地方政府財政跨部門涉稅信息共享機制研究

吳先成 夏津縣財源保障中心

在2016年，國務院制定了《政務信息資源共享管理暫行辦法》。2017年，國務院辦公廳印發了《政務信息系統整合共享實施方案》。該《實施方案》制定了“五個統一”基本原則。從國家層面的角度入手，對政務信息的整合進行了部署。這樣，在一定程度上規避了各地市和各部門缺乏統一規劃和管理的現象。目前跨部門的涉稅信息共享機制存在一些缺陷，相關部門沒有對涉稅信息跨部門共享的重要性引起重視。而且，當前的政府條塊管理方式沒有充分考慮到涉稅信息跨部門共享交換的現實情況。比如，頂層規劃存在不足、信息孤島現象等等。這些現實情況會造成較大的浪費，很難提供一致目標的公共服務。因此，如何推動涉稅機制共享機制進一步進行改進與優化，這對于各地方政府加強政務信息化建設、提高行政效率是非常有利的。

一、涉稅信息有關理論概述

（一）涉稅信息

涉稅信息，可稱為第三方涉稅信息，該信息是與納稅人生產經營相關的信息，與稅務機關征收管理或納稅服務有聯系的信息或資料。這里需要注意的是，涉稅信息是由除稅務機關與納稅人之外的其它部門、企事業單位、機構組織或個人所掌握的信息或資料。

（二）跨部門共享

跨部門共享，是指在同一組織內不同的部門間或者不同組織之間的分享、共同利用各類資源。組織是有機的運作體，各個部門與其他部門之間多多少少會產生一些信息的交流與共享。在事務活動中，會涉及跨部門的資源分享和使用。筆者在本文中所論述的涉稅信息共享，不包括個人掌握的信息或資料。

二、地方政府財政跨部門涉稅信息共享機制的措施

地方政府財政跨部門涉稅信息共享機制的措施，筆者在下文中將從五個方面來進行闡述：構建涉稅信息共享制度保障；健全涉稅信息共享協同機制；搭建涉稅信息共享統一平臺；確保涉稅信息共享平臺數據質量；提升涉稅信息共享應用成效。

（一）構建涉稅信息共享制度保障

1.對跨部門涉稅信息共享統一思想認識

針對涉稅信息共享各部門及機構，要加強涉稅信息共享相關政策的宣傳教育，深入涉稅信息共享理念、加強共享思維和意識。對于當前全國各個省市地方政府部門涉稅信息共享壁壘，要塑造良好的跨部門涉稅信息共享氛圍。這樣，逐步推進跨部門涉稅信息共享，使各個部門之間的信息共享達成一致認識。具體而言，主要從以下三個方面考慮。首先，是要有現代化信息的理念。其次，是要有綜合治稅理念。再次，要有是共享價值理念。在不斷推進稅收現代化治理的過程中，尤其需要注意從公共利益最大化的價值導向角度出發，使部門與部門之間增強信任，共同創造更多價值。這樣，促進涉稅信息利用更加高效率。而且，這也有利于對稅源進行管控，幫助地方政府進行更好的服務轉型。

2.加大跨部門涉稅信息共享資源投入

跨部門涉稅信息共享這項工作不是短暫性的，而是長期性的工作。涉稅信息的共享保障，能夠幫助促進跨部門涉稅信息共享高效持續發展。對于地方政府而言，有必要加大跨部門涉稅信息共享資源投入，這樣可以得到共享主體的支持。而且，這項工作是社會現代化治理中非常關鍵的內容。具體而言，可以從以下三個方面入手。第一是增加經費。地方政府財政資金的支持是非常有必要的。地方政府不僅要搭建好跨部門涉稅信息共享的硬件，還要開發配套的軟件。相關的經費，可以從政府財政預算支出。第二是對涉稅信息數據加強整合與優化。對于各個部門而言，要分析自身的實際情況，充分利用政務服務中心搭建信息共享平臺。與此同時，做好涉稅信息數據端口的開放工作。第三是對各部門加強溝通與協調。因為涉稅信息與多個行業有關聯，因此部門之間的協調非常重要。在對各個相關部門之間統一思想意識的基礎之上，對涉稅信息部門共享機制的意義有充分的認識。

