習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想研究

趙克強

（河南大學，河南開封 475001）

黨的十八大以來，習近平就進一步加強和改進新時代黨的統一戰線工作提出了一系列新理念新思想新戰略，在實踐中形成了關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想。2022 年7 月召開的中央統戰工作會議，將這一重要思想的主要內容概括為“十二個必須”，是對黨百年統戰歷史發展成果，特別是對黨的十八大以來黨的統一戰線理論成果和實踐經驗的系統總結，深刻回答了如何認識和看待新時代統一戰線、如何開展和推進各領域統戰工作、如何鞏固和發展新時代愛國統一戰線等重大理論和實踐問題，是馬克思主義統一戰線理論同中華優秀傳統文化、中國共產黨統戰工作具體實踐相結合的最新成果，為做好新時代黨的統一戰線工作提供了遵循。

一、將統一戰線提升到“最大的政治”的新境界新高度

習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想首先回答了“新時代還需不需要統一戰線”的問題。習近平在深刻分析統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務的重大變化之后，斬釘截鐵地給出了答案。在世界百年未有之大變局加速演進，全面建設社會主義現代化國家邁入新征程，中華民族偉大復興進入關鍵期，在我國社會結構發生深刻變化的大背景下，統一戰線在維護國家主權、安全和發展利益上的作用更加重要，在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要。習近平指出，“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好”[1]，“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[2]。

對于非常重要不可或缺的事物，人們常用“法寶”來稱呼。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出了統一戰線是黨在革命中戰勝敵人的法寶的論斷。到改革開放新時期，鄧小平提出“統一戰線仍然是一個重要法寶”[3]。再到世紀之交，江澤民強調“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉”[4]。及至新世紀新階段，胡錦濤指出：“統一戰線不僅是中國共產黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，而且是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”[5]可見，我們黨始終是把統一戰線視為傳家之寶來看待的。

黨的十八大以來，習近平始終強調要發揮黨的統一戰線法寶作用，從統一戰線解決人心和力量問題的高度，提出了“最大的政治”的新論斷。他多次強調，中國共產黨打江山、守江山，守的就是人民的心。人心是最大的政治，只要有了人心，也就有了無窮的力量，統一戰線要發揮的就是凝聚人心、匯聚力量的作用。在2015 年召開的中央統戰工作會議上，習近平從人心和力量的角度來論述統一戰線的法寶作用。他指出，人心和力量問題是“中國共產黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題”[6]。在紀念辛亥革命110 周年大會上的講話中，習近平將統一戰線稱為“中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”[7]。在2022 年7 月召開的中央統戰工作會議上，習近平將統一戰線概括為黨“克敵制勝、執政興國的重要法寶”和“團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶”[8]，并強調“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題”[8]。將統一戰線同人心和力量這一“最大的政治”直接對應起來，是對統一戰線本質和規律的新總結新提升，將發揮統一戰線法寶作用推向了新境界新高度，也賦予了統一戰線工作新的時代內涵和時代要求。

二、對新時代各領域統戰工作提出新表述新論斷

（一）提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，要堅持好發展好完善好中國新型政黨制度

2013 年春節前夕，習近平在與黨外人士共迎新春時，提出了“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的新論斷[9]。這說明我國的民主黨派既不是在野黨，也不是反對黨，而是中國特色社會主義性質的參政黨，是與中國共產黨同心同德、同向同行的親密友黨。這一重要論斷在新的歷史條件下，進一步深化了對我國民主黨派的性質、地位和作用的認識，為正確處理中國共產黨和民主黨派的關系提供了遵循，也為各民主黨派加強自身建設提供了科學指南。

