高校實驗室安全“三全四有六體系”管理的探索與實踐

王茂鑫，張平清，王小寧，胡 蔓，張 璐，劉 健

（山東大學(xué)a.資產(chǎn)與實驗室管理部；b.工程訓(xùn)練中心；c.環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，濟(jì)南 250100）

0 引言

實驗室是高校開展科學(xué)研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場之一［1-2］，做好實驗室安全管理工作對保障師生生命財產(chǎn)安全、教學(xué)科研活動有序順利進(jìn)行至關(guān)重要，對構(gòu)建安全和諧的校園環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義［3-4］。但由于長期以來，在實驗室的建設(shè)及運行過程中安全管理存在缺失或滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多安全問題，產(chǎn)生安全隱患［5-7］。實驗室安全管理問題是致使隱患產(chǎn)生的主要根源之一［8］，做好安全管理工作需要樹立起科學(xué)的管理理念，并配套采取相應(yīng)的保障措施。通過分析高校實驗室安全管理中存在的主要突出問題，針對性提出了“三全四有六體系”實驗室安全管理新思路，對其進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，旨在為實驗室安全管理工作提供參考借鑒，助力提升高校實驗室安全管理水平。

1 實驗室安全管理存在主要問題分析

（1）重視程度不夠。大部分教學(xué)科研單位及實驗室把主要的時間精力放在了實驗教學(xué)和科研成果的產(chǎn)出，并沒有將安全因素作為開展相關(guān)工作的前提和基礎(chǔ)［9-10］；師生從思想認(rèn)識上沒有對實驗室安全管理工作足夠重視，參與度、積極性不高，僅靠實驗室安全管理人員的力量是不足的［11］。

（2）管理體系不健全。管理體系不健全主要表現(xiàn)在責(zé)任體系落實不到位、規(guī)章制度體系不完善兩個方面。①學(xué)校各相關(guān)職能部門、教學(xué)科研單位之間存在職責(zé)分工不明、權(quán)責(zé)不清，沒有形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化責(zé)任體系［12］；②從時間上來看，學(xué)校實驗室安全制度出臺多年，許多制度條款已不能滿足現(xiàn)階段實驗室安全管理工作的要求；③還存在制度缺環(huán)，沒有覆蓋到工作全部。

（3）教育培訓(xùn)不系統(tǒng)。學(xué)校實驗室安全準(zhǔn)入考試已基本實現(xiàn)全覆蓋，但在常規(guī)教育培訓(xùn)形式、內(nèi)容等方面還不夠多樣和全面，實驗室安全在內(nèi)的安全通識課程的開設(shè)還比較少，學(xué)習(xí)安全知識的主動性還有待進(jìn)一步提高［5］。另外，學(xué)校、教學(xué)科研單位定期開展實驗室突發(fā)事故的應(yīng)急演練次數(shù)不足，師生缺少應(yīng)急處置、安全自救等方面的實用技能培訓(xùn)［13］。

（4）檢查整改不閉環(huán)。安全檢查主要分學(xué)校抽查、教學(xué)科研單位自查、實驗室日查3 個層次開展，檢查過后“有頭無尾”的現(xiàn)象仍存在，整改落實不積極，反饋不及時、不規(guī)范；而且隱患整改大多只是針對發(fā)現(xiàn)問題，并沒有針對同一類問題進(jìn)行舉一反三整改［14］。

（5）保障措施不到位。主要是安全管理隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入。①實驗室安全管理隊伍人員數(shù)量不足，缺少專職安全管理人員，有不少教學(xué)科研單位都由其他崗位人員兼任，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)知識背景，很難有效開展工作［15］；②還未建立合理的經(jīng)費分擔(dān)機制，學(xué)校每年有實驗室安全常規(guī)經(jīng)費預(yù)算，保證每年的基本投入，但教學(xué)科研單位缺少這方面的經(jīng)費保障［11］。

