民主集中制：“兩個確立”的生成邏輯與轉化邏輯

謝益桂

（中共云南省委黨校〈云南行政學院〉，云南昆明 650111）

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。確立黨的領導核心和指導思想有著馬克思主義政黨特有的生成邏輯，即堅持和發展民主集中制。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興進程具有決定性意義?！盵1]26這一重大政治判斷不僅是對新時代偉大變革取得舉世矚目成就和里程碑意義的深刻總結，也是充分發揮黨的最大制度優勢——民主集中制政治優勢的集中體現。民主集中制是馬克思主義政黨建設的一項根本制度。準確把握“兩個確立”的生成邏輯、科學內涵、實踐要求應從作為中國共產黨根本組織制度和領導制度的民主集中制出發，科學分析與認知“兩個確立”生成邏輯與轉化邏輯。

一、實踐邏輯：確立領導核心是新時代中國共產黨堅持和貫徹民主集中制的必然要求

事在四方，要在中央。在中國共產黨革命、建設和改革的百年奮斗歷史進程中，強調和加強黨中央權威和集中統一領導、切實維護領導核心都推動了黨和國家事業發展進步。確立黨的領導核心作為馬克思主義政黨貫徹民主集中制的根本要求，是中國特色社會主義政治建設的重要內容。新時代中國共產黨領導核心的形成、確立與黨加強民主集中制建設緊密相關，民主集中制為確立領導核心提供了必須遵循的政治原則、組織機制和行為準則。確立黨中央核心、全黨核心的內生邏輯蘊含在馬克思主義政黨民主集中制建設的理論與實踐之中。對于馬克思主義政黨來說，堅決維護黨的核心、黨中央權威和集中統一領導，是建立在對民主集中制原則的科學運用和有力貫徹基礎之上的。貫徹黨的民主集中制從政治上、思想上和組織上確保了中國特色社會主義民主政治發展的前途方向，為推進新時代黨和國家事業發展、推進中華民族偉大復興進程提供了根本政治保證。

（一）確立領導核心的政治原則：民主基礎上的集中

中國共產黨作為中國的最高政治領導力量，運用民主集中制及其內在機制確立領導核心、維護黨中央權威和集中統一領導，是從黨百年奮斗歷史中提煉出的寶貴經驗，也是黨團結帶領人民敢于斗爭、敢于勝利，不斷取得輝煌成就的有效制度法寶。對我們這樣一個大黨、大國來說，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，尤其需要在實踐中穩步形成一個堅強有力的黨中央領導集體，更為關鍵的是要在這個領導集體中確立“最有威信、最有影響、最有經驗”的人成為核心[2]，這也是馬克思主義政黨民主集中制最重要的制度安排。這一最根本的政治要求和政治規矩內蘊“民主基礎上的集中”的政治原則，亦即通過“民主基礎上的集中”原則建立維護領導核心的思想認同、政治領導和組織保障，進而以思想統一、政治團結、行動一致，彰顯黨中央集中統一領導治理實效。

1.“民主基礎上的集中”是對馬克思主義權威論和領袖觀的創造性運用。具有嚴密而系統組織性的馬克思主義政黨，必須擁有自己的領導核心以確保在統一意志和統一號召的指引下開展政黨活動。在國際共產主義運動實踐中，馬克思主義經典作家特別強調領導集體和核心及其權威在無產階級政黨民主集中制政治邏輯中的根本特性。基于巴黎公社失敗原因的分析并批駁巴枯寧否定領導核心、反對權威的錯誤主張，恩格斯指出，“能最清楚地說明需要權威，而且是需要專斷的權威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”[3]，而“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威”[4]375。確立領導集體的核心及其權威對無產階級革命事業發展的成敗有著“定于一尊”的作用，“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”[4]372。列寧在領導俄國無產階級革命實踐中，高度重視維護無產階級政黨領導核心的指導作用，特別強調民主基礎上的集中之于無產階級政黨取得革命勝利的必然性和必要性，指明“任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位”[5]。列寧指出，無產階級政黨必須要在富有政治經歷和革命經驗的領導核心帶領下進行堅持不懈的斗爭，如果不能造就出無產階級政黨有經驗、有極高威望的領袖，那么實現無產階級專政、鍛造統一意志的無產階級就是一句空話?；趯θ罕姟㈦A級、政黨、領袖之間相互關系的闡釋，列寧進一步論述了無產階級政黨“民主基礎上的集中”賦予黨中央集體領導核心最高權威的階級基礎和組織基礎。中國共產黨建黨百年的奮斗經驗表明，切實維護領導核心及其權威是堅持和加強民主集中制的應然之舉，善于運用民主集中制切實維護領導核心及其權威，是確保黨始終總攬全局、協調各方的關鍵所在，確立核心、維護核心是黨和國家前途命運所系、全國各族人民根本利益所在。

