公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化發(fā)展體系探索

付麗秋，盧立紅

（中國人民警察大學(xué)智慧警務(wù)學(xué)院，河北廊坊 065000）

0 引言

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過將近40 年的發(fā)展建設(shè)，在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究方面的原創(chuàng)成果在國際上取得了一定的影響，在國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮著舉足輕重的地位和作用。面對(duì)國家發(fā)展的新階段、新任務(wù)、新要求，提升服務(wù)國家需求上發(fā)揮了主導(dǎo)作用［1-2］。公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門。公安科技是公安工作的重要組成部分，是加快和推動(dòng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略實(shí)施的必要保證和落實(shí)，是推動(dòng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力可持續(xù)提高的必要手段和途徑。公安部于2003 年做出建設(shè)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重大決策和部署。經(jīng)過近20 年的建設(shè)發(fā)展，產(chǎn)出了一批高水平的研究成果。加速公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究成果的轉(zhuǎn)化，為提升公安信息化水平，提高公安工作水平，推動(dòng)公安工作保衛(wèi)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用［3-4］。

1 成果轉(zhuǎn)化的重要意義和轉(zhuǎn)化模式

1.1 推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化，提升公安業(yè)務(wù)水平

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究以公安業(yè)務(wù)的重要科技需求為導(dǎo)向，主要圍繞安全防范、警務(wù)指揮、現(xiàn)場處置、物證鑒定、法醫(yī)學(xué)、警務(wù)管理、特種裝備、警用裝備、證件防偽、痕跡科學(xué)與技術(shù)、警犬技術(shù)、交通安全、警務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)警用地理信息技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)的公安信息化應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域［3］，著力解決影響和制約國家安全和社會(huì)安全穩(wěn)定的重大科技問題以及重點(diǎn)攻關(guān)難題。研究成果的轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展，提高實(shí)驗(yàn)室專業(yè)能力，為公安業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

1.2 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究成果轉(zhuǎn)化模式

我國科技成果轉(zhuǎn)化模式主要有直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化兩種模式。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)建設(shè)單位性質(zhì)分為依托單位獨(dú)立自主建設(shè)的自建模式、兩個(gè)（含）以上公安機(jī)關(guān)（包含部屬高校和部屬科研院所）共同建設(shè)的共建模式和公安機(jī)關(guān)與高校、科研院所、企業(yè)等系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部聯(lián)合建設(shè)的聯(lián)建模式等三種建設(shè)模式［5］。但不論是哪一種模式依托單位都有公安機(jī)關(guān)單位參與建設(shè)，成果的轉(zhuǎn)化沒有中介機(jī)構(gòu)的參與完成，因此其轉(zhuǎn)化模式主要以直接轉(zhuǎn)化為主。

根據(jù)轉(zhuǎn)化主體劃分，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化模式分為科技型模式、自主創(chuàng)新型模式、產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化模式。科技型轉(zhuǎn)化模式是部屬高校或部屬科研院所的科研人員依據(jù)公安業(yè)務(wù)需求的前沿科學(xué)技術(shù)開展研究，再將成果轉(zhuǎn)化；自主創(chuàng)新型是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在公安內(nèi)部進(jìn)行研究，并將成果在內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)化；產(chǎn)學(xué)研合作主要有2 種，①技術(shù)委托模式，即公安業(yè)務(wù)單位委托高校／科研院所或企業(yè)開展技術(shù)研究，研究成果直接應(yīng)用于委托單位。②政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)模式，公安機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、高校或科研院所通過資源共享開展研究，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化模式如圖1所示。其中：①表示成果直接轉(zhuǎn)化到依托建設(shè)的公安機(jī)關(guān)單位；②表示成果推廣應(yīng)用范圍為依托單位以外的公安業(yè)務(wù)單位。

圖1 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化模式

1.3 研究成果的轉(zhuǎn)化過程

實(shí)驗(yàn)室研究成果轉(zhuǎn)化主要分為3 個(gè)階段［6］。第1階段是成果孵化階段，主要包括課題立項(xiàng)，確定產(chǎn)品使用范圍，功能等基本參數(shù)，經(jīng)過研究形成科研成果；第2 階段是成果試驗(yàn)階段，主要根據(jù)公安業(yè)務(wù)單位需求，對(duì)第1 階段科研成果進(jìn)行改進(jìn)，形成初期科研產(chǎn)品；第3 階段是成果產(chǎn)出階段，主要是結(jié)合不同公安業(yè)務(wù)單位需求，小規(guī)模使用產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品再次改進(jìn)創(chuàng)新，最后形成大規(guī)模可使用的成熟的產(chǎn)品，即完成科研成果轉(zhuǎn)化全過程。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化階段如圖2 所示。

圖2 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化階段

2 影響研究成果轉(zhuǎn)化效率的重要因素分析

2.1 課題立項(xiàng)前期調(diào)研不夠充分

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室課題立項(xiàng)和研究方向要緊密結(jié)合世界公共安全發(fā)展趨勢和國家公共安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展需求，更要深度結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)要求開展。目前尤其是部屬高校或科研院所自建模式的實(shí)驗(yàn)室開展的課題研究與公安業(yè)務(wù)需求存在一個(gè)隔離地帶，注重基礎(chǔ)性和高端技術(shù)研究工作，尋求理論上的創(chuàng)新和技術(shù)的先進(jìn)性，課題研究成果多以論文發(fā)表、發(fā)明專利等形式，雖然技術(shù)上有一定的創(chuàng)新和突破，但不能實(shí)際應(yīng)用到公安實(shí)際工作中，研究成果轉(zhuǎn)化只處于成果孵化階段。

