“四好農村路” 路路向民心
——2022年全國推動“四好農村路”高質量發展會議以視頻形式召開

文/本刊記者 張林 昌開馨 王洪濤 曹晶磊

9月15日，2022年全國推動“四好農村路”高質量發展會議以視頻形式召開，會議代表通過“云參觀”方式考察了福建省寧德市“四好農村路”發展情況。交通運輸部部長李小鵬出席會議并作重要講話，福建省人民政府省長趙龍出席會議并致辭，福建、甘肅、江西、云南省交通運輸廳，福建省寧德市人民政府、山東省樂陵市人民政府作經驗交流，遼寧、四川省交通運輸廳和江蘇省南京市人民政府作書面交流。交通運輸部副部長戴東昌主持會議。福建省人民政府副省長林文斌出席會議。中央和國家機關有關部門、有關金融機構同志應邀參會。中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，交通運輸部機關有關司局和部屬有關單位負責同志，各省（區、市）交通運輸廳（局、委）相關負責同志參會。

“四好農村路”是習近平總書記親自提出，親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。會議上，李小鵬帶領與會同志重溫了習近平總書記“三進下黨”的故事，深切感悟總書記心系群眾的為民情懷，強調要繼承發揚總書記滴水穿石、久久為功的奮斗精神，深入踐行總書記深入基層、真抓實干的務實作風，更加自覺地用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

李小鵬指出，習近平總書記關于“四好農村路”的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想在農村公路領域具體而生動的體現，為推動“四好農村路”高質量發展提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來的十年，是農村公路網絡持續延伸、通達程度大幅提高的十年，是農村公路管理養護持續升級、農村出行條件大為改善的十年，是農村公路運輸服務持續優化、服務品質穩步提升的十年，是政策規劃標準體系持續完善、治理能力顯著提高的十年，是農村公路共建共治共享、發展合力不斷凝聚的十年，是農村公路持續融合發展、充分發揮先行作用的十年。

黨的十八大以來，“四好農村路”得到高質量發展，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農村地區行路難問題得到歷史性解決，帶動脫貧地區整體面貌發生歷史性巨變，“四好農村路”為全國交通運輸系統服務全面建成小康社會、支撐實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化做出了重要貢獻。

十年來，農村公路累計投入車購稅資金7470億元，帶動全社會投資3.77萬億元；解決了1040個鄉鎮，10.5萬個建制村通硬化路的難題，實現了具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，實施農村公路危橋改造6.17萬座，安全生命防護工程129.3萬公里，進一步強化了農村公路設施服務和安全保障能力。

雖然一條條暢安舒美的農村公路，正成為一道道美麗的風景線，助推形成一大批宜居、宜業、宜游的特色小鎮和美麗鄉村。但是也必須認識到，我國發展最大的不平衡是城鄉發展之間的不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分，綜合立體交通網最大的短板和弱項依然是在農村，農村公路骨干路網技術等級仍然不高，基礎路網通達的深度仍然不足，農村與國省干線公路、村內道路等仍需進一步銜接。

鏈接

2022年全國推動“四好農村路”高質量發展會議主要任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動“四好農村路”高質量發展，加快完善現代化農村交通運輸體系，為加快建設交通強國、努力當好中國現代化開路先鋒提供堅實支撐，為實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化、促進共同富裕提供堅強服務保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

——交通運輸部部長 李小鵬

對此，李小鵬強調，在新的形勢下，要全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，聚焦擴投資、穩就業、保暢通、重安全、優治理、強管養、提服務、促融合八個方面重點工作。一是啟動新一輪農村公路建設和改造，積極穩妥擴大農村公路有效投資。二是千方百計穩定農村公路就業，促進農民增收。三是確保農村公路“微循環”運行通暢，做好服務農業生產和農村地區民生物資運輸保障。四是多措并舉努力提升農村公路安全水平，防范化解重大風險。五是久久為功持續優化農村公路治理體系，為高質量發展提供體制機制與制度保障。六是全面加大農村公路管理養護工作力度，維護好來之不易的建設成果。七是持續發力不斷提高農村公路運輸服務質量，推進城鄉交通運輸基本公共服務普惠共享。八是創新思路推動農村公路融合發展，開創交通運輸服務全面推進鄉村振興新局面。

今年以來交通運輸部啟動實施新一輪農村公路建設和改造。1月至7月，全國農村公路完成固定資產投資2273.1億元，同比增長14.6%；新改建農村公路里程8.1萬公里，同比增長20.3%；全國實施農村公路安全生命防護工程4.3萬公里，同比增長35.5%；改造農村公路危橋4279座，同比增長16.6%。農村公路服務和安全保障能力進一步提升。