習近平指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度[10]。習近平從更廣泛的代表性、奮斗目標的一致性、決策實施的科學性民主性等方面，對我國新型政黨制度的特點和優勢予以闡釋。我國新型政黨制度不僅是中國之治背后的制度密碼，也為全球政黨更好地踐行政治責任提供了可資借鑒的中國智慧，是中國人民對世界政治文明的重大貢獻。面對一些敵對勢力對我國政黨制度的詆毀和抹黑，我們不能因為別人無端的批評和指責就妄自菲薄。我們要增強制度自信，“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導，強化政治引領，完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規范有序、生動活潑”[8]，最大限度發揮新型政黨制度的治理效能，更好地服務于中國共產黨治國理政。同時，也要推動構建我國新型政黨制度的理論體系，在更大范圍內講好多黨合作的中國故事，為世界政治文明發展提供中國智慧。

（二）強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族工作高質量發展

在民族工作方面，習近平提出了“生命線論”“石榴籽論”“五個認同論”等新論述。他高度重視民族團結，視其為各項事業發展進步的基石和各族人民的生命線，強調要把加強民族團結作為一項戰略性、基礎性、長遠性工作來抓，要始終“高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[11]，從而將民族團結理論推進到了一個新的階段。習近平在堅持民族工作“四個認同”的基礎上，提出要增進各族群眾對中國共產黨的認同，將其發展為“五個認同”，即“不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”[12]，旗幟鮮明地指出了黨在民族工作中的領導地位，進一步豐富了馬克思主義民族理論，夯實了中國特色解決民族問題的正確道路的思想根基，也勾勒出了鑄牢中華民族共同體意識的內容和方法。

習近平對民族工作理論的重大創新就是提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的命題，強調“必須以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作主線”[8]，將鑄牢中華民族共同體意識提升到黨的民族工作的“綱”的高度。“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[11]。鑄牢中華民族共同體意識是中國共產黨通過百年奮斗總結出來的寶貴歷史經驗，是推動黨的民族工作高質量發展的新要求，對于鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系，“促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[11]，加強中華兒女大團結，推動中華民族偉大復興的進程具有重大意義。

（三）堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應

在宗教工作方面，習近平提出了“宗教工作本質論”“關鍵在導”等新論述。“宗教工作本質上是群眾工作”[1]，要踐行群眾路線，最大限度地把信教群眾和不信教群眾的人心、智慧和力量都凝聚起來，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。對信教群眾，既要尊重其宗教信仰自由，又要進行必要的教育引導和幫助。習近平指出：“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在導上想得深、看得透、把得準，做到導之有方、導之有力、導之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。”[13]習近平的這一重要論述，既體現了唯物辯證法的精神，也體現了黨在宗教工作中的一貫主張，對糾正在宗教問題和宗教工作中的各種錯誤認識，明確宗教工作的方向，都具有重大指導意義。

任何宗教的生存發展，都必須同所在社會相適應，這是世界宗教發展傳播的普遍規律[14]。通過本土化與所在社會求得適應，是古今中外所有宗教的通行做法，引導宗教通過本土化適應所在社會也是古今中外所有國家和政權的通行做法。“積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向”[1]，這是習近平對黨的宗教工作理論的重大創新和發展，是引導宗教與社會主義社會相適應的必然路徑。所謂中國化方向，就是要使我國宗教與中華文化、中華民族和中國特色社會主義社會有機融合，就是“要用社會主義核心價值觀引領，用中華文化浸潤我國各種宗教，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋”[15]。推進我國宗教中國化，對于維護宗教和順、社會和諧、民族和睦，維護國家長治久安和人民幸福生活，都具有重要意義。

（四）強調黨外知識分子工作的基礎性、戰略性地位，拓寬新的社會階層人士統戰工作領域

習近平從我國黨外知識分子工作面臨的新形勢、出現的新情況、承擔的新任務出發，將黨外知識分子工作的地位從“基礎性”提升到“基礎性、戰略性”的新高度，并將“黨外知識分子工作”寫進黨的十九大報告。這充分體現出習近平對黨外知識分子統戰工作的高度重視。習近平對開展黨外知識分子工作提出了“針對特點，分類施策”的新要求。