2.2 缺乏專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前不論是哪種建設(shè)模式的公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都沒有設(shè)立專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。單位內(nèi)部科研管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)課題立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、專利登記、成果統(tǒng)計(jì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)審核、成果轉(zhuǎn)化申報(bào)等基礎(chǔ)服務(wù)。研究團(tuán)隊(duì)不但要出成果，還要了解成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)、合同簽署、財(cái)務(wù)核銷等成果轉(zhuǎn)化專業(yè)性工作［7-9］，而且研究成果還要根據(jù)業(yè)務(wù)需求單位進(jìn)行二次創(chuàng)新才能在實(shí)際中得到應(yīng)用。這些僅依靠研究團(tuán)隊(duì)自行完成在一定程度上影響了成果的轉(zhuǎn)化率。

2.3 評(píng)估指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步完善

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行定期評(píng)估制度。在開展實(shí)驗(yàn)室中期和周期評(píng)估工作中也在不斷完善實(shí)驗(yàn)室評(píng)估指標(biāo)體系。考評(píng)指標(biāo)注重承擔(dān)國家、省部重大課題的類別、數(shù)量及其研究內(nèi)容與實(shí)驗(yàn)室相關(guān)性和研究成果的數(shù)量、質(zhì)量水平、成果獲獎(jiǎng)和納入標(biāo)準(zhǔn)等情況［10-13］。對(duì)成果轉(zhuǎn)化以及成果轉(zhuǎn)化對(duì)公安工作的貢獻(xiàn)程度缺乏具體的指標(biāo)設(shè)置和考核手段。

3 完善成果轉(zhuǎn)化發(fā)展體系，適應(yīng)國際公共安全水平

3.1 培養(yǎng)專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)

成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)既復(fù)雜又專業(yè)又具有一定風(fēng)險(xiǎn)的工作，需要有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作為研究人員提供技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)。單位內(nèi)部應(yīng)培養(yǎng)專門的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，除了負(fù)責(zé)成果信息搜集、公安業(yè)務(wù)需求信息的搜集和發(fā)布、與企業(yè)和業(yè)務(wù)需求單位溝通聯(lián)絡(luò)，還要根據(jù)各方承擔(dān)任務(wù)、投入人力、財(cái)力、物力以及各方目標(biāo)等因素合理劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配比例、責(zé)任與權(quán)力約束等簽署協(xié)議［14-15］，組織聯(lián)建共建單位資源共享，技術(shù)聯(lián)合，共同參與關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)化。

3.2 優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系，合理確定指標(biāo)權(quán)重

定期評(píng)估是促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展的重要方式。評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建引導(dǎo)著實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展定位和建設(shè)方向，具有一定的導(dǎo)向作用。對(duì)研究成果質(zhì)量和應(yīng)用情況應(yīng)在現(xiàn)有評(píng)估指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，合理確定指標(biāo)權(quán)重。依托公安機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室課題研究方向重點(diǎn)是解決實(shí)戰(zhàn)中迫切需要攻關(guān)的難題，緊密貼合公安業(yè)務(wù)需求，因此，在評(píng)估指標(biāo)中可加大成果轉(zhuǎn)化權(quán)重，并且根據(jù)轉(zhuǎn)化的廣度和深度，是在本單位內(nèi)部轉(zhuǎn)化還是推廣到其他公安實(shí)戰(zhàn)單位使用，并由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等因素量化評(píng)估指標(biāo)。依托部屬高校或科研院所建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室注重創(chuàng)新基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，評(píng)估指標(biāo)可加權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、高端技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)對(duì)研究成果應(yīng)用的評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)。

3.3 建立有效的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

建立合理有效的成果激勵(lì)機(jī)制是加大成果轉(zhuǎn)化率的重要途徑。有效的激勵(lì)機(jī)制不僅是對(duì)研究團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)還有為成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)和貢獻(xiàn)的人的激勵(lì)。激勵(lì)形式多種多樣，采取精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。精神激勵(lì)可以包括年度考評(píng)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中以成果轉(zhuǎn)化的推廣度和經(jīng)濟(jì)效益作為考核加分項(xiàng)、提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、國內(nèi)外交流的機(jī)會(huì)等。物質(zhì)激勵(lì)可以按照成果轉(zhuǎn)化收益按比例分成、額外現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等。以正向激勵(lì)為主導(dǎo)，形成利益共享的良好激勵(lì)機(jī)制，有效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作［16-17］。

4 結(jié)語

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是在公安部黨委整體戰(zhàn)略布局框架下建設(shè)發(fā)展的。在推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、解決公安業(yè)務(wù)中重大問題和關(guān)鍵技術(shù)難題、培養(yǎng)優(yōu)秀公安科技人才、加快科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)過程中發(fā)揮著重要的作用。在推進(jìn)創(chuàng)新型國家、實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，努力提升研究成果在公安業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用，將成為提高警務(wù)效能，提升維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的科技含量和科技水平的有效途徑。