新征程上，服務鄉村振興，建設交通強國，要按照公路“十四五”發展規劃，鄉村建設行動實施方案，緊緊圍繞農村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標，加快推動“四好農村路”高質量發展，為服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、助力共同富裕提供堅實保障。

/地方經驗/ 福建：“路長制”保障“四好農村路”高質量發展

福建省平潭實驗區北部生態廊道

1988年，習近平總書記從福建省廈門市調任當時全國經濟最落后的寧德地區任地委書記，而下黨鄉是當年寧德4個不通公路的特困鄉之一。習近平在福建工作期間三進下黨鄉調查研究，訪貧問苦，現場辦公解決問題，推動下黨鄉走上了脫貧致富之路。黨的十八大以來，習近平多次親臨福建考察指導，親自謀劃了建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建宏偉藍圖。如今，福建“四好農村路”創建取得可喜成績，累計創建國家級“四好農村路”市域突出單位1個，“四好農村路”全國示范縣9個、省級示范縣33個、市級示范鄉鎮246個，縣鄉道養護示范提升3萬公里，實現“市市有示范縣，縣縣有示范鄉，鄉鄉有示范路”。

近年來，福建省委、省政府先后印發《進一步創新農村公路管理體制機制的意見》《深化農村公路管理體制推動“四好農村路”高質量發展實施意見》等文件，成立以分管副省長為組長的“路長制”領導小組，建立用地用海要素保障“四個一”（一個機制、一個清單、一個專班、一個聯動）機制，將“四好農村路”納入鄉村振興績效考核，壓實各級責任。推行農村公路路長制、鄉村道專管員制度、農村公路災毀保險、養護省補資金掛鉤考核機制“四項創新”，聯動效應不斷彰顯，管理水平有效提升。實施“一張圖”數據匯聚工程，打通農村公路建管養運各子系統的數據互聯渠道，構建業務協同、信息共享、高效實用的智慧農路管理體系。

笨鳥先飛、飲水思源，下大氣力抓革命老區、中央蘇區農村公路建設。堅持推行“交通+扶貧”，啟動交通精準扶貧攻堅，對中央蘇區縣、革命老區縣省級補助資金在定額標準上分別上浮20%和10%。黨的十八大以來，累計建成蘇區老區旅游路資源路產業路1380公里，961個產業（企業）直接受益，幫助蘇區老區與福建同步提前一年實現全面小康。堅持推行“交通+振興”，先后編制農村公路網規劃、農村公路中長期發展綱要，實施“鎮鎮通干線”鄉鎮便捷通“百鄉千村提升”等工程，補齊鄉村振興交通短板。截至2021年底，福建農村公路網完成投資642億元，提級改造農村公路2.2萬公里，97%的鄉鎮通達三級及以上公路，80.6%路域鄉鎮30分鐘內上高速。堅持推行“政府+社會”。通過設立功德碑、推廣以工代賑、設置公益崗位等方式，廣泛發動社會力量參與建設。黨的十八大以來，福建省農村公路鄉賢閩企、僑胞臺胞等社會化投資達12.8億元，有力推動了農村路網的提升。

將“四好農村路”融入國家生態文明試驗區建設，以綠色轉型提升為關鍵，因地制宜、因路施策。堅持生態安全第一，遵循全壽命周期和生態安全理念，編制“四好農村路”設計、施工、質量監督等標準化指南；建立“三聯合三同時”機制，累計實施農村公路安保工程4.1萬公里，農村公路危病橋總量由7%降到1.7%，有力保障農村群眾出行安全。堅持推行示范帶動，推行落實日常養護明察暗訪、“紅黑榜”兩項制度，全面開展路域環境綜合治理、完善排水系統、標志標線規范化等三個專項行動，大力推進“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉、示范路四項創建。堅持交旅融合發展，實施美麗農村路“串珠成鏈”提升工程，每年高標準打造1000公里“路衍經濟”顯著、“暢安舒美”的美麗農村路，選樹最美鄉村“福”路品牌，推動農村公路從規模速度型向生態效益型轉變。

以“聚人氣、聚財氣、聚民心”為目標，推動“運”“產”融合、以“運”促“產”。堅持優化服務，全面整合農村公路養護站、農村公路休息區、鄉鎮綜合運輸服務站、港灣式客運站等服務設施，精心打造“一站式”城鄉客貨運服務升級版。堅持優化運營，“冷熱線”搭配、區域經營、預約定制等多種經營模式并舉，加快農村客運線路整合和中短途接駁運輸，福建省 84 個縣（市、區）超一半實現全域通公交和農村客運公交化運營。堅持優化網絡，加快農村客貨運站場建設，縣、鄉、村三級物流網絡初步呈現。