在新的社會階層人士統一戰線工作方面，習近平將新的社會階層人士與非公有制經濟人士區別開來，將新媒體從業人員納入新的社會階層人士范圍，列入統戰工作視野，作為統戰工作對象，并特別提出“要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線”[8]。習近平還對開展新的社會階層人士統一戰線工作提出了“組織起來”“加強線上溝通線下交流”“邀請參加議政建言活動”“培養一支黨外代表人士隊伍”等指導意見。

（五）以“兩個健康”為主題，提出“自己人”和親清政商關系理論

針對一段時間社會上流傳的不利于非公有制經濟發展的雜音噪音，習近平重申，“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”[16]，給民營企業和民營企業家吃下了定心丸。在2018 年11 月召開的民營企業座談會上，習近平充分肯定非公有制經濟的重要性和為國家建設與發展作出的重大貢獻，并提出了“民營企業和民營企業家是我們自己人”[17]的新論斷。從“公有制經濟的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從“依靠剝削生活的人”到“中國特色社會主義建設者”，再到“是我們自己人”，體現了黨在對非公有制經濟和非公有制經濟人士的性質、地位、作用認識上的深化，也彰顯了習近平對民營經濟的高度重視和對民營企業家的充分信任。

習近平把“兩個健康”作為非公有制經濟領域統戰工作的主題，強調一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。針對黨政干部與民營企業家交往過程中出現的一些亂象和存在的思想顧慮，習近平提出了親清政商關系理論。他指出：“新型政商關系應該是什么樣的？概括起來說，我看就是‘親’‘清’兩個字。對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂‘清’，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。”[16]親清政商關系理論為官商交往劃定了范圍，劃出了道道，對于打造良好的政治生態，營造良好的營商環境，解除領導干部和民營企業家的顧慮，具有重大意義。

（六）突出強調爭取人心，為祖國統一、民族復興和構建人類命運共同體匯聚力量

“一國兩制”方針形成之初就有愛國者治港治澳的本意。香港、澳門回歸后，“一國兩制”、高度自治的方針在實踐中取得了重大發展成就。與此同時，一些內外反動勢力相互勾結，試圖爭奪香港特別行政區管治權，影響了香港經濟社會發展、民眾利益福祉和國家安全。黨的十八大以來，習近平突出強調愛國者在特別行政區治理體系中的主體地位，落實愛國者治港、愛國者治澳的主題，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折。習近平在慶祝香港回歸祖國25 周年大會上強調：“把香港特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。”[18]

習近平明確將國家統一納入中華民族復興的整體框架中，著力推動臺灣民心認同，并提出了“心靈契合”的國家統一新要求，即“我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”[19]。這是習近平對國家統一理論的新發展，也是對爭取臺灣人心工作提出的新要求。在兩岸關系和平發展遭遇沖擊的情況下，習近平始終保持戰略定力，秉持“兩岸一家親”理念，重申“寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關愛臺灣同胞、團結臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事”[20]。為找到更符合臺灣實際，更符合臺灣人民意愿的兩岸統一方案或道路，實現統一后更好地管臺治臺，習近平提出了“‘一國兩制’臺灣方案”的命題，指出“‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”[19]。

習近平重視加強海外愛國力量建設，注重用“根”“魂”“夢”來凝聚僑心、匯聚僑力。他指出：“團結統一的中華民族是海內外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內外中華兒女共同的魂，實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的夢。”[21]他寄語海外華僑華人抓住我國大力推進“一帶一路”建設，積極推動構建人類命運共同體的機遇，發揮自身優勢和便利條件，為“實現中華民族偉大復興，增進中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構建人類命運共同體”貢獻智慧和力量[22]。他還希望各級僑聯組織“發揮橋梁和紐帶作用，廣泛凝聚僑心、僑力、僑智，團結動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞為改革開放和社會主義現代化建設貢獻力量”[1]。

