社區(qū)民眾參與生態(tài)保護的中國實踐

文|本刊記者 陸佳俊

越來越多的民眾在政府的引導和一些社會組織的幫助下開始親身參與到生態(tài)保護中，在守護美麗家園的同時，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開拓新模式。

中國是全球自然資源最豐富的國家之一，對全球生態(tài)保護發(fā)揮著重要的作用。近年來，除了由政府主導自上而下的保護管理體系外，越來越多的民眾在政府的引導和一些社會組織的幫助下也開始親身參與到生態(tài)保護中，在守護美麗家園的同時，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開拓新模式。

“社區(qū)協(xié)議保護”的成功

位于北京市朝陽區(qū)的永續(xù)全球環(huán)境研究所（以下簡稱“永續(xù)”）是一家致力于生物多樣性保護的社會組織。自2004年成立以來，他們與政策制定方、科學家、企業(yè)家、社區(qū)居民共同推動中國、東南亞及非洲地區(qū)的環(huán)境保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

“我們認為社區(qū)是生態(tài)保護中最重要的力量，讓當?shù)厝藚⑴c進來是決定保護的成敗中非常重要的一環(huán)?！庇览m(xù)全球環(huán)境研究所生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展項目主任彭奎向本刊記者表示。早在2005年，永續(xù)便在大熊貓發(fā)現(xiàn)地四川省寶興縣蜂桶寨保護區(qū)開展調(diào)研和動員工作，引入了“社區(qū)協(xié)議保護”機制。這種協(xié)議的簽署把保護地相關(guān)保護權(quán)和有限開發(fā)權(quán)賦予不同的利益相關(guān)方，即政府、企業(yè)、社區(qū)或個人等，明確各自的權(quán)力、責任、利益，從而緩解人類活動對生物多樣性的破壞，防止生態(tài)系統(tǒng)的退化，實現(xiàn)保護和發(fā)展的平衡。

永續(xù)推動原四川蜂桶寨自然保護區(qū)（現(xiàn)大熊貓國家公園）管理部門和在地居民簽署協(xié)議，劃出7000多公頃的社區(qū)協(xié)議保護地，將這些區(qū)域林地的部分保護權(quán)授予當?shù)卮迕瘢f(xié)助他們制定保護和巡護計劃。同時，還協(xié)助社區(qū)成立社區(qū)基金及合作社，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖本土中華蜂、中華兔等。巡護林地、防止采伐、盜獵和非法采集已經(jīng)成為村民們的日常工作，生態(tài)保護和特色產(chǎn)品的發(fā)展越來越好，極大地增強了村民們對生態(tài)保護的積極性。這項協(xié)議帶動了村民收入的增加，也推動了當?shù)厣鷳B(tài)旅游示范村的建設(shè)。

三江源的自然體驗與生態(tài)旅游團

三江源玉樹毛莊鄉(xiāng)婦女合作社集體會議

2014年，永續(xù)將這項協(xié)議保護機制帶到青海省三江源地區(qū)。這片三條大江大河的發(fā)源地目前是規(guī)劃面積19.07萬平方公里的中國第一個、也是最大的國家公園，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，擁有世界上高海拔地區(qū)最獨一無二的自然景觀。通過社區(qū)協(xié)議保護機制，永續(xù)組織當?shù)鼐用癯闪⒘搜沧o和監(jiān)測志愿者隊伍，預(yù)防野生動物盜獵行為和監(jiān)測周邊水質(zhì)情況。一旦發(fā)生異常情況，他們將及時向相關(guān)部門匯報，有效地保護水源、野生動物和整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。此外，他們還幫助建立了社區(qū)生態(tài)保護基金和綜合性的生態(tài)驛站，培訓當?shù)鼐用窭矛F(xiàn)代化手段進行野生動物的監(jiān)測，幫助傳承和發(fā)展藏族手工藝文創(chuàng)產(chǎn)品，提高居民生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。

彭奎介紹，當?shù)厣鷳B(tài)旅游10%的收益將直接進入到社區(qū)生態(tài)保護基金，用來支撐日常的巡護工作。目前，三江源國家公園內(nèi)全面實現(xiàn)了“一戶一崗”，18000多名生態(tài)管護員持證上崗，為國家提供生態(tài)保護服務(wù)，戶均工資性年收入增加2.16萬元人民幣?！斑@是一個相互促進的整體過程，也是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的一種渠道：既符合了國家生態(tài)文明的總體策略，又動員了社區(qū)居民主動參與到生態(tài)保護中來，在提高生態(tài)服務(wù)能力的同時獲得經(jīng)濟收益?！迸砜f。