/地方經驗/ 四川：投入455億元提升農村交通運輸安全水平

四川省地處西部內陸腹地，公路交通是農村群眾出行的主要方式。一直以來，四川省委、省政府高度重視農村交通發展，截至今年8月，四川農村公路完成投資246億元，居全國第一。“十四五”時期，四川堅持協同治理、綜合施策、精準發力，計劃投入455億元，推動路網設施全面提級、治理機制全面優化、運營監管全面加強，著力推進農村交通運輸安全水平邁上新臺階。

四川計劃投資358億元，實施鄉村振興產業路旅游路4000公里、撤并村通硬化路2.4萬公里、通自然村組路1.3萬公里，實現100%縣級以上產業園區和旅游景區通四級雙車道以上公路，撤并村與新村委會全面直連直通。開展全覆蓋摸排，將1.8萬公里村道路側安全隱患、153處農村交通事故多發易發路段、140座五類危橋納入整治范圍，計劃投資40.1億元實施集中攻堅，確保5年任務3年完成。全面開展農村鐵索橋安全隱患排查，計劃投資5.3億元，兩年內將全省171座鐵索橋改為公路橋，其中今年計劃完成100座。將其余612座鐵索橋納入交通運輸部門日常管養范圍，并制定養護技術規程，保障養護成效。

四川省交通運輸廳聯合省財政廳印發養護績效考核辦法，將安全專項任務完成情況與資金撥付掛鉤，對完成情況差的，減少投資計劃，推動各地認真落實安全管理職責。在全面建立縣鄉村三級路長體系基礎上，深入推進縣級總路長辦公室與四川省道路交通安全綜合治理委員會辦公室協作，鄉級路長辦公室與交通安全管理站合署辦公，村級護路員和安全勸導員“兩員合一”,配齊配強協作力量，實現管路與管安全“兩手抓、同促進”。同時，開展四川省最美路長、最美護路員評選，舉行“5.26”愛路日活動，全面營造人人參與、人人有責的農村交通安全治理良好氛圍。積極探索應用信息化管理方式，率先成立省級“四好農村路”數字化發展技術研發中心，研究推廣橋梁簡易安全監測、輕量化設備路況檢測評定和“金通工程”客運車載視頻智能公路巡查等技術，推進實現農村公路重點路段、重要節點安全風險主動防控、智能監測。

為強化農村交通運營安全保障，四川建立了鄉村運輸“金通工程”規范服務體系，制定了道路運輸車輛主動安全智能防控系統技術標準，支持1.1萬輛農村客運車輛加裝系統，實現車輛運營全過程司乘行為主動識別、智能提醒、自動抓拍。同時，整合農村客運數據，建成四川省農村客運監管服務平臺，實現客車通達和運行狀況可視可查、實時管理。聯合公安廳先后制定客運車輛和運輸企業安全經營規則、日常管理標準等制度，搭建完善農村運輸安全管理體系。堅持企業自查自糾、市縣核查處理、省級月度通報，強化鄉村運輸市場日常監管。

/地方經驗/ 甘肅：以工代賑 助力群眾增收

近年來，甘肅省交通運輸廳認真貫徹落實中央和部省穩就業政策，把“四好農村路”建設作為擴投資、穩就業的重要民心工程、民生工程和德政工程，在項目建設中積極推行以工代賑，在養護管理中大力開發護路員公益性崗位，就近就地幫助群眾務工就業，使群眾成為農村公路的參與者、受益者，實現農村公路建設養護與群眾就業雙贏局面。

描畫發展藍圖 擴大農村就業市場

2020年新冠肺炎疫情發生以來，一些返鄉群眾無法外出打工，失去了重要的收入來源。甘肅省人民政府及時印發《積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好穩就業工作若干措施的通知》《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，明確在交通基礎設施建設中大力推行以工代賑、設置公益性崗位，支持群眾在家門口就業。甘肅省交通運輸廳深入謀劃農村公路建設項目，“十四五”計劃投資450億元，實施自然村組通硬化路5.5萬公里，改造危橋650座、實施村道安防1.74萬公里，預計可帶動25萬人穩定就業。2022年，在建成1萬公里自然村組通硬化路、100座危橋、3000公里村道安防的基礎上，計劃再啟動建設1000公里自然村組通硬化路、改造危橋50座、實施村道安防600公里，進一步擴大農村公路有效投資，創造更多就業崗位，增加群眾務工機會。

自行車愛好者在農村公路上騎行

推行以工代賑 方便群眾就近就業

甘肅省交通運輸廳會同甘肅省發展和改革委員會等9部門，制定《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施方案》，將投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的自然村組通硬化路等項目，盡可能采用以工代賑方式實施。將以工代賑納入經濟發展指標和“四好農村路”檢查范疇，在14個市州設立農村公路督導幫扶組，每月實地督導項目進展、質量管理、農民工工資發放情況，確保項目落實落地，讓群眾得到實惠。2021年以來，甘肅農村公路已實施以工代賑項目469項，吸納勞動力8500余人，發放勞務報酬1.77億元。