2.“民主基礎上的集中”保證馬克思主義政黨實現領導核心的確立。民主集中制是廣泛真實的黨內民主與全黨團結統一的有機結合，“民主基礎上的集中”對整個組織體制有效運行起到推動、維護和調控作用，使黨中央具有團結凝聚各方面力量、協調各方面意見、集中各方面智慧的權威性和有效性。在這一過程中，為保證有效正確的集中，使全黨形成合力，必然需要有經驗、能作為的領導核心作為“大腦”和“中樞”，以集中全黨智慧、統一全黨意志、指揮全黨行動，形象地說“就像一個樂隊要有一個指揮一樣”[6]。具體而言，民主集中制作為無產階級政黨的根本組織制度，組織性是其最突出的特征，而集中部分又是組織之首、組織之魂[7]。這就要求在廣泛真實有效的黨內民主基礎上進行科學合理正確地集中，從而更好發揮民主集中制的制度執行力，體現全黨共同意志。就“集中”的基本內涵而言，是凝結在黨的領導者與被領導者，黨的上級組織與下級組織，黨員個人與黨的整體，黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾關系的組織協調之中的?，F行黨章著重以民主集中制“四個服從”的要求來理順這四對關系，即在“四個服從”組織程序和組織紀律的規范、協調下，使各級黨組織和全體黨員的意志集中于組織決議、集體指導和中央領導，保證全黨團結統一。其中，黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央，即全黨各個組織和全體黨員要服從黨中央領導集體，而黨中央領導集體的“主心骨”“頂梁柱”通常就是擔任黨內最高領導職務的領袖人物。“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題”[8]。所以，在“民主基礎上的集中”使領導核心的生成和政治權威的確認獲得合理有效的政治保證。國際共產主義運動的歷史經驗、蘇共執政的歷史啟示和中國共產黨百年奮斗的歷史經驗表明，以民主集中制為前提確保無產階級政黨領導集體和領導核心的形成，對于維護黨的統一與團結起到關鍵作用。

（二）確立領導核心的制度保障：組織體系與鐵的紀律

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。這一組織制度安排不僅是無產階級政黨必須建構超強自我凝聚力、組織力和領導力的內在要求，而且是生于革命形勢之中開展革命斗爭的特殊實踐要求。無產階級政黨只有構筑起層次分明、結構嚴密的組織體系和鐵的紀律才能更好防范敵對勢力的破壞打擊，以此保有革命力量、發展壯大革命隊伍。中國共產黨成立伊始，就把謀求民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的使命擔當書寫在偉大旗幟上。在長期的革命、建設和改革事業中，黨內必須構建起能夠凝聚全黨、團結人民的嚴密組織體系和鐵的紀律，加強黨中央集中統一領導，以便有效防范應對重大風險挑戰、精準研判解決重大矛盾阻力。由此，中國共產黨組織體系內部就需要形成舉旗定向和掌舵領航的領導集體和領導核心，在中國特色社會主義政治建設的實踐中，民主集中制就是構建和維護黨的領導集體和領導核心的組織基礎和制度基礎。

