兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢分析

文| 王建民 徐 楓

盡管兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，兩岸貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)起伏，臺商對大陸投資出現(xiàn)下滑，但兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作仍在曲折中前行。

2022年是國際政經(jīng)形勢發(fā)生重大巨變的一年，一系列重大事件對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響，也影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展：兩岸貿(mào)易結(jié)束了新冠疫情后連續(xù)兩年特殊高增長時期，逐步陷入低增長或負(fù)增長；臺商對大陸投資持續(xù)減少，沒有代表性的大項投資案；兩岸經(jīng)貿(mào)摩擦與爭執(zhí)不斷，臺灣當(dāng)局持續(xù)強化阻撓與遏制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。不過，大陸方面持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，尤其在兩岸農(nóng)業(yè)合作及臺胞參與鄉(xiāng)村振興等方面有了新發(fā)展。2023年，國際政經(jīng)形勢依然嚴(yán)峻，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景依然不樂觀，存在更多挑戰(zhàn)與變局。

兩岸貿(mào)易從高增長轉(zhuǎn)入負(fù)增長

新冠疫情暴發(fā)后，對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重要影響，也對全球辦公與交往方式產(chǎn)生重要影響，國際對電子與半導(dǎo)體等產(chǎn)品需求增大，不僅帶動了臺灣電子產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展，而且?guī)恿藘砂顿Q(mào)易快速發(fā)展。不過，2022年以來，烏克蘭危機暴發(fā)與蔓延，美西方對俄羅斯能源、貿(mào)易、金融等全面制裁及持續(xù)升級，美對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)延續(xù)，美為解決通貨膨脹大幅加息及引發(fā)國際金融市場的劇烈波動，嚴(yán)重影響到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序與國際需要的變化，包括中國大陸在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易受到影響，兩岸貿(mào)易自不能例外。

2022年兩岸貿(mào)易增長呈現(xiàn)“前高后低”“進(jìn)低出高”與“由興轉(zhuǎn)衰”的顯著發(fā)展特征。依海關(guān)總署統(tǒng)計，2022年1-6月，大陸從臺灣進(jìn)口1225.2億美元，同比增長7.3%；大陸向臺灣出口427.2億美元，同比增長16.4%。1-11月，兩岸貿(mào)易總額2945億美元，同比下降0.6%。其中，大陸從臺灣進(jìn)口2191.7億美元，同比下降2.9%；大陸對臺灣出口753.4億美元，同比增長6.6%。可以確定，全年兩岸貿(mào)易總額仍會超過3000億美元。依臺灣方面統(tǒng)計，2022年1-11月，臺灣對大陸（及香港）出口1716.4.2億美元，同比下降0.1%；臺灣從大陸（及香港）進(jìn)口798.7億美元，同比增長4.4%。其中，11月，臺灣對大陸及香港出口同比下降20.9%，是十年來對大陸（及香港）最大出口衰退紀(jì)錄。兩岸貿(mào)易增長變化軌跡，與大陸總體進(jìn)口低增長與出口溫和增長趨勢一致。

臺灣來自大陸外銷訂單也反映了相同趨勢，2022年下半年出現(xiàn)顯著衰退。7月，臺灣對外銷售訂單意外出現(xiàn)1.9%的負(fù)增長，來自中國大陸（含香港）的訂單下降22.6%。受此影響，臺灣對大陸（及香港）出口比重也顯著下降至38.7%左右。

臺對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口顯著下滑

近年來，由于兩岸關(guān)系的持續(xù)惡化與對抗，兩岸農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易爭端不斷，影響到兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易尤其是臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口市場的重要變化。

受兩岸關(guān)系形勢惡化及大陸加大對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管與規(guī)范食品進(jìn)口企業(yè)登記注冊等因素影響，大陸繼2021年3月宣布暫停輸入臺灣菠蘿、同年9月20日起暫停輸入蓮霧、釋迦等之后，2022年6月10日再次宣布暫停輸入臺灣石斑魚，8月3日宣布暫停輸入臺灣柑橘類水果、白帶魚與凍竹莢魚。大陸每次暫停進(jìn)口臺灣農(nóng)產(chǎn)品與水產(chǎn)品，都會引起綠營的歪曲、攻擊與政治操作。12月8日，海關(guān)總署宣布臺灣99.9%的水產(chǎn)品及2199項食品、啤酒、高粱酒與飼料未通過注冊暫停進(jìn)口，同時臺灣百家水產(chǎn)申請銷陸未獲核準(zhǔn)，因涉及面廣，在島內(nèi)再次引起極大關(guān)注與爭議。臺當(dāng)局不自我檢討，不公開大陸暫停進(jìn)口食品事情真相，卻不斷進(jìn)行政治炒作與攻擊。