2017年永續(xù)還聯(lián)合23家中國社會公益組織發(fā)起了“社會公益保護地聯(lián)盟”，呼吁社會和公眾投入公益的力量，為“有效保護1%的國土面積”貢獻力量。2019年永續(xù)又聯(lián)合8家機構(gòu)成立了“公民生物多樣性保護聯(lián)盟”，將社會公益保護的目標和行動帶到了2021年在昆明舉辦的《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，并繼續(xù)向全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國方案。在多方努力下，“社區(qū)協(xié)議保護”和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展被納入國家公園體制改革總體方案和自然保護地體系改革建設(shè)的指導內(nèi)容。

“出口”到東南亞

永續(xù)全球環(huán)境研究所不僅將協(xié)議保護機制從四川帶到內(nèi)蒙古、寧夏和青海等中國10個省區(qū)，還將這份成功的中國經(jīng)驗拓展到東南亞地區(qū)。自2007年起，永續(xù)“出海”到老撾、斯里蘭卡、緬甸、柬埔寨、越南等地開展調(diào)研和幫扶工作。湄公河流域有許多的水電項目建設(shè)，然而這些國家級的基建設(shè)施并未給區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居民帶來能源便利。永續(xù)幫助區(qū)域附近的居民發(fā)展沼氣和新能源設(shè)施，并對他們進行設(shè)備和能源發(fā)展方面的培訓。在環(huán)境方面，他們還就水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對森林的影響做了大范圍的調(diào)研，助力國家推出《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》等，并推動當?shù)卣呦颦h(huán)境保護傾斜。

祁連山國家公園社區(qū)自然教育線路標記

2015年起，永續(xù)在緬甸Thanbayarkhon村開展社區(qū)主導的清潔能源技術(shù)援助示范項目。由于該村的發(fā)展比較滯后，沒有電力設(shè)施，永續(xù)向其引進了太陽能技術(shù)，捐贈了193臺清潔爐灶、180臺太陽能照明燈和1個太陽能水泵，同時幫助社區(qū)開展經(jīng)濟林種植計劃。項目的開展得到了中國和緬甸政府的肯定，并且撬動了氣候變化南南合作基金2000萬人民幣的物資捐贈。“我們協(xié)助中緬雙方官方部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，在中間起到了橋梁的作用，把中國的經(jīng)驗帶到了當?shù)厣鐓^(qū)。”彭奎介紹說。2016年永續(xù)與緬甸4家NGO組織開展合作，同步在16個社區(qū)開展社區(qū)協(xié)議保護示范，提出居民使用中方捐助物資的前提是參與保護生態(tài)環(huán)境，不對野生動物和林地木材進行非法捕獵和砍伐。同時，幫助社區(qū)成立社區(qū)基金，發(fā)展生豬、螃蟹養(yǎng)殖、咖啡種植、竹編產(chǎn)品等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2019年將“社區(qū)協(xié)議保護”機制擴展到27個社區(qū)。

2021年初，永續(xù)聯(lián)合中國和東南亞共8個國家的社會組織發(fā)起“東亞—東南亞社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)”，加強國際交流和協(xié)作，又將協(xié)議保護擴展落地到印尼和菲律賓紅樹林社區(qū)、中國老撾邊境社區(qū)等地，向發(fā)展中國家提供中國生態(tài)保護的經(jīng)驗和方案。

主流化趨勢

過去十年，中國在生態(tài)保護領(lǐng)域推出了一系列創(chuàng)新舉措，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，并促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。在2013年黨的十八屆三中全會上，中國首次提出建立國家公園體制的戰(zhàn)略，隨后在10個區(qū)域開展了國家公園體制試點。2021年10月12日，中國國家主席習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。國家公園體制不僅保護區(qū)域內(nèi)的景觀系統(tǒng)，還維護其內(nèi)部完整的生態(tài)過程，強調(diào)對自然系統(tǒng)原真性和完整性的保護。

隨著社會發(fā)展和生活水平的提升，公眾對綠色環(huán)保的議題越來越關(guān)注，保護自然環(huán)境的意識也越來越強?！氨Ｗo生態(tài)、珍惜資源、愛護環(huán)境”被納入到了課堂教學；志愿者體系不斷完善，目前注冊的志愿者人數(shù)已達2.2億人次；自然教育類機構(gòu)激增，《2020年度、2021年度中國自然教育發(fā)展報告》指出，兩年間全國各類自然教育發(fā)展機構(gòu)數(shù)量粗略估計在4千至2萬家左右，開展科普教育講座、國內(nèi)外夏令營冬令營、自然探索等活動；環(huán)境社會組織發(fā)展迅速，引進國際創(chuàng)新理念，帶動資金投入，開展國內(nèi)外民間團體的交流討論，向國家建言獻策，推進自然保護的發(fā)展。公眾通過多種渠道參與到自然保護中，在一場場講座、志愿服務(wù)、研討會、生態(tài)產(chǎn)品的選購中支持生態(tài)保護的發(fā)展。