1.確立領導核心植根于黨堅持和加強民主集中制建設的政治實踐之中?！耙粋€國家、一個政黨，領導核心至關重要”[9]115，這是中國共產黨百年來黨建實踐獲得成功的重要經驗之一。從中國共產黨百年歷史演進的軌跡看，有力貫徹民主集中制原則和確立黨的領導核心是內在關聯、辯證統一的整體，民主集中制是確立領導核心的基礎和保障。1921年黨的一大通過的中國共產黨第一個綱領，在條文規定中就已經體現民主集中制精神和原則。從黨的二大至黨的四大，不論是《中國共產黨章程》的制定或修正，還是就革命形勢下黨的組織問題作出的決議案及相關法規制度，都進一步地闡釋了民主集中制原則精神。1927年黨的五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》第二章“黨的建設”第十二條規定“黨部的指導原則為民主集中制”[10]。1928年黨的六大通過的黨章把民主集中制確立為黨的組織原則，同時對民主集中制的主要內容作了更加系統的規定。這一時期，我們黨尚處年幼階段，又身處嚴峻的革命形勢之中，受到“左”傾和右傾錯誤路線的影響，在執行民主集中制的過程中曾出現違背民主集中制原則的問題，中國革命也因此受到重大挫折。直到1935年遵義會議的召開，事實上確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領導地位，中國革命迎來了歷史性偉大轉折。此后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在實踐中創新性發展和運用列寧民主集中制理論，不斷豐富和拓深民主集中制的科學內涵及其具體實現形式。1938年黨的六屆六中全會首次提出“四個服從”，1945 年黨的七大正式形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，1956 年黨的八大黨章進一步擴展了民主集中制的內容，民主集中制為中國共產黨確立領導核心及其權威提供了強大力量。改革開放以后，隨著黨對民主集中制地位作用的認識不斷深入，在充分發揮其制度和政治組織保障作用的前提下，黨的第二代、第三代領導核心成功確立。對此，鄧小平特別指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！盵11]中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人高度重視加強民主集中制建設，強調“善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一”[9]56，繼續推動民主集中制具體化、程序化，進一步健全和完善民主集中制制度體系，推動形成堅強有力的黨中央領導集體。黨的十八屆六中全會明確習近平為黨中央、全黨的領導核心并寫入十九大黨章，后又寫入黨的十九屆六中全會決議。同時，以民主集中制制度體系建設保障維護領導核心具體化、制度化，通過健全黨的全面領導、請示報告、黨內監督和紀律處分等一系列維護黨的集中統一和黨中央權威的制度規范，使維護黨的領導核心落到實處。回顧百年黨建歷史，中國共產黨關于確立領導核心的理論與實踐是在完善與發展民主集中制建設的實踐過程中不斷深化的?？梢哉f，確立領導核心主要是通過黨的民主集中制來實現的，貫徹黨的民主集中制是確立和維護領導核心的必然要求。

2.民主集中制為確立領導核心提供基本路徑和制度支撐。馬克思強調：“每一個社會時代都需要有自己的大人物，如果沒有這樣的人物，它就要把他們創造出來?！盵12]確立黨的領導核心不僅是黨百年奮斗的寶貴經驗，新時代黨和國家應對風險挑戰、回答時代課題的實踐需要，而且是中國共產黨組織體系和規范體系有效運行的必然結果。從領導核心基于“民主基礎上的集中”生成邏輯的制度支撐來看，確立黨的領導核心是建立在民主集中制視閾下的集中，民主集中制制度體系為“創造”領導核心配套實踐路徑。首先，民主集中制確保領導核心來源于人民群眾、來源于基層。民主集中制“是我們黨的群眾路線在組織制度建設上的創造性運用”[13]。領導核心是由黨內公平規范的民主選舉逐級逐步確立的，是從最基層的工作崗位干起，歷經一個一個崗位層級的考驗和歷練，一步一步經由普通黨員、黨員干部、黨的高級領導干部再到黨的最高領導人培養選拔起來的。在這個過程中，以民主集中制的貫徹執行為核心，通過人才儲備鍛煉機制、干部優選考核機制、民主推選機制等建構起來的黨和國家領導人培養考察和權力有序交接體制機制，為確立領導核心提供了“民主基礎上的集中”的制度支撐，使黨的領導核心“從群眾中來”，能夠始終和人民站在一起，堅守“我將無我，不負人民”的擔當。我們黨的歷代領導核心都有著深厚的人民基礎、實踐基礎，從基層到中央，無不是與人民群眾想在一起、干在一起，經歷了各種重大風險挑戰的考驗。其次，民主集中制確保形成領導核心的政治實踐在組織制度、領導制度和組織紀律的制度規范框架下開展。中國共產黨是按照民主集中制進行組織建設的。早在1927 年黨的五大就確立了從中央委員會到政治局委員、政治局常委再到總書記的中央集體領導的基本體制。遵義會議以后，我們黨逐步確立了以毛澤東為核心的中央領導集體，1945 年黨的七大正式選舉產生以毛澤東為核心的新的中央委員會[14]。經過實踐探索，“委員會+核心”制成為黨的最高領導集體的運行制度。同時在中國共產黨嚴密的組織體系內，按照黨管干部、黨管人才的組織原則，黨的領導核心是經過干部培養、成長、發展、晉升等機制的現實歷練，以及各級各部門崗位實踐檢驗，政治實踐和政治經歷證明具有堅定的理想信念、過人的德性修養和非凡的領導能力的領導人才。因此，在層層嵌套的嚴密組織體系內，一系列保障黨內逐級選舉、權力與責任層層集中的組織機制和法規制度使得確立黨的領導核心背后有完整組織體系和規范體系的支撐，具有明確的領導核心主體生成軌跡。正如劉少奇在《關于修改黨的章程的報告》中指出的：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律結合起來的統一體。這種規律，就是黨內的民主的集中制。”[15]在此意義上，基于“民主基礎上的集中”原則確立領導核心，不是簡單的“票決”集中，也不是粗糙的個人獨裁專斷的集中，更不是機械地理解為先民主后集中，抑或是民主和集中的簡單相加，而是充分調動全黨各級組織、各個黨員民主權利基礎上的集中，確立領導核心的背后是貫徹民主集中制原則構建統一的黨執政的組織體系和規范體系。

