市政工程建設管理模式探討與分析

蔡嘉欣

（東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)工程建設中心,廣東 東莞 523000）

0 引言

東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)工程建設中心（下稱東莞水鄉(xiāng)委工程中心）于2020年7月正式掛牌成立，主要承接區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設任務。自成立至今，受區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、工程范圍、項目專業(yè)、人員配備等因素影響，建設管理模式的選擇不一，主要為工程總承包模式（EPC模式）和平行發(fā)包模式（DBB模式）。選擇工程總承包模式（EPC模式）的項目因事因時因勢而為，較已有分析存在差異。結(jié)合目前的工作實踐，為選擇建設管理模式提供依據(jù)，更好、更快地推動項目開展，就現(xiàn)有工程項目管理模式做出以下探討與分析。

1 概述

東莞水鄉(xiāng)委工程中心目前在建項目共有13個，其中水鄉(xiāng)大道升級改造（中洪路節(jié)點）、麻涌站單元規(guī)劃二路、麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）、麻涌站周邊配套道路、麻涌站單元規(guī)劃三路、東莞西站及周邊環(huán)境綜合提升工程、東莞市水鄉(xiāng)新城梅沙大道（氹涌段）、東莞市水鄉(xiāng)新城氹涌路8個項目以工程總承包模式（EPC模式）開展；其余均以平行發(fā)包模式（DBB模式）開展。

2 平行發(fā)包模式（DBB模式）優(yōu)缺點分析

平行發(fā)包模式即設計—招標—建造模式（Design-Bid-Build），是指建設單位將建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作任務經(jīng)過合理分解后，分別發(fā)包給若干個勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并分別與各個單位簽訂合同。它是一種在國際上比較通用且應用最早的工程項目發(fā)包模式之一，同時也是我國建筑市場應用的傳統(tǒng)管理模式。

平行發(fā)包模式作為傳統(tǒng)建設管理模式，是由建設單位自行組織開展項目前期研究工作，并先后通過招標采購勘察、設計、施工、監(jiān)理等服務單位，建設單位在設計階段、施工階段具有高度的決策控制權(quán)，一般適用于設計需求相對單一、分項設計要求不多、上層規(guī)劃穩(wěn)定且工程前期工作統(tǒng)籌過程完善的市政工程。

2.1 平行發(fā)包模式（DBB模式）優(yōu)點

（1）平行發(fā)包模式以審查后的施工圖設計為基礎(chǔ)進行施工招標，投標人根據(jù)施工圖設計及工程量清單進行投標報價，投標報價比較有依據(jù)，工程造價的不確定性較低。

（2）采用平行發(fā)包模式，各設計、施工等單位之間處于平行狀態(tài)，相對獨立，能有效避免出現(xiàn)利益共同體，建設單位較易控制各單位工作質(zhì)量，從而保證工程施工質(zhì)量。

2.2 平行發(fā)包模式（DBB模式）缺點

（1）在平行發(fā)包模式中，整個工程項目需進行多次招標，流程耗時比較長，建設單位用于招標的時間較多，對進度控制不利。

（2）招標工作及合同數(shù)量多，建設單位要負責所有合同的編制、招標、簽約及管理，建設單位組織協(xié)調(diào)工作量大。

（3）平行發(fā)包模式對建設單位的管理能力要求較高，建設單位需要對設計、招標以及合同等各方面進行管理，需要配備或引進各種類型的專業(yè)人才，組建綜合性能較強的建設管理團隊參與工程的管理[1]。

3 工程總承包模式（EPC模式）優(yōu)缺點分析

工程總承包模式即設計、采購、施工一體化模式（Engineering Procurement Construction），是指建設單位經(jīng)招標，委托一家單位或聯(lián)合體作為承包商，承包商按照合同約定負責工程項目的設計、采購、施工安裝全過程的工程總承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、造價和進度等進行負責。

按照工作流程，在獲得初步設計及概算批復后，采用EPC招標的項目通過一次招標，完成設計及施工單位的采購。由于設計單位與施工單位為聯(lián)合體單位或同時具備設計及施工兩種資質(zhì)的單位，在EPC招標模式下，建設單位工作接口減少，項目在完成施工圖設計并通過強制性審查后即可動工建設。EPC模式主要突出對設計單位的設計資質(zhì)和設計能力的高要求，要求承包單位具備從設計到施工的較強的總承包能力，同時要求建設單位具備較強的項目監(jiān)管能力。該模式一般適用于對各模塊設計能力、分項設計要求較多，且各專業(yè)施工步調(diào)協(xié)作要求高的綜合性工程。