2 構(gòu)建實驗室安全“三全四有六體系”管理

學(xué)校通過不斷探索與實踐，形成了以堅持“三全”管理理念為導(dǎo)向，以構(gòu)建“四有”長效機制為工作目標(biāo)，以筑牢“六體系”保障措施為著力點的實驗室安全管理新思路（見圖1），旨在強化安全管理的計劃性、主動性、協(xié)同性，全力打造實驗室安全命運共同體，確保師生醫(yī)務(wù)員工生命安全、教學(xué)科研有序開展，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。

圖1 實驗室安全“三全四有六體系”管理框架

2.1 堅持“三全”管理理念

（1）全員參與。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。實驗室安全工作不僅僅是學(xué)校、教學(xué)科研單位的事情，更與廣大師生的工作學(xué)習(xí)研究息息相關(guān)。每個人都要樹立主人翁意識，思想觀念由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保鲃訉W(xué)習(xí)掌握實驗室安全知識技能，共同參與實驗室安全工作。經(jīng)過廣大師生共同努力，全校上下關(guān)心實驗室安全、提升安全素質(zhì)、形成安全工作新局面。

（2）全程管理。細(xì)化管理、求真務(wù)實。從貫徹實驗室安全管理責(zé)任落實、制度執(zhí)行、培訓(xùn)教育、隊伍建設(shè)、督導(dǎo)檢查和應(yīng)急處置等不同維度，對教學(xué)、科研實驗活動中人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)進(jìn)行全流程指導(dǎo)、監(jiān)管，預(yù)防為主、安全第一，以服務(wù)師生為出發(fā)點，精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實做好全過程的安全管理。

（3）全面管理。分級管理、逐層落實。從學(xué)校、教學(xué)科研單位、實驗室3 個不同層面，按照職責(zé)分工在各自層面分別開展監(jiān)督管理、主體管理及具體管理工作，各級之間緊密協(xié)作、相互配合，切實將實驗室安全管理工作落到實處、見到實效。

2.2 構(gòu)建“四有”長效機制

（1）人人有責(zé)任。責(zé)任是基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，層層壓緊壓實校、院、實驗室三級安全責(zé)任，逐級簽訂安全責(zé)任書，確保安全責(zé)任落實到實驗室、落實到個人，實現(xiàn)人人有意識、人人有責(zé)任、人人有行動。

（2）日常有制度。制度是保障。學(xué)校建立校級實驗室安全管理總則及通用性專業(yè)管理制度；教學(xué)科研單位根據(jù)本單位實際情況，建立特色院（所）級安全管理制度；實驗室建立專業(yè)性的安全管理實施細(xì)則或規(guī)定、規(guī)范要求等。

（3）風(fēng)險有管控。風(fēng)險是源頭。根據(jù)危險源的特性和導(dǎo)致（引發(fā)）危險的嚴(yán)重程度進(jìn)行安全風(fēng)險評估，對實驗室安全風(fēng)險進(jìn)行分類、分級管理；根據(jù)不同風(fēng)險等級，確定專業(yè)化安全管理和預(yù)防措施，精準(zhǔn)管理、動態(tài)調(diào)整，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)［16］。

（4）應(yīng)急有預(yù)案。預(yù)案是防范。建立完善實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，學(xué)校建立校級實驗室安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，教學(xué)科研單位建立符合學(xué)科特色的院（所）級應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，最大限度地減少損失和影響。

2.3 筑牢“六體系”保障措施

（1）網(wǎng)格化的責(zé)任體系。夯實責(zé)任體系，我校以網(wǎng)格化管理服務(wù)體系建設(shè)為契機，設(shè)立“人格、物格”多層級精細(xì)化防控管理服務(wù)網(wǎng)格，逐級簽訂安全工作責(zé)任書，明確實驗室安全責(zé)任具體要求，實現(xiàn)實驗室安全責(zé)任書的簽訂全覆蓋。進(jìn)一步厘清學(xué)校（包括各相關(guān)職能部門之間）、教學(xué)科研單位、實驗室各方安全管理具體職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，積極防范和治理實驗室安全風(fēng)險隱患，逐步形成分級管理、層層履職、橫向到邊、縱向到底、無縫銜接、全面覆蓋的網(wǎng)格化安全責(zé)任體系。