2022年9月3日，北京，2022服貿(mào)會臺灣展臺

這次大陸暫停臺灣食品等進(jìn)口，是因為臺灣企業(yè)未依大陸公布的新規(guī)重新注冊登記所引起。2021年4月，中國海關(guān)發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，規(guī)定自2022年1月1日起實施，同年10月大陸向臺灣方面通報相關(guān)事項，2022年大陸還特別對臺灣企業(yè)重新注冊延長。到2022年11月，臺灣還有許多企業(yè)未能依法完成注冊，對大陸食品出口受到影響。臺灣媒體不明事理稱大陸停止臺灣食品進(jìn)口，臺當(dāng)局則大肆扭曲，攻擊大陸對臺實施“貿(mào)易障礙”“歧視性待遇”，還要上訴WTO。豈不知，入世后，臺灣長期對大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實施嚴(yán)格的管制措施，實施不公平的歧視性貿(mào)易政策，還有資格上訴大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的合法正當(dāng)管理措施。同時，臺當(dāng)局還對大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行報復(fù)，臺食藥署于11月宣布“最新進(jìn)口食品不合格名單”，因農(nóng)藥殘留或農(nóng)藥超標(biāo)等原因?qū)Υ箨懓滋}卜等禁止進(jìn)口。

兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響而發(fā)生重要變化。依臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計，2022年1-11月，臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口減少，大陸占臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口市場比重由第1位降至第3位，即由上年近占20%降為13.1%；美國升至臺農(nóng)產(chǎn)品出口第1位（占17.8%），日本仍位居第2位（16.5%）。其中，臺灣生鮮與冷藏水果對大陸出口比重由原約占80%降為1.7%，對日本出口比重則由2020年時的9%上大幅躍升至約50%。可以說臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸及海外其他地區(qū)貿(mào)易市場發(fā)生了重要變化。

臺商對大陸投資持續(xù)下滑與外移

近年來，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，尤其是受美國對華持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)、新冠疫情蔓延與防控、兩岸關(guān)系持續(xù)惡化等影響，臺商對大陸投資持續(xù)呈現(xiàn)下滑與外移趨勢。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2020-2021年，大陸實際利用臺商投資分別只有10億美元與9.4億美元。依據(jù)部分省市商務(wù)局（廳）或涉臺部門公布的資料觀察，臺商對大陸投資也呈現(xiàn)停滯與減少態(tài)勢。

2022年10月16日，福建平潭，工作人員在臺企宗仁科技（平潭）股份有限公司車間操作機器進(jìn)行晶圓測試

2022年8月24日，天津，市民在2022天津臺博會“920嗨購節(jié)”新品發(fā)布推廣會上了解產(chǎn)品

據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計，2022年1-7月，合計審批臺商對大陸投資金額21.15億美元，零增長；1-9月為30.5億美元，同比增長6.5%；預(yù)計全年審批對大陸投資總額40多億美元，與2021年仍有較大差距。臺商對大陸投資地區(qū)格局沒有明顯變化，1-9月前五位省市分別是江蘇省9.62億美元、上海市5.21億美元、廣東省5.15億美元、浙江省3.69億美元、福建省1.57億美元，前5省合計25.24億美元，占1-9月對大陸投資總額的82.75%。

在內(nèi)外大環(huán)境發(fā)生重大變化之下，臺商在對大陸投資減少的同時，持續(xù)外移，其中新南向地區(qū)有取代大陸投資地位之趨勢。2021年，臺商對大陸以外地區(qū)投資達(dá)到125.99億美元，約是對大陸投資金額的2倍，占了對境外投資總額近70%。2022年上半年，臺商對新南向地區(qū)投資20.65億美元，首次超過對大陸投資的17.96億美元，被認(rèn)為是揭開了新南向地區(qū)投資取代大陸成為臺灣對境外最大投資地區(qū)趨勢的序幕。其中，新加坡、越南、馬來西亞、泰國等成為臺商投資的重點地區(qū)。