3.1 工程總承包模式（EPC模式）優(yōu)點

（1）EPC模式在初步設計完成后就可以進行設計施工總承包招標，在組織招標階段比傳統(tǒng)模式至少提前3個月[2]。

（2）EPC模式中工程總承包單位負責整個項目的設計及建造實施，合同總價和工期固定，建設單位的投資和工程建設期相對固定，建設期間的責任和風險較大程度地轉(zhuǎn)移到工程總承包單位。

（3）設計單位和施工單位的銜接更加充分、有效，設計優(yōu)化更及時，解決設計不合理問題更高效，使工程項目施工連續(xù)、有序，從而保證工程項目進度。

（4）建設單位招標組織等具體事務減少，可以投入較多精力在影響項目推進的重大因素上，如協(xié)調(diào)征地拆遷及協(xié)助辦理用地手續(xù)。

3.2 工程總承包模式（EPC模式）缺點

（1）建設單位主要是通過EPC合同對EPC總承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低[3]。

（2）EPC模式中設計和施工為利益共同體，建設單位對設計審查、造價管理等難度增加。

（3）EPC模式中，工程總承包單位的實力及履約能力對建設目標的實現(xiàn)影響較大。

4 平行發(fā)包模式與工程總承包模式的對比

項目管理過程中，與工程總承包模式相比，平行發(fā)包模式在投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理及組織與協(xié)調(diào)等6方面具有不同的特點，具體對比情況見表1。

表1 平行發(fā)包模式與工程總承包模式的對比

5 選擇EPC模式原因分析

5.1 水鄉(xiāng)大道升級改造工程（中洪路）節(jié)點工程

項目全線長0.81 km，含主線跨線橋 446.7 m/1座（中洪路跨線橋，新建工程），輔道中橋104 m/2座（分別為K7+355輔道橋、K7+624輔道橋），道路等級為城市快速路，設計速度主線80 km/h，輔路40 km/h，路面結(jié)構(gòu)為瀝青混凝土路面。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）項目涉及一座大橋及兩座中橋的設計與施工，專業(yè)性較強。

（2）項目范圍所在路段車流量大，主線橋與輔路施工需分階段實施，保證該路段的基本通行能力。

（3）建設單位成立初期各類型專業(yè)技術(shù)人員未達到工程全過程管理的標準，人員配備不足。因此，采用工程總承包模式能為項目推進提供更好的保障。

5.2 麻涌站單元規(guī)劃二路、麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）、麻涌站周邊配套道路等三個項目

麻涌站單元規(guī)劃二路工程道路全長約1.05 km，含新建跨涌橋一座（K1+025中橋），雙向4車道，展寬段設置雙向6車道，設計速度40 km/h，道路等級為城市次干路。麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）道路全長0.55 km，含支路1線、支路2線、支路2線，雙向2～4車道，設計速度30 km/h，道路等級為城市支路。麻涌站周邊配套道路工程道路全長0.88 km，含A路和B路，雙向4車道，設計速度30 km/h，道路等級為城市支路。三個項目均位于東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)麻涌站單元內(nèi)，位置臨近、屬性接近，故整合后采用工程總承包模式開展。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）由于周邊配套道路涉及鐵路線路安全保護區(qū)，設計與施工資質(zhì)需符合鐵路安全管理相關(guān)要求，專業(yè)性較強。

（2）上述項目初步設計階段確定采用堆載預壓作為地基處理方式，為配合周邊地塊開發(fā)進程，上述項目作為滿足基本通行要求的基礎(chǔ)設施，建設進程緊湊。

（3）建設單位成立初期各類型專業(yè)技術(shù)人員未達到工程全過程管理的標準。

5.3 東莞西站及周邊環(huán)境綜合提升工程

東莞西站及周邊環(huán)境品質(zhì)提升工程對東莞西站周邊綠化地塊、廠房拆后地塊、現(xiàn)狀空地及城軌橋下空間進行綠化景觀提升，設計內(nèi)容包括：換填種植土，更換現(xiàn)狀地被，營造微地形，增加園路、跑道以及休息停留空間等。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）EPC模式有利于設計效果高品質(zhì)呈現(xiàn)。景觀工程對設計要求高，在EPC模式下，設計單位與施工單位深度融合，施工單位能更好地理解設計理念，設計單位能最大限度發(fā)揮對工程設計效果的監(jiān)督監(jiān)管作用，從設計端口就開始強化并拉通工程施工單位對各項技術(shù)指標的達標建設，能最大限度保證工程施工與設計效果的一致性。

