“黨規之魂”的提出：對黨內法規價值問題的理論呼應

祝捷

武漢大學法學院副院長，教授，博士研究生導師，武漢大學黨內法規研究中心副主任，國家社科基金重大專項課題首席專家，教育部哲學社會科學重大課題攻關項目首席專家。主要研究領域是憲法學與行政法學、黨內法規制度建設等。

秦玲

法學博士，武漢大學黨內法規研究中心研究助理，主要研究領域是憲法學、黨內法規制度建設。

《鑄就黨規之魂：社會主義核心價值觀融入黨內法規制度建設研究》

祝捷 秦玲 著

武漢出版社

2022.6/98.00元

本書重點研究社會主義核心價值觀融入黨內法規制度建設的路徑。圍繞這一主題，從“為何融入”“融入什么”“誰被融入”“怎么融入”四個方面進行了分析論證，研究如何強化社會主義核心價值觀融入黨內法規制度建設的意識，如何打破社會主義核心價值觀和黨內法規制度建設的“中梗阻”，以及如何精細化設計社會主義核心價值觀融入黨內法規制度建設的路徑和方法等。

理論創新是推動黨內法規研究的重要動力，也是厚植價值融入的基礎所在。黨的十八大以來，黨內法規的研究成果集中爆發，成為一個研究的熱點問題。然而，由于種種原因，目前的黨規研究大多偏重政策宣示，關注經驗研究,強調現實對策，對黨規理論中所蘊含的價值因素的關注和思考較為缺乏，在黨內法規的既有研究中也沒有一個能夠充分反映價值問題的概念術語。因此，有必要在黨內法規理論中提出一個專門的概念，用以概括黨內法規中的價值及其相關問題。基于價值的特性，筆者認為，“黨規之魂”這一概念可作為對黨內法規價值及相關問題的理論呼應。這一概念的提出可以進一步完善黨內法規研究的理論體系性、邏輯自洽性和學科獨立性。

之所以選擇“黨規之魂”作為對黨內法規研究中價值問題的概括，主要是因為這一術語準確描述出了價值及其相關問題在黨內法規研究中的地位和功能。價值是貫穿黨內法規研究始終的一個基礎命題，無論是在黨內法規制定環節，還是在黨內法規實施、黨內法規監督保障環節，都需要突出價值的作用，通過價值引導最大限度地發揮黨內法規的功能。“黨規之魂”在語義結構上包含了“黨規”和“靈魂”這兩個要素，既體現了價值根本性、抽象性的特征，也反映了價值對黨內法規的重要意義。它提醒我們，在分析黨內法規中的相關問題時，不僅要關注黨內法規表面的制度現象，更要將對表面現象的研究上升到價值層面，這樣才能探求到黨內法規問題的本質。

第一，“黨規之魂”的提出有助于完善黨內法規研究的理論體系性。隨著黨的建設新的偉大工程不斷推進，學界涌現出大批與黨內法規研究相關的學術成果，大大拓展了黨內法規研究的理論視野。尤其是黨中央在黨的十八屆四中全會上明確提出“形成完善的黨內法規體系”的任務要求并將其納入中國特色社會主義法治體系之后，這一理論也逐漸展現出了體系化的發展趨勢。無論是從效力位階、調整領域和功能作用等方面出發總結黨內法規體系的三維結構，還是在中國特色社會主義法治體系框架下分析探討黨內法規的概念、分類等基礎問題，都體現了學界對于黨內法規研究體系化的努力，這極大地促進了黨內法規理論體系的發展完善。然而，一個成熟、系統的理論體系不僅是對既有內容的概念聯結，還應當能夠在整體上表現出同一性和一貫性。“學術性體系的任務在于：將內存于——作為意義整體的——法秩序中的意義脈絡顯現出來，并予描述。”這其中，發現或建構理論中存在的價值是幫助這一任務達成的有效方式。把價值作為“黨規之魂”，對完善黨內法規理論體系具有兩個方面的關鍵作用：一是價值可以在黨內法規理論體系意義脈絡的梳理中起到主導作用；二是將黨內法規理論體系的發展空間延伸開來，使黨內法規對中國特色社會主義法治實踐保持開放性。黨內法規體系是堅持和完善中國特色社會主義法治體系、推進法治中國建設的關鍵組成部分，從價值上統合黨內法規體系與中國特色社會主義法治體系的關系是黨內法規理論體系化發展不能忽視的一個基礎課題。

第二，“黨規之魂”的提出有助于完善黨內法規研究的邏輯自洽性。作為黨提高依法治國、依法執政能力的重要制度依托，黨內法規體系不僅要有效融入整個社會主義法治體系，還必須形成黨內法規建設的內在邏輯自洽。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進各位階、各領域、各層面、各環節的黨內法規制度建設，并且取得了顯著成效。2021 年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上向全黨全社會宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”，這標志著黨內法規制度建設從此邁入高質量發展階段。黨內法規制度建設要實現高質量發展，其中的一個重要要求就是黨內法規的研究要注意增強黨內法規在邏輯上的自洽性和嚴密性，以確保其能夠形成一個內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。對此，不僅要從規范文本入手，處理好黨內法規在文本上的演繹關系，更應當進一步探究隱藏于形式邏輯背后的實質邏輯，鞏固黨內法規在社會中存在和發展的合理性基礎。如果說形式邏輯涉及的是黨內法規的外在表現，需要符合相關技術規則的話，那么黨內法規的實質邏輯就必須借助價值的融入來證成。借助于價值，黨內法規中的各個形式要素才能被有效統合起來，黨內法規的實質意義也才能由此被闡發和傳播。這些內存于黨內法規之中的價值將黨內法規的各位階、各領域、各層面、各環節關聯起來，構成了黨內法規順暢有效運行的基礎。實際上，作為一種與法律規范并存于我國法治體系并為中國特色社會主義法治道路提供制度保障的規范，黨內法規本身就應當是形式邏輯和實質邏輯的統一。沒有這種基于黨內法規價值而衍生出來的統一性，黨內法規也不可能達到一種真正的邏輯自洽的狀態。