二、理論邏輯：確立指導思想是新時代中國共產黨激發民主集中制活力的重要體現

“馬克思主義政黨的先進性，首先體現為思想理論上的先進性”[9]214。中國共產黨在先進的馬克思主義理論指導下誕生，更在先進的馬克思主義理論指導下，從小到大、由弱到強，成為今天擁有9 600 多萬名黨員、領導14 億人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨。百年黨建歷程表明，中國共產黨之所以能夠持續不斷地進行理論創新并根據時代條件的變化和實踐發展的需要確立科學理論的指導地位，一個重要的原因就在于通過民主集中制制度優勢推進理論創新、理論創造和理論飛躍。民主集中制之所以能夠為確立科學理論的指導地位提供一系列科學的制度機制保障，根源在于民主集中制的原則和方法能夠使指導思想的形成與創立凝聚人民群眾、黨內各級黨員干部和黨的領導核心等創新主體才智，保證匯集全黨智慧和頂層設計、集體領導和個體集中相統一；能夠使指導思想的形成與創立兼顧問題導向和價值引領，保證民之所盼與黨之所向，時代點題與理論破題相統一。

（一）指導思想需要在實踐基礎上守正創新、永葆活力

中國共產黨是勇于理論創新的黨，也是善于理論創新的黨。在不同歷史時期，中國共產黨都堅持將理論創新的最新成果凝結為具體的科學理論形態并將其確立為全黨的指導思想，為黨和國家事業的發展提供有力的思想保證。建黨至今，我們黨以馬克思列寧主義為指導，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，相繼將毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀確立為黨的指導思想。進入新時代，將習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位寫入黨的十九大報告和十九大黨章，黨的十九屆六中全會以黨的歷史上第三個歷史決議的重要形式進一步明確確立習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位的決定性意義。在推進理論創新、進行理論創造的過程中，黨的指導思想的形成與確立充分體現了民主集中制的原則與方法。