3.優化跨部門涉稅信息共享法律體系

在跨部門涉稅信息工作機制中，對有關的共享法律進行優化，這是非常重要的前提條件。這是因為在法律的約束下，跨部門涉稅信息共享工作平穩有序開展才有更好的保障。從這個角度上來講，主要是要從以下三個方面入手。第一是對涉稅信息共享相關文件進一步細化。各部門在涉稅信息共享中不僅享受應有的權利，而且需要承履行相應的義務。第二是從省級層面的角度出發，出臺相關涉稅信息共享的法律法規，基于此，做好地方政府在這項工作的主導作用，通過多部門聯合參與協作，進一步做好管理工作和監督工作。在這個過程中，獎勵先進、激勵后進。第三是對標準進行細化，進一步對涉稅信息共享主體范圍進去明確，對于信息的范圍和共享渠道等也要進行明確，而且做好統籌安排。在對標準進行細化的前提下，不僅要逐步提升涉稅信息共享的效率，而且要注意確保涉稅信息共享準確無誤。

（二）健全涉稅信息共享協同機制

1.建立協同聯動機制

協同聯動機制的建立和運行，離不開地方政府的領導。稅務部門與地方各部門的溝通與合作顯得非常重要。要從優化跨部門涉稅信息共享機制的角度出發，不斷取得有關部門的信任與支持，進而使涉稅信息的共享越來越規范，制度建設越來越完善。具體而言，可以從以下幾個方面入手。首先，明確政府在涉稅信息共享中的統領和主導地位，涉稅信息共享部門的管理必須進一步加強，針對一些爭端，要第一時間幫忙協調和進行有效解決。這樣，可以使涉稅信息資源的整合和利用更加高效率。其次，使部門與部門之間形成聯動共識，稅務部門單一獲取涉稅信息的模式與當今國務院出臺的《政務信息系統整合共享實施方案》的有關要求不符。因此，推動雙向模式勢在必行，以此達到對稅收共同治理的目的。

2.建立共享標準機制

為了促進跨部門涉稅信息共享運行，推行共享標準機制是非常有必要的。具體而言，就是要通過明確涉稅信息共享工作職責，設計好標準的工作流程、操作方法。要確保參與部門的基本利益不受到損害，通過統一技術標準，減少數據出現錯誤的概率。這樣，涉稅信息的參與各方都能夠根據統一的技術標準進行操作，使涉稅信息的傳遞和應用更加順利。與此同時，要注意涉稅信息的準確性，避免重復，這樣涉稅信息在應用的過程中能夠減少資源的浪費。

3.建立安全保障機制

通過建立安全保障機制，確保涉稅信息共享的安全性。具體而言，主要是要通過涉稅信息在傳輸、分析、使用等方面加強安全保障。通過互聯網信息技術，采用保護機制，提高涉稅信息共享的安全性。具體而言，可以從以下三個方面入手。第一是涉稅信息安全管理水平的提升。不僅要加強硬件基礎設施建設，而且要研發配套的軟件，通過技術保障涉稅信息防護安全。通過共享涉稅信息保密制度的建立，還需要通過與有關部門進行協議的簽訂，當遇到緊急情況的時候，方便進行應對。在跨部門涉稅信息共享的過程中，尤其需要解決好其中的安全技術問題。第二是成立涉稅信息安全保障小組。該小組建立的目的是明確領導的責任。第三是風險預警機制的建立。通過這套機制，對涉稅信息安全更有保障，方便找到工作中存在的不足，使信息傳輸安全性更高。

4.建立監督考評機制

將跨部門涉稅信息共享工作納入政府年度績效考評，這是建立監督考評機制的目的。唯有如此，才能對涉稅數據做好全面的監督和考核，其中主要的監督和考核的對象是有關數據準確與否、實效性如何、完整性如何等。如果發現其中存在問題，那么要及時進行糾偏。另外，還需要對監督考評措施進行改進與優化，通過設置獎勵措施來使各參與涉稅信息共享部門主動性增強。

（三）搭建涉稅信息共享統一平臺

為實現涉稅信息共享，搭建涉稅信息共享統一平臺是非常有必要的。涉稅信息共享統一平臺的搭建，如果不針對部門進行協調與溝通，那么就無法使數據標準統一，難以實現涉稅信息資源的優化與整合。因此，搭建涉稅信息共享統一平臺是非常有必要的。