（2）科學(xué)化的制度體系。全面系統(tǒng)梳理學(xué)校現(xiàn)行實驗室安全規(guī)章制度，開展制度的“廢、改、立、釋”工作，制定任務(wù)清單補齊短板缺項。制修訂校級實驗室安全工作意見、管理總則及安全教育、分級分類、危化品安全、危廢處置、生物安全、輻射安全等具體管理制度。教學(xué)科研單位建立了符合學(xué)科特色的實驗室安全管理制度，如：化學(xué)與化工學(xué)院制定“實驗室安全管理處罰辦法”“實驗室安全巡查制度（試行）”，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院建立“實驗室違規(guī)扣分細(xì)則及扣分年底使用辦法”，科學(xué)化、可操作、重實效、覆蓋全面的院系級規(guī)章制度體系和各類實驗室安全管理細(xì)則正逐步形成。

（3）立體化的教育體系。嚴(yán)格落實實驗室安全準(zhǔn)入，形成“基本+專項”準(zhǔn)入模式，每學(xué)年新學(xué)期開學(xué)初組織進(jìn)入實驗室工作的師生醫(yī)務(wù)員工（包括校外進(jìn)修人員、未辦理報到手續(xù)的研究生新生等）通過實驗室安全教育考試系統(tǒng)進(jìn)行基本準(zhǔn)入學(xué)習(xí)，滿足所在教學(xué)科研單位、實驗室的培訓(xùn)與考試要求后，獲得專項準(zhǔn)入資格，方能進(jìn)入實驗室學(xué)習(xí)和工作。構(gòu)建“1 +5 +N”安全教育體系，從學(xué)校、教學(xué)科研單位、實驗室負(fù)責(zé)人或指導(dǎo)教師三個不同層級開展實驗室安全教育。開設(shè)安全課程，化學(xué)、材料、生物、機械、海洋等相關(guān)教學(xué)科研單位已開設(shè)安全必修或選修課程，逐步將實驗室安全納入本科生和研究生教學(xué)培養(yǎng)體系。注重安全技能知識的培訓(xùn)，加強應(yīng)急知識技能演練，發(fā)揮傳幫帶作用，讓教師在工作中潛移默化的提高自身實驗室安全技能，讓學(xué)生在親身學(xué)習(xí)中真正掌握安全知識與技能，提高化解安全風(fēng)險能力。

（4）專業(yè)化的隊伍體系。通過引進(jìn)或培育等方式，著力解決實驗室安全管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人員數(shù)量不足，力爭將實驗室安全管理隊伍建成一支結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量合理、技術(shù)過硬的專業(yè)管理隊伍；提升實驗室安全督導(dǎo)隊伍能力，聘任校內(nèi)實驗室安全專家、學(xué)生志愿者，不斷充實隊伍力量，形成多校區(qū)、分層級督導(dǎo)的新模式，一校三地建立了一支54 人的安全督導(dǎo)隊伍；探索建立或者聘任一支安全專家顧問隊伍，為實驗室安全工作提供咨詢與指導(dǎo)，提升專業(yè)化水平。

（5）多元化的督查體系。①定期檢查：落實“三級三查”檢查制度，學(xué)校每學(xué)期開學(xué)初、寒暑假前后開展檢查，教學(xué)科研單位每月開展1 次檢查，實驗室每天進(jìn)行日常檢查；②專項或不定期檢查：配合教育主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組織檢查，開展特定時期、重要時間節(jié)點或針對危化品、生物、輻射安全等組織專項檢查或不定期檢查；③常態(tài)化督導(dǎo)：校內(nèi)實驗室安全督導(dǎo)員對教學(xué)科研實驗室進(jìn)行常態(tài)化安全督導(dǎo)檢查，每周至少開展1 次。各級各類檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患按照教育部要求分級建立臺賬，下發(fā)整改通知書、持續(xù)跟蹤整改，對整改內(nèi)容進(jìn)行存檔，實行隱患整改逐條銷號、閉環(huán)管理［17］。