（2）EPC模式有利于工程高效率推進。由于佛莞城際鐵路通車在即，屆時東莞西站人流量將大幅增加，為使東莞西站以良好的綠化環(huán)境迎接佛莞城際鐵路通車，需加快推進項目實施。

（3）EPC模式使設計優(yōu)化更具靈活性。該項目為景觀類項目，可能會在實施階段因?qū)嵤┬Ч枰a(chǎn)生較多的設計方案優(yōu)化變更。

5.4 麻涌站單元規(guī)劃三路

東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)麻涌站單元規(guī)劃三路全線沿佛莞城際軌道高架橋下縱向布置，位于鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)。該工程的道路以城鐵麻涌站為界分為東西兩段，西段道路等級為城市支路，東段道路等級為城市次干路；設計范圍內(nèi)的西段道路長度85 m，東段道路長度615.6 m，路幅標準寬度為40 m，雙向4車道，設計速度40 km/h。該工程含跨涌橋2座，兩座橋梁與規(guī)劃河涌均正交，均采用雙幅橋。該工程全線涉鐵，涉鐵基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土樁板結(jié)構(gòu)，跨徑范圍13.6～16.0 m，設計樁板結(jié)構(gòu)共計44座。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）佛莞城際鐵路通車在即，采用EPC模式，確定工程總承包單位后可同步開展施工圖設計、涉鐵安全評估及涉鐵報批等手續(xù)，加快建設進程。

（2）由于涉鐵工程存在較多不確定因素，采用EPC模式有利于在涉鐵安全評估及涉鐵報批過程中，根據(jù)鐵路相關(guān)部門要求深化施工圖設計，減少工程變更。

5.5 東莞水鄉(xiāng)新城梅沙大道（氹涌段）、氹涌路

梅沙大道（氹涌段）道路長度878.675 m，屬新建道路，含中橋一座，雙向4車道，設計速度50 km/h，道路等級為城市主干路。氹涌路道路長度850.807 m，屬新建道路，含中橋一座，雙向4車道，設計速度40 km/h，道路等級為城市次干路。兩項目均涉及下穿穗莞深城際軌道及佛莞城際軌道。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）兩項目位于鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)，同時下穿穗莞深城際軌道及佛莞城際軌道高架橋。由于穗莞深城際軌道為已通車運營線，佛莞城際軌道則為已建成即將通車路線，分屬兩個單位管理。兩項目涉鐵情況復雜，不確定因素較多，采用EPC模式有利于在涉鐵安全配合及涉鐵報批過程中，根據(jù)鐵路相關(guān)部門要求深化施工圖設計，減少工程變更。

（2）兩項目作為出入洪梅鎮(zhèn)氹涌村安置房地塊周邊主要的基礎(chǔ)設施，項目落地實施刻不容緩。

（3）東莞西站洪梅單元內(nèi)其余配套道路正接連開展，由于上層規(guī)劃資料不穩(wěn)定，采用EPC模式有利于該項目與其余配套道路的設計銜接，強化設計優(yōu)化。

6 結(jié)語

東莞水鄉(xiāng)委工程中心負責實施的各市政工程目前均在有序開展、順利推進，而工程總承包模式（EPC模式）的積極應用有效地減少了建設單位的管理壓力，前期彌補了各專業(yè)技術(shù)人員配備不足的缺點，同時通過實際應用也驗證了工程總承包模式（EPC模式）在項目涉及跨專業(yè)時的工期控制、組織協(xié)調(diào)、招標及合同管理方面的優(yōu)勢。

隨著不同建設管理模式應用的深入，建設單位團隊的不斷強化，應適時對不同建設管理模式再進一步進行分析，建立科學的工程管理機制，結(jié)合不同項目實際，采用合適的建設管理模式。