構建群眾參與體系 穩定長效吸納就業

落實“縣道縣管、鄉村道鄉村管”要求，把群眾參與作為農村公路養護管理的重要補充部分，印發《甘肅省農村村級公益性設施共管共享工作管理辦法（試行）》，將護路員作為村級公益性設施管護“八大員”之一，穩定吸納群眾就業。省市縣為每個行政村每年各投入1萬元，配備4個至6個公益性崗位，每人每月補貼不少于500元。目前，甘肅省共設置護路員3.5萬人，其中脫貧戶2.7萬人，人均年收入達到9600元，實現公路養護與管理、群眾就業和增收多贏局面。

發展路衍經濟 助力群眾多元化就業

不斷拓展農村公路發展新業態，探索培育壯大路衍經濟，最大限度發揮農村公路疊加效益，催生培育新的經濟增長點。以路為媒，推動“交通+旅游”“交通+產業”“交通+農業”“交通+文化”“交通+電商物流”等深度融合發展，助推農村地區由“輸血”到“造血”轉變。2021年，甘肅打造了100條農村特色示范路，創建了4個客貨郵融合示范創建縣、60個客貨郵綜合服務站示范點、40條客貨郵合作示范線路。依托通村暢鄉的農村公路，一大批富民產業、美麗村莊、鄉村企業因路而建、因路而興，創造了更多就業崗位，讓群眾的口袋更加富裕。

/地方經驗/ 南京：農村公路自動化檢測全覆蓋

近年來，江蘇省南京市全力推進農村公路路況自動化檢測全覆蓋，農村公路養護質量和管理水平全面提升，目前，全市農村公路自動化檢測比例達到100%。

在推進農村公路路況自動化檢測全覆蓋工作上，南京建立市級“四好農村路”建設聯席會議制度，先后研究出臺“四好農村路”建設實施意見、深化農村公路管理養護體制改革實施方案、“四好農村路”建設及資金管理辦法等一系列政策文件，明確用信息化技術規范農村公路管理養護工作，每年按季度開展養護質量檢測。建立市級季度檢查、區級月度檢查、街鎮每周自查，分級負責、上下聯動的“四好農村路”綜合考核機制，并將自動化檢測相關工作納入市級農村公路督導考核重要內容。將市級農村公路監管、檢測經費全部納入全市農村公路建養補助資金計劃進行預算安排，并按照省補標準的兩倍配套農村公路日常養護市級補助資金。

強化科技創新與智慧賦能，推動高科技、新技術與全市農村自動化檢測工作的深度融合。2015年，南京率先引進全國首套專門用于農村公路自動化檢測的裝備，開啟全市農村公路自動化檢測進程。在江蘇率先開發“四好農村路”信息化管理平臺，將公路養護統計年報、日常巡查數據、路面養護等自動化檢測數據融入信息化管理平臺深度分析，科學指導、督促各區精準精細開展農村公路養護工作。全面實行農村公路“四個統一”(統一組織實施、統一檢測設備、統一數據標準、統一分析評價)檢測過程，采用多功能路況快速檢測系統，同步采集路面損壞、路面平整度、沿線設施圖像、地理位置信息等數據，并采用人機交互方式和人工智能處理技術，進一步提升數據準確性。

通過完善抽檢機制，強化市區兩級協同配合，形成齊抓共管、市區聯動的推進合力。通過制度保障、資金扶持、考核指導等手段積極推進區級農村公路自動化檢測工作，在區級履行農村公路養護質量檢測主體責任進行自檢的基礎上，按照季度組織實施全市統一抽檢，每個季度選取25%縣道、12.5%鄉村道進行自動化檢測，確保達到縣道每年檢測一次、鄉村道兩年檢測一次的頻率要求。將公路技術狀況指數等數據綜合換算成養護質量千分制得分，并與市級日常養護補助經費掛鉤。

下一步，南京將在已有檢測頻率基礎上，擬將縣道和鄉村道自動化檢測頻率均提升到當年全覆蓋，全面提升全市農村公路自動化檢測頻率。在現有檢測系統基礎上，增購新一代公路自動化檢測車，進一步提升檢測技術水平和工作效率。利用全市“四好農村路”信息化管理平臺系統進一步深入分析全市亟需養護和升級改造的路段信息，進行綜合分析評價，為養護設計和方案選擇提供科學決策。不斷探索總結形成可復制推廣的農村公路路況自動化檢測經驗，加快構建農村公路養護管理長效機制。