（6）規(guī)范化的應(yīng)急體系。聘請有資質(zhì)的第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)學(xué)校實驗室安全管理工作組織架構(gòu)，按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)編制校級實驗室安全綜合應(yīng)急預(yù)案和7 項專項應(yīng)急預(yù)案，各教學(xué)科研單位編制院（所）級應(yīng)急預(yù)案和各類事故現(xiàn)場處置方案，同時報學(xué)校備案；科學(xué)配備了防護(hù)服、防毒面罩、防護(hù)靴、吸附墊等一批應(yīng)急物資；預(yù)案編制完成后，有計劃的組織開展培訓(xùn)、演練等后續(xù)實施工作，先后開展了危化品泄漏、消防逃生、疫情防控等應(yīng)急演練活動，逐步建立起專業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的實驗室安全應(yīng)急體系。

3 實施成效

經(jīng)過2 年多的探索實踐，基于“三全”管理理念，著力在“六體系”保障措施上下功夫，在廣大師生共同努力下，“三全四有六體系”管理已初步建立，取得了一定成效。全校上下形成關(guān)心實驗室安全、提升安全素質(zhì)、做好安全工作的良好局面。

2020 年以來，學(xué)校建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，每年初從學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)到實驗人員均線上逐級簽訂安全工作責(zé)任書，實現(xiàn)實驗室安全責(zé)任書簽訂全覆蓋，安全責(zé)任進(jìn)一步壓實。系統(tǒng)開展制度梳理工作，學(xué)校新出臺指導(dǎo)意見、管理總則及安全教育、分級分類、危化品安全、危廢處置、生物安全、輻射安全等13 項管理制度，形成由指導(dǎo)意見、總綱、專業(yè)具體制度組成的層次清晰、覆蓋全面的制度體系；教學(xué)科研單位、實驗室結(jié)合學(xué)校管理要求和自身專業(yè)特點，建立起相應(yīng)科學(xué)實用的管理規(guī)范。形成“通識+專項”強制準(zhǔn)入制度以及“1 +5 +N”培訓(xùn)體系，提升安全素養(yǎng)；開設(shè)涵蓋化學(xué)、材料、生物、機械等專業(yè)安全必修或選修課程12門，逐步納入學(xué)生培養(yǎng)體系。通過引育并舉方式，建立了專業(yè)化的校、院兩級實驗室安全管理服務(wù)隊伍，組建起一校三地安全督導(dǎo)隊伍，隊伍力量顯著增強。實行定期檢查、專項檢查、不定期檢查、常態(tài)督導(dǎo)等多元化的督查模式，多措并舉扎緊隱患整改管理閉環(huán)。建立起包含應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急演練的應(yīng)急體系，進(jìn)一步促進(jìn)提升學(xué)校風(fēng)險應(yīng)對能力。

4 結(jié)語

實驗室安全管理工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，做好此項工作需要構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理方法，也離不開全校師生共同的努力、配合及支持。首先分析目前存在問題，提出實驗室安全管理新思路，通過樹立全員參與、全程管理、全面管理的“三全”管理理念，構(gòu)建人人有責(zé)任、日常有制度、風(fēng)險有管控、應(yīng)急有預(yù)案的“四有”長效機制，筑牢網(wǎng)格化的責(zé)任體系、科學(xué)化的制度體系、立體化的教育體系、專業(yè)化的隊伍體系、多元化的督查體系、規(guī)范化的應(yīng)急體系的“六體系”保障措施，實驗室安全規(guī)范化、科學(xué)化治理水平不斷提升，進(jìn)一步提高實驗室安全管理質(zhì)量，共同營造安全和諧的教學(xué)、科研環(huán)境。