指導思想是一定歷史時期黨的理論創新成果“集大成者”。經過新時代十年偉大變革的實踐檢驗，習近平新時代中國特色社會主義思想是能夠深刻闡明“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題”的科學理論[1]25-26。中國共產黨之所以能夠創立這樣集時代性、系統性、原創性于一體的開放的科學體系，一個重要原因就在于堅持運用民主集中制原則和方法推進理論創新與理論飛躍。一方面，落實民主原則，聽取下級組織和黨員群眾的意見，調動多方理論創新主體力量。黨的民主集中制能夠使全體黨員干部、人民群眾、理論專家學者等多個理論創新主體發揮作用，充分發揚人民民主和黨內民主，通過黨內學習、黨代會、中央全會和重要會議、紀念活動、對外交流等一系列機制和各種民主渠道與形式廣集民智，廣泛收集黨內外各方意見，傾聽群眾呼聲、匯集全黨智慧。另一方面，在廣泛民主基礎上進行科學集中，推進理論創新從“量的積累”到“質的轉變”，使理論創新重大成果發展為科學規范的理論體系并最終提升到黨的指導思想的高級理論形態。由于理論創新主體一般從自身角度和層面思考問題，存在思想、利益、認知差異，這就需要在組織成員充分行使民主權利的基礎上實現正確集中，根據黨的理論發展規律、實踐發展要求以及時代需要，對自下而上得來的多樣化信息進行歸納整合、去粗取精、去偽存真、概括提升[16]。如何處理好民主之后有效集中的問題？集體領導之中的個體集中就是關鍵。黨中央在推進理論創新成果實現質的提升過程中，發揮著把握方向、價值引領、作出決策的集中統一領導作用，保證全黨上下形成統一意志。作為黨中央核心和全黨核心的最高領導人對推進理論創新、創立指導思想起著不可替代的決定性作用，其理論水平、實踐閱歷、戰略思維以及洞察歷史規律的卓越能力，對理論創新從量到質的飛躍產生著巨大的影響。對此，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出，習近平是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要創立者[1]26。黨的堅強領導核心和科學的指導思想密不可分、相輔相成、相互促進[17]，正是有了領導核心，我們黨能夠不斷占據思想高地，不斷跨越新的“婁山關”“臘子口”。

（二）指導思想必須體現、統一和凝聚全黨意志

從指導思想的確立過程來看，指導思想沿著理論創新到形成符合科學規范的理論體系再到高度凝結提煉為最高理論形態的路徑生成，在這一過程中運用民主集中制落實了指導思想生成與確立的正確方向、根本原則和實踐路徑。一方面，民主集中制運用民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合原則，在發揚民主保障理論創新主體的理論創新訴求基礎上，堅持黨中央集中統一領導，充分發揮領導核心的主觀能動性，達成“黨和國家工作的重大決策部署，聽了各方面意見和建議，最后總要作出決定，這個決定權就在黨中央，只此一家，別無分店”[18]。由此，運用民主集中制實現了民主調動理論創新主體積極性、黨中央集中統一領導保證全黨智慧高度集中、領導核心推動科學理論創立，經由實踐檢驗最終將科學理論確立為全黨的指導思想和行動指南，用以武裝全黨、指引人民、指導實踐。另一方面，運用民主集中制確保了指導思想的形成與確立保持科學性、人民性、實踐性、時代性和開放性?；仡欀袊伯a黨指導思想形成與確立的歷史，黨的指導思想要切合時代需要，隨著社會發展、實踐要求和人民意志的變化而不斷創新發展。中國共產黨在推進理論創新過程中使民主和集中有效結合，不僅在夯實黨內民主的基礎上，充分調動廣大黨員的積極性和創造性，而且以民主集中制落實群眾路線發揮人民群眾首創精神，更在黨的集體領導制度推動下形成實踐的科學理論、行動的管用思想和與時俱進的理論體系。沿著理論繼承——實踐——理論發展——再實踐——理論創新——再實踐——理論飛躍的歷史邏輯和實踐邏輯，運用民主集中制有效推進指導思想的形成與確立，實現主體、理論和實踐的辯證統一。當然，在推進指導思想形成和確立的過程中，民主集中制的原則把握、方法運用和制度運行不是抽象的，在不同層次的組織和主體中，民主集中制的制度優勢也以更加具體的機制和法規制度加以明確和落實。

三、轉化邏輯：新時代中國共產黨堅持和發展民主集中制的路徑選擇

“兩個確立”是歷史和時代發展下形成的重大政治成果，也是中國共產黨作為馬克思主義政黨從頂層設計層面發揮民主集中制制度優勢的成功體現。從“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的規律性認識來看[19]，明確提出“兩個確立”充分發揮了民主集中制作為黨的根本組織和領導制度的制度優勢，是中國共產黨創造性運用民主集中制實現民主基礎上正確集中的結果。深入理解和準確把握“兩個確立”的決定性意義，深刻認識“兩個確立”與貫徹黨的民主集中制的內在關聯和實踐邏輯，必須自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅決擁護“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動?！皟蓚€確立”與“兩個維護”內在統一，是民主集中制原則的本質體現，是新時代中國共產黨貫徹民主集中制的新發展。自覺擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，有力貫徹民主集中制精神意蘊和方法原則，為推進黨的建設新的偉大工程提供了有力的政治保證和思想保證，是新時代全體共產黨員踐行對黨絕對忠誠的根本政治要求。

