打造“紅色家園”陣地品牌為城市基層凝心聚魂

一、背景動因

當前，德州市城市化處于快速發展階段，隨著各類人員在城市聚集，城市社區黨群服務中心的服務功能不強的問題越來越突出，難以滿足人民群眾對美好生活的向往。在體系建設上，黨群服務中心規劃布局不夠合理，有的服務半徑過大；全市還有34 個黨群服務中心不足500 平方米，最小的僅有90 平方米；一些人員密集的商務樓宇、商圈市場仍有“空白”。在功能建設上，坐等上門多、問需服務少，工作人員服務能力和水平有一定差距；有的黨群服務中心“存在感”不強，轄區群眾知曉率低，服務設施長期閑置浪費。在制度建設上，部分黨群服務中心開放、辦公時間和群眾上班時間重疊，越到節假日越大門緊閉，作用發揮有限。為破解這些問題，德州市堅持把黨群服務中心體系和功能建設作為夯實城市基礎的總抓手，持續補短板、強弱項，為基層黨組織整合資源、發揮作用提供了可靠依托，有力提升了城市基層治理能力和水平。

二、主要做法及成效

（一）加強頂層設計，優化陣地建設布局。市委召開專題會議部署，組織部門牽頭推動，民政、住建、自然資源等部門密切配合，著力打造凝心聚魂的“紅色家園”，建強為民服務的戰斗堡壘。統一規范標識，制定《德州市黨群服務中心標識標牌規范指引》，統一標識牌、牌匾等5 個外部標識和功能分區示意圖等5 個內部標識，全部設置樓頂發光字，實現白天亮標識、晚上亮黨徽。整合資源優勢，堅持以黨群服務中心體系和功能建設為紐帶，有機聯結單位、行業和各領域黨組織，充分整合公共用房、物業用房、閑置單位用房等，把黨建、民政、教育、文化、群團組織、社會組織等各種服務資源匯聚進來，使黨群服務中心成為團結引導群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。推動全面覆蓋，市、區兩級投資7000 余萬元，綜合采取單建、改擴建、購買、調整等方式，37 個面積不達標的全部改建擴建，所有城市社區黨群服務中心達到500平方米以上，超過1000 平方米的達到30%以上，地標性商圈、納稅過千萬元樓宇、省級以上園區實現黨建陣地全覆蓋。

（二）緊貼基層需求，提供品質服務功能。下沉審批事項，梳理民政、人社等部門職能職責和服務業務，逐項細化工作指南、辦事程序、服務流程，推動128 項便民服務事項下沉社區辦理，由行政審批部門統一培訓社區工作人員，實現“一窗受理、全科服務”，推動“小事網上辦、大事社區辦”。開展特色服務，聚焦黨群服務中心黨建工作指導、民情民意收集、文化生活服務、黨員教育管理、便民惠民服務等5 大服務內涵，引導各社區結合轄區居民特點，優化提升服務功能。高標準建設160 個社會組織孵化基地，培育孵化社會組織240 家，協助社區為居民提供專業化、精準化服務。做優智慧服務，依托“燈塔—黨建在線”開通黨群服務中心線上平臺，在中心城區開設“1890”（一撥就靈）黨群服務熱線，依托微信搭建線上服務窗口，黨員群眾足不出戶即可享受代辦服務。在黨群服務中心（站）探索建立智慧化指揮中心，實時監控小區人員進出、高空拋物等情況，實現全天候智能偵防。

（三）創新工作制度，健全規范管理機制。健全公示制度，推行黨群服務中心為民服務項目月公示制度，通過微信公眾號、抖音等自媒體平臺，及時發布服務內容，提高居民知曉率、活動參與率。社區黨組織牽頭，定期在黨群服務中心組織開展集中活動，邀請黨員群眾參加，全市累計開展各類講座、宣講、文藝演出1200 余場次。健全服務制度，依托黨群服務中心和“紅色驛站”，有效對接居民群眾需求，健全完善社區黨員參加組織生活、居民矛盾調處、重大事項議事協商、活動場所規范使用等服務制度，及時滿足居民日常生活基本需求。合理設定黨群服務中心（站）開放服務時間，健全工作日坐班、錯時上下班、為民服務代辦等制度，科學調配人員力量，實現“服務全天候，便民不打烊”。健全議事制度，建立“月月說事”制度，制定議事規則和工作流程，明確定期研究社區黨建工作、聽取小區物業服務報告、矛盾糾紛調解等7 大類14項主要議事內容。社區黨組織每月組織物業、業委會、駐區單位到黨群服務中心開展民主協商，累計解決居民關心的衛生、安全、停車秩序等各種問題830 余項。

（四）強化基層保障，夯實高效運行基礎。干事有力量，全市新招聘社區工作者626 名，全部下沉社區，80%以上精力用于走訪服務群眾。市、區兩級整合1909 個事業編制下沉基層，每個城市社區黨群服務中心配備不少于2 名事業單位工作人員現場辦公，推動實現基層的事情基層有人辦。經費有保障，全面落實社區工作者“3 崗18 級”薪酬待遇，足額保障社區黨組織工作和服務群眾專項經費。把加強黨群服務中心體系和功能建設作為“雙報到”工作重要內容，整合報到單位黨組織資金力量，推動資源向黨群服務中心集聚，打造黨群服務的紅色高地。技術有支撐，運用信息化技術，依托街道、社區、小區黨群服務中心（站）建立三級網格化管理服務平臺，發揮“大數據”作用，通過入戶走訪、問題上報等收集數據信息，實時掌握網格動態、預判需求熱點、實現快速響應，確保小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道，有效提升城市基層治理精細化水平。

三、經驗啟示

（一）體系建設是打造“紅色家園”的重要基礎。廣覆蓋、成體系的黨群服務中心建設是更好教育、服務、凝聚黨員群眾的陣地保障。德州市通過持之以恒打造城市“紅色家園”，建立健全了街道、社區（園區、商圈樓宇）、小區（片區）黨群服務中心體系，并通過“燈塔—黨建在線”信息系統，對全市所有基層黨組織、黨員進行聯網管理，與黨群服務中心體系建設融合互促，實現找到“紅色家園”，就找到了黨組織，為提升黨建引領基層治理水平夯實了基礎。

（二）完善制度是打造“紅色家園”的有力保障。黨群服務中心建好是基礎，只有從基層實際出發、從便民利民出發，完善運行制度機制，真正管好用好才是根本目的。德州市依托黨群服務中心，把健全服務管理制度作為重中之重，主動把黨員群眾請進來，聚焦群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，編制服務清單、細化工作流程、推廣代辦服務，幫助解決實際困難，形成組織優勢、服務資源、服務功能的有機融合，實現用制度管事、靠制度管人，確保黨群服務中心運行規范、服務到位。

（三）服務為民是打造“紅色家園”的最終目標。黨群服務中心是黨在基層的形象和窗口，只有堅持為民理念，打造多元化的服務功能，才能讓群眾感受到惠從何來，引導群眾堅定跟黨走。德州市在黨群服務中心功能設計上不搞“一刀切”，在兼顧辦事辦公、審批服務、志愿服務等功能基礎上，鼓勵基層因地制宜、因需制宜，從政府“送餐”到群眾“點餐”，使每個黨群服務中心服務功能都各具特色，涌現出了鄰里助餐中心、留守兒童之家、四點半學校等特色品牌，有效打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。