（七）突出政治吸納，抓好關鍵少數

統一戰線涉及的成員非常多，當然不可能平均用力，必須抓住重點抓好關鍵少數，統戰工作的重點對象是黨外人士中的代表人士。統戰工作抓關鍵少數，就是要做好黨外代表人士的政治引領和政治吸納。政治引領就是要加強對黨外代表人士的思想政治教育，以政治培訓為主，加強對黨外代表人士的理論培訓和實踐鍛煉。政治吸納就是要將黨外有代表性的優秀分子吸納到國家政治體系當中，加以科學使用，以充分發揮他們的作用。習近平指出：“要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。”[10]中國共產黨對黨外人士的政治吸納，主要是吸收他們在各級人大、政府、政協、司法機關、企事業單位和人民團體等中任職。

三、對鞏固和發展新時代愛國統一戰線作出新部署新要求

（一）堅持正確處理一致性和多樣性的關系，尋找最大公約數，畫出最大同心圓

鞏固和發展新時代愛國統一戰線，“關鍵是要堅持求同存異，發揚‘團結—批評—團結’的優良傳統，在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數、畫出最大同心圓”[8]。公約數和同心圓原本都是數學領域的概念，習近平將其引入到統戰工作中來，并賦予其新的內涵。他所說的公約數，就是社會共識，就是統一戰線各方面共同認可的，能把大家凝聚起來團結奮斗的共同思想基礎；他所說的同心圓，就是統一戰線的團結面。尋找最大公約數就是在“存小異”的同時“求大同”，就是找到最大的社會共識。畫出最大同心圓，就是最大限度地延展團結面，擴大團結和聯合的范圍。習近平指出，促進中華兒女的大團結，“要把握好固守圓心和擴大共識的關系，不斷增進共識，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來”[8]。固守圓心，就是堅守底線，就是“堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，維護國家統一和社會穩定”[23]。擴大共識，就是在堅持底線的基礎上，找到更多方面、更大范圍、更深層次的一致性、接近性、調適性。統一戰線就是以底線為圓心，以共識為半徑構畫出來的同心圓。圓心越穩，同心圓就越牢靠，統一戰線就越團結；共識越大，同心圓就越大，統一戰線就越有力。

（二）堅持按規律辦事，推動統戰工作提質增效

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，“必須掌握規律、堅持原則、講究方法”[1]。習近平將掌握好統戰工作的規律，放在鞏固和發展統一戰線的首要位置，充分說明了掌握規律的重要性和必要性。一是必須堅持中國共產黨對統一戰線的領導權，這是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的根本政治保證。二是必須堅持圍繞中心、服務大局，為實現黨的總路線和總任務而凝心聚力，這是統一戰線的價值體現。三是必須堅持一致性和多樣性的統一，把握好固守圓心與擴大共識的關系，找到最大公約數，筑牢團結奮進的共同思想政治基礎，這是鞏固和統一戰線的思想基石。四是必須堅持大團結大聯合，增強包容性，擴大團結面，為國家發展、民族復興和人民幸福凝聚磅礴偉力，這是統一戰線工作的永恒主題。五是必須堅持尊重、維護和照顧同盟者利益，這是統一戰線能夠持續鞏固和發展的先決條件。六是必須堅持原則性與靈活性相統一，在大是大非上講原則，敢于和善于與不利于統一戰線鞏固發展的思想和行為作斗爭，以澄清認識、增進共識、鞏固團結。在方式方法上講靈活，以協調關系、提高效率、增進合作，這是統一戰線得以維系的重要原則。

（三）堅持構建黨全面領導的大統戰工作格局，推動統戰工作科學化規范化制度化

加強黨對統一戰線工作黨的集中統一領導，這是統一戰線最為根本的問題。中國共產黨領導的統一戰線必須要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把統一戰線各方面成員團結凝聚在黨的周圍，為黨和人民的事業而共同奮斗。由于統戰工作點多面廣線長，單靠一個部門來做肯定不行。習近平指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。”[8]2015 年中央統戰工作會議以來，中央及各級地方黨委都成立了統一戰線工作領導小組，出臺了《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》等黨內法規，統戰工作科學化規范化制度化水平不斷提升。