1.規范平臺數據對接

對于某些地方政府而言，可能有自己獨立的系統。但是，因為一些因素的影響，各個部門之間系統不對接的現象非常普遍。不僅數據內容分類不統一，而且數據的格式和標準要求也沒有實現統一。為了實現數據的統一，要求地方政府做好規劃，對接口進行統一，從而實現部門與部門之間涉稅信息共享的目的。從省級層面來講，搭建有統一標準的接口與涉稅信息共享平臺進行對接，這是非常有必要的。基于此，才能針對涉稅信息的傳遞與共享更好地執行，也能夠使各部門在可允許的權限內依法獲得自己所需要的數據信息。

2.規范平臺數據標準

數據標準的統一對于涉稅信息共享平臺也是非常重要的。鑒于此，要針對涉稅信息數據做好分類工作，針對報送的數據標準，要加強涉稅信息共享口徑的統一。基于此，達到涉稅信息共享交互進一步規范。

（四）保障涉稅信息共享平臺數據質量

1.加強平臺數據的管理

從政府的角度來講，通過專門的機構對共享平臺進行管理，這是非常有必要的。因為，通過涉稅信息共享統一平臺深入而廣泛的應用，通過分析平臺上的數據，并且達到科學數據管理的目的。借助平臺，一改過去手動傳輸的煩瑣，使用平臺電子數據進行傳輸的共享方式。并且，通過智能監測系統功能和風險模型的構建，發現共享的涉稅信息存在的風險疑點，從而使平臺數據的管理效率得到大大提升。

2.強化平臺數據的質量

在涉稅信息共享平臺數據共享的過程中，一定更要加強平臺數據的質量的監控。要確保共享的內容不僅具有真實性和完整性，而且要有時效性和安全性。當共享的涉稅信息存在問題的情況下，數據分析的功能無法充分發揮出來。鑒于此，涉稅信息的利用價值就不能充分展現出來。通過更進一步交流與溝通，促進跨部門涉稅信息共享主體共享數據積極性的提高。針對涉稅信息共享中存在的數據質量不高的問題，一定要及時進行分析和反饋，盡最大可能上減少執法風險的發生。

（五）提高涉稅信息共享應用效果

1.增加跨部門涉稅信息共享采集途徑

涉稅信息共享采集途徑一般有兩種，一種是手工傳遞，另外一種是上門傳遞。這樣，涉稅信息數據獲取不充分，其利用率往往是比較低的。通過使用信息化的技術和手段，可以針對涉稅信息資源進行充分利用，在建立涉稅信息共享平臺的基礎之上，對該類信息共享過程中的應用進一步增加采集途徑。針對涉稅信息中涉及的各個節點，要加以明確。

2.規范跨部門涉稅信息共享科學分析

在涉稅信息應用的過程中，跨部門涉稅信息共享科學分析是重中之重。針對涉稅信息，要做好智能比對，針對系統功能結構做好規劃，加強涉稅信息的整合分析處理，促進稅收服務效能的提升。具體而言，包括兩個方面。第一是加強信息的智能化處理，由于各個部門的涉稅信息需要是有差異的，所以根據涉稅信息的差異來合理處置和分析模型的指標。然后，達到對涉稅信息共享科學分析的目的，從而實現信息管稅工作質量的提升。第二是加強信息專業化管理。政府建立專門機構，針對涉稅信息比對系統的運用進一步進行規范，使地方政府稅收征管質量提升。各部門可以在權限范圍內獲取一些涉稅數據和針對一定范圍內的存疑信息做好分析和整理。

3.強化跨部門涉稅信息共享利用效果

跨部門共享的涉稅信息科學利用，能夠提高涉稅信息共享利用效果。基于此，針對納稅服務持續改進，進一步加大稅源監控，使地方政府稅收收入進一步提升，使公共服務水平得到提高。主要是從以下三個方面入手。第一是加強各部門之間的溝通與協調，第二是運用涉稅信息的智能分析比對，利用信息技術實現數據資源整合、比對分析。通過使用信息技術，對數據資源整合，使數據的使用價值最大化，使跨部門共享涉稅信息的利用效果更佳。第三是針對涉稅信息的落實環節，當納稅申報過程中出現不正常情況的時候，要加強工作指引，盡可能減少稅收流失的現象。

三、小結

當前，我國稅務部門稅源管理水平在逐漸提高。然而，就目前而言，我國涉稅信息共享機制還存在一些問題。因此，筆者認為，有必要采取一些有力措施來確保跨部門涉稅信息共享利用成效。主要是從以下幾個方面入手：構建涉稅信息共享制度保障、健全涉稅信息共享協同機制、搭建涉稅信息共享統一平臺、保障涉稅信息共享平臺數據質量、提高涉稅信息共享應用效果。