臺當(dāng)局阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系受兩岸政治尤其是臺灣當(dāng)局政策的影響重大。2022年以來，臺灣當(dāng)局延續(xù)了一貫的“反中抗中保臺”思維與政策，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作持續(xù)擴(kuò)大實施管制與干擾，還特別對臺灣民眾迫切期待恢復(fù)“小三通”進(jìn)行政治阻撓。

2022年5月，臺灣地區(qū)立法機構(gòu)通過《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》修正案，主要有兩個重點：一是針對受臺灣當(dāng)局有關(guān)部門委托，對從事涉及核心關(guān)鍵技術(shù)業(yè)務(wù)人員建立赴大陸投資審查機制；二是對所謂陸資企業(yè)假借臺灣人頭違法赴臺投資及陸企違法在臺從事業(yè)務(wù)活動加大處罰。其中后一項規(guī)定：未經(jīng)主管機關(guān)許可在臺灣從事投資的陸資企業(yè)，若臺灣民眾將本人名義提供或容許陸資企業(yè)使用，即協(xié)助對方掩飾身份違法赴臺投資，可處12萬元新臺幣以上、2500萬元新臺幣以下罰款。盡管名義上是規(guī)范與管控陸資企業(yè)在臺投資，實際就是對陸資在臺投資的法律恐嚇。

臺當(dāng)局還繼續(xù)配合美國加大對大陸電子產(chǎn)品進(jìn)口與使用的管制。自美發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)之后，臺當(dāng)局就一直配合美國限制大陸通信與電子產(chǎn)品的使用。早在2019年臺行政機構(gòu)就曾公布“各機關(guān)對危害資通安全產(chǎn)品限制使用原則”，規(guī)定行政機關(guān)和外包廠商不得使用大陸生產(chǎn)的通訊產(chǎn)品，如果合作合約并未到期應(yīng)立即停止使用。2022年8月，臺當(dāng)局進(jìn)一步擴(kuò)大“大陸產(chǎn)品禁令”，要求在公共場所不準(zhǔn)使用如廣告牌、電子屏幕等“看得到、聽得到”的大陸制品。12月初宣布，2023年起臺灣各大專院校將禁止公務(wù)使用大陸品牌的電子產(chǎn)品及服務(wù)，包括電腦、復(fù)印機、監(jiān)控設(shè)備，甚至外包餐廳與商店中的自動售賣機，而已經(jīng)在使用中的被列管產(chǎn)品，要求盡快淘汰更換。同時，12月中旬，臺“數(shù)位發(fā)展部”官員聲稱，抖音或Tik Tok（國際版）是危害臺灣資通案例的產(chǎn)品，要求于2019年限制公務(wù)部門資通設(shè)備及所屬場所使用抖音基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面限制，隨后臺有關(guān)部門又以違規(guī)設(shè)立公司及違法經(jīng)營查處抖音臺灣公司。臺當(dāng)局還規(guī)劃禁止使用大陸企業(yè)“抖音”。這一切限制做法與美國的做法如出一轍，對大陸通信與電子產(chǎn)品進(jìn)行管制、禁售與禁用。

2020年2月，新冠疫情暴發(fā)之初，臺當(dāng)局第一時間就暫停“小三通”的客船服務(wù)，即阻斷大陸民眾及在大陸的臺灣同胞通過“小三通”往來。2022年10月，臺灣當(dāng)局放寬疫情管控，即臺灣島解封，對全球幾乎開放人員往來，但仍不解封“小三通”的通航，造成兩岸民眾特別是在陸臺胞往返兩岸的極大不便，也增加民眾負(fù)擔(dān)。隨著春節(jié)的臨近，臺灣同胞希望臺當(dāng)局盡快開放“小三通”，但臺當(dāng)局以種種借口反對與拖延，還將其“政治化”與“仇陸化”，認(rèn)為開放“小三通”會造成大陸民眾赴臺“搶藥”，引起更大爭議。“小三通”開放之爭，再次顯示了臺當(dāng)局對兩岸經(jīng)貿(mào)與人員往來強化管制的思維。然而，在強大的民意壓力下，臺當(dāng)局態(tài)度有所變化，不排除在春節(jié)前專案開放。

兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作展現(xiàn)新亮點

盡管兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，兩岸貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)起伏，臺商對大陸投資出現(xiàn)下滑，但兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作仍在曲折中前行，2022年呈現(xiàn)出新亮點，新熱點。