（一）強化制度約束，嚴格執行“兩個確立”的制度機制

“兩個確立”是新時代中國共產黨堅持并健全民主集中制的創新成果和新鮮經驗，有力貫徹民主集中制為堅決擁護“兩個確立”提供了組織保證和制度保證。堅決擁護“兩個確立”不僅要體現在政治和思想自覺上，還要體現在執行制度的行動自覺上。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史定位，對堅持和加強黨的全面領導作出頂層設計，以民主集中制為核心，總體部署黨的組織體系建設、健全黨的領導制度體系，明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[20]16，“堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導”[20]85等一系列突出強調“民主基礎上的集中”原則的政治要求，揭示了維護黨的領導核心及其權威是堅持黨中央權威和集中統一領導的關鍵和根本。在加強民主集中制“集中”的具體制度層面，黨中央修改和出臺了一批根本性、專門性、基礎性的法規制度，制定出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨中央委員會工作條例》等法規制度，進一步規范并夯實維護黨中央權威和堅持集中統一領導的制度基礎。其中，《中國共產黨紀律處分條例》以黨內法規的形式把“兩個維護”確定為全黨各級組織和全體黨員干部必須遵守的政治規矩和政治紀律。黨的十九屆四中全會從健全國家治理體系的高度，提出“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”和“健全黨的全面領導制度”[21]，為推進維護黨中央權威和堅持集中統一領導的制度機制建構作出系統安排。黨的十九屆六中全會決議對“堅決維護黨的核心和黨中央權威”作出了深刻的論述并提出了更加明確的要求。切實把堅決擁護“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺行動邏輯，主要體現為將政治上的擁護和思想上的認同轉化為不折不扣的具體行動，嚴格執行黨中央制定的各項規章制度。

把民主集中制貫徹到實踐行動的各環節，自覺遵守維護黨中央權威和集中統一領導的具體制度規定，堅決落實黨的全面領導制度。一方面要以黨章為根本遵循，嚴格執行重大事項請示報告條例、中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、黨委（黨組）工作條例等，運用好請示報告、工作考核、集體議事決策等制度機制，真正把“兩個維護”體現在行為規范和工作程序中。另一方面要以黨員教育管理工作條例、支部工作條例、黨校工作條例等為行動指引，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領會確立習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位的偉大意義，系統把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵、精髓要義和實踐要求，在思想上情感上高度認同指導思想。同時在突出正向引導基礎上強化反向剛性約束，嚴格執行紀律處分條例、問責條例和黨內監督條例，把“兩個維護”作為新時代加強監督執紀問責、深化政治巡視和政治監督的首要任務[22]，提高黨員干部把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”貫徹到履職盡責各方面的行動自覺。

（二）嚴肅黨內生活，增強擁護“兩個確立”的政治保障

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨內政治生活是各級黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉、提高思想覺悟的主要平臺[23]。習近平將黨內政治生活形象地比喻為黨建“大熔爐”，強調“黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼”[9]92-93。黨的十八大以來，我們黨以高度政治自覺推進全面從嚴治黨，指明嚴肅黨內政治生活是持之以恒推進全面從嚴治黨的基礎性工程，鄭重強調“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”[24]，修訂出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等一系列黨內法規制度，為推動黨內政治生活質量提升提供制度保障。正是在此意義上，把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺，必須通過黨內政治生活這個“大熔爐”進行持續鍛造“百煉成鋼”。

