(jiān)測“大樣地+衛(wèi)星樣地+隨機樣地+公里網(wǎng)格樣地”熱帶雨林生物多樣性系統(tǒng)；建設(shè)“電子圍欄”，推進管護智慧化建設(shè)；在熱帶雨林國家公園周邊學(xué)校成立第一批10個自然教育學(xué)校；利用各類媒體平臺，加大科普和宣傳力度，策劃啟動連續(xù)五年的全季、全民性“雨林與您”體驗活動，引導(dǎo)民眾認(rèn)識雨林、親近雨林、珍惜雨林。通過這些舉措，雨林自然生態(tài)空間不斷擴大，物種“戶口本”不斷更新。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，園區(qū)內(nèi)有野生維管植物210科1159屬3653種，占全國的11.7%；國家重點保護植物有149種，其中國家一級保護植物7種。共記錄陸棲脊椎動物資源5綱38目145科414屬540種，占全國的18.62%；國家重點保護野生動物145種，其中國家一級保護野生動物14種。

搭建國際合作平臺，“中國智慧·海南方案”引人注目。組建面向全球開放的國家公園研究院，匯集300多名國內(nèi)外生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的專家和學(xué)者，為國家公園研究提供智力支撐。設(shè)立海南長臂猿保護研究中心，組建海南長臂猿保護國家長期科研基地和專職監(jiān)測隊伍，建立起一套保護研究的長效機制。作為“極危”靈長類動物和海南熱帶雨林的旗艦物種，海南長臂猿數(shù)量已增至5群36只。2021年，在世界自然保護聯(lián)盟第七屆自然保護大會和《生物多樣性公約》第15次締約方大會上，海南熱帶雨林國家公園管理局分別向全球發(fā)布海南長臂猿保護案例、展示“中國智慧·海南方案·霸王嶺模式”，獲得國際保護組織和專家高度評價。

探索生態(tài)服務(wù)價值，發(fā)布GEP核算成果。用科學(xué)數(shù)據(jù)體現(xiàn)國家公園的生態(tài)服務(wù)價值，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2021年9月，海南正式發(fā)布熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果，成為國家公園體制試點區(qū)中首個發(fā)布GEP核算的國家公園。試點過程中，創(chuàng)建的管理體制扁平化、土地置換規(guī)范化、科研合作國際化的國家公園運營新模式，入選海南自由貿(mào)易港第十批制度創(chuàng)新案例。海南省林業(yè)系統(tǒng)正以“建設(shè)中華民族四季花園”為目標(biāo)，以正式設(shè)立熱帶雨林國家公園為新起點、新動力，保持干勁和熱情，高水平高質(zhì)量推動熱帶雨林國家公園建設(shè)，奮力打造國家公園“海南樣本”，努力創(chuàng)造更多具有海南特點的國家公園“創(chuàng)新范式”。

《熱帶林業(yè)》編輯部/輯錄

來源：人民日報 數(shù)據(jù)來源：海南省林業(yè)局（海南熱帶雨林國家公園管理局）