一是有新的涉臺園區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。大陸依然堅定鼓勵與支持臺商在大陸投資發(fā)展，不斷提供新的政策支持，還不斷審批設(shè)立新的兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)或涉臺園區(qū)，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作。2022年11月，國臺辦、工信部、發(fā)改委與商務(wù)部等共同批復(fù)，在重慶市設(shè)立第6個海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，并繼續(xù)采取一區(qū)三園模式，包括重慶高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)園與永川區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、生物科技與農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)。2022年12月初，國臺辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)文，同意在福建省三明市設(shè)立海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)，覆蓋三明市全域，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。此外，大陸不少省市的地方政府持續(xù)設(shè)立不同性質(zhì)與名義的涉臺園區(qū)，鼓勵與吸引臺商投資，推動兩岸地方產(chǎn)業(yè)合作。

二是海峽兩岸各種經(jīng)貿(mào)交流活動頻繁舉行，呈現(xiàn)出更加活躍的氣氛。2022年，大陸多個省市舉行一系列兩岸重要經(jīng)貿(mào)交流活動，包括京臺科技論壇、海南臺商峰會、兩岸企業(yè)家峰會、魯臺會、贛臺會等等，成為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的重要平臺與舞臺。特別是兩岸企業(yè)家峰會，臺灣方面負(fù)責(zé)人與多個臺灣工商團(tuán)體負(fù)責(zé)人自新冠肺炎疫情后首次組團(tuán)赴大陸參訪，了解大陸臺商經(jīng)營發(fā)展情況，并舉行線下兩岸企業(yè)家峰會，鼓勵臺商在大陸投資，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作。12月17日，兩岸企業(yè)家峰會永久會址在江蘇南京正式啟用。

三是出現(xiàn)新一輪兩岸農(nóng)業(yè)交流合作熱。在大陸推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興背景下，2022年出現(xiàn)新一輪兩岸農(nóng)業(yè)交流與鄉(xiāng)村融合發(fā)展交流熱，僅第4季度前后大陸就有十多起涉及兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的大型交流活動：山東維坊“海峽兩岸農(nóng)業(yè)論壇”“粵臺農(nóng)人共同體”暨兩岸“鄉(xiāng)村云講堂”、第十二屆海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、首屆海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展論壇等。兩岸農(nóng)業(yè)合作及參與大陸鄉(xiāng)村建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)合作也有新發(fā)展。大陸不少地方持續(xù)落實“農(nóng)林22條措施”，支持兩岸農(nóng)業(yè)合作與臺胞臺青參與大陸鄉(xiāng)村振興建設(shè)。其中，2022年11月，《福建省閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作管理規(guī)定》，確立省級每年支持100個閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項目，創(chuàng)建若干個閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)樣板村和樣板縣，對兩類樣板項目，省級財政在支持臺灣團(tuán)隊設(shè)計費用（每個項目補助50萬元）的同時，還安排建設(shè)資金予以支持。

一些地方探索兩岸鄉(xiāng)村建設(shè)合作新路徑。2022年10月，廣東省湛江市舉行“粵臺農(nóng)人共同體”暨兩岸“鄉(xiāng)村云講堂”活動，同時開始探索成立兩岸農(nóng)民合作社。臺胞李智澤與湛江當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同商議，成立湛江第一個兩岸農(nóng)民合作社-慕田農(nóng)民種植專業(yè)合作社，采取“臺灣農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+大陸農(nóng)民土地入股”的兩岸農(nóng)民合作社模式。特別是出現(xiàn)臺商農(nóng)二代、三代與臺青投入大陸家族農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，或參與大陸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)建設(shè)，并成為一種新趨勢。

2023年，國際政治格局依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不少西方國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退或負(fù)增長，國際需求弱化與不足，國際供應(yīng)鏈持續(xù)受到?jīng)_擊，加上臺灣將步入又一重要的選舉季，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的不確定性依然很大，會受到復(fù)雜的外部多種因素挑戰(zhàn)與臺灣內(nèi)部的干擾。不過，隨著疫情防控政策的調(diào)整，整體社會逐步進(jìn)入后疫情時代，兩岸民間經(jīng)貿(mào)往來與交流有望持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，臺胞臺青到大陸投資與工作發(fā)展的趨勢不會改變，可能還會有新的亮點出現(xiàn)。