一方面，嚴肅黨內政治生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。民主集中制為加強和規范黨內政治生活提供了根本制度遵循。在黨內政治生活中落實民主集中制的首要政治要求就是做到“四個服從”，這既是維護黨中央權威和集中統一領導根本目標的實踐內涵，也是調整黨內各種關系、有效開展黨建活動以達到生動活潑又團結統一的黨內政治生活狀態的重要指導。民主集中制的“四個服從”與“兩個維護”的內在要求是同源同質的，“兩個維護”是全體黨員必須始終堅守的最高政治原則和根本政治規矩。全黨各級組織和全體黨員必須把堅持黨的領導、做到“兩個維護”放在首位，旗幟鮮明講政治、自覺服從和維護黨的領導核心，把“兩個維護”落實到政治意識、政治責任、政治擔當和政治能力的實踐歷練中，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護領導核心和領袖權威，在有力貫徹民主集中制中不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，做政治上的明白人，敢于同威脅黨中央權威、消極無視集中統一領導的分裂活動和錯誤思想作堅決斗爭。另一方面，堅定理想信念是嚴肅黨內政治生活的首要任務，是事關馬克思主義政黨前途命運的根本問題。堅定理想信念就是要堅持不懈抓好理論武裝，理論武裝的深度直接影響著實踐活動的力度。廣大黨員干部尤其是高級領導干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養，以黨委（黨組）中心組學習、“三會一課”、主題黨日等制度為主要抓手，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想所貫穿的馬克思主義立場觀點方法，牢固把握這一思想的時代內涵、理論內涵、實踐內涵，切實把思想和行動高度統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。在干事創業中，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想分析形勢、推動工作，真正把這一思想作為一切工作的根本指針。

（三）夯實政治定力，切實做到“兩個維護”的行動自覺

堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”是保持政治定力的題中之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，黨員領導干部要練就政治定力的深厚內力，在重大政治考驗面前要始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏、政治原則不動搖，對政治紀律和政治規矩知敬畏、守底線，鑄就政治上的定海神針。政治定力的基點在于全黨各級組織和黨員干部要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，對黨的領導核心和指導思想有高度的認同，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，確立在思想上政治上行動上堅決擁護“兩個確立”的擔當，在實踐中強化對“兩個確立”的認同感。就此而言，“兩個確立”與“兩個維護”無疑是政治定力內涵要義的高度概括，是錘煉黨員干部政治定力的必然要求。同時，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”也必須轉化到政治定力上來。過硬的政治定力不僅以理論上的堅定為必要前提和思想基礎，即只有理論上的堅定才能有政治上的堅定，而且以政治上與黨中央保持高度一致為最重要的檢驗標尺，其根本要求就是必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。正因如此，政治定力是檢驗一個領導干部落實“兩個確立”的試金石。

一方面，理論清醒方能政治堅定，理論清醒才能行動自覺。思想理論修養是全黨各級組織和全體黨員干部培養政治定力的堅實根基。一百年來中國共產黨在領導革命、建設和改革實踐中，始終以先進的理論武裝頭腦、指導實踐，在思想上政治上行動上排除各種錯誤干擾、消除各種思想困惑、清除各種不利于全黨團結統一的雜音，保證全黨統一意志完成了復興之路上許多偉大的斗爭。站在新的歷史方位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強學習習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的科學世界觀和方法論的自覺性，是全體黨員干部不斷補足精神之鈣、固守思想之元、培育為政之本從而夯實政治定力的首要前提和基礎。為此，全體黨員干部必須通過不斷加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，在實踐運用中科學掌握其中蘊含的辯證唯物主義和歷史唯物主義的精髓，在運用貫穿其中的立場觀點方法觀察、分析和解決問題中不斷提升馬克思主義理論素養，使培養政治定力轉化為具體實在的政治學習、政治約束和實踐遵循。

另一方面，黨員領導干部作為增強政治定力的具體踐行者，黨中央對其培養政治定力、保持政治定力的要求是具體的，其中最為首要且最為重要的一條就是是否做到“兩個維護”。政治定力內含著高度嚴明的政治認同和政治自覺，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導是各級黨組織和全體黨員的立身之本。沒有對領導核心和指導思想的認同，在政治上就如同無源之水，政治定力的定點、扎根點就是不牢固的，政治定力也就無從談起。因此，我們必須以絕對的忠誠維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，做到在思想上高度信賴核心、感情上衷心愛戴核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上始終緊跟核心。在黨中央的集中統一領導下，堅決貫徹執行黨的理論路線方針政策，胸懷“兩個大局”，自覺在貫徹黨中央精神和決策部署的具體實踐中不斷磨礪政治定力，以落實“兩個確立”的強烈使命感和責任感，迎接具有新的歷史特點的偉大斗爭和各種風險挑戰。