基于安全標準化的非煤地下礦山應急管理體系研究

鄧俊平

(1.長沙礦山研究院有限責任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012;3.充填與固廢資源化事業部, 湖南 長沙 410012)

關鍵字:應急管理體系;預案體系;保障體系;響應機制

0 引言

非煤礦山作為高危行業之一,是集開拓、提升運輸、通風、防排水、壓風供水、充填、爆破等多方面的系統工程,危險性較大,生產作業環節眾多,稍有不慎即可能發生生產安全事故。根據安全生產標準化和“雙重預防控制”等要求,非煤礦山企業應做到“事前預防”“事中控制”“事后應急救援”等全過程同抓共管,最大限度確保安全生產。“事后應急救援”作為非煤礦山安全生產管理活動的重要一環,是防止事故擴大、降低事故損失、減少事故危害的重要手段,應急救援工作一直以來受到政府、監管部門以及企業的高度重視。

為了加強與規范各級政府部門及非煤礦山企業應急管理活動,國家頒布了一系列的安全生產法律法規,明確了各責任主體在應急管理方面的職責。應急救援體系中的事故應急救援預案、應急救援器材、應急救援人員、應急救援救護協議等作為準入條件與非煤礦山企業安全生產行政許可緊密關聯[1]。

1 安全標準化體系與應急救援管理體系的關聯[2- 3]

應急管理是非煤礦山安全管理體系中的關鍵環節,與企業風險管理、安全管理組織機構設置、應急資源配置、隱患排查與治理能力、開拓與提升運輸等各生產系統的裝備水平、安全費用投入等各管理要素緊密關聯,各安全管理要素的狀況直接決定了企業應急管理體系的運行效率,決定了“事后應急救援”的績效水平。

金屬非金屬礦山安全標準化體系全方位、全過程的包含了非煤礦山企業安全生產管理的各要素、各環節內容。根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》(AQ/T 2050.1—2016)[2]等規范文件,應急救援管理本身即為安全標準化體系的1個管理要素,與其他管理要素關聯緊密。

企業的安全生產組織保障水平與應急組織機構設置的完善程度影響應急隊伍的人員配置,決定了應急組織機構對潛在緊急事故事件的響應效率;企業風險認知、評價、應對態度等直接決定了應急管理體系中風險預防與控制措施的有效程度;安全教育培訓內容覆蓋度、針對性直接決定應急管理過程中相關人員對企業應急流程、預案、救援專業知識的熟練程度[4];企業設施設備及裝備配置、安全投入與安全科技、安全檢查與隱患整改、安全績效測量與評價等內容與應急管理體系均有密不可分的關聯。

將應急管理體系與金屬非金屬礦山安全生產標準化管理各要素之間關系進行整理,相互之間的關聯情況如圖1所示。

圖1 安全生產標準化體系與應急管理體系的關聯

非煤礦山應急管理是安全生產管理體系中不可或缺的重要環節,加強和優化“事后應急救援”不是孤立、片面的事件,應從提升企業風險管理、隱患排查與治理、設施設備管理等多方面多維度著手。對應急管理體系進行系統剖析和研究有利于針對性地優化、提升非煤礦山企業應急救援能力。

2 非煤礦山應急管理體系框架

非煤礦山應急管理體系是包括諸多管理要素的綜合系統,對應急管理涉及到的硬件設施和管理要求等進行系統整理,可以分解為應急預案體系、應急組織及物資保障體系、制度體系以及應急響應機制4個子系統。非煤礦山應急管理體系架構如圖2所示。

圖2 非煤礦山應急管理體系架構

2.1 應急預案體系[5]

非煤礦山企業應急預案體系是為落實應急管理所編制的工作方案系列文件,包括非煤礦山風險辨識及評估、礦山及周邊應急資源及支援情況調查,以及根據企業風險特征編制的綜合預案、專項預案、現場處置方案等。

非煤礦山企業應急預案應當與屬地政府部門、上級主管單位預案相銜接,一旦突發的緊急事故超出本企業的應急能力時,便于及時請求外部支援和協助。在綜合應急預案框架內,礦山應對特定類型生產安全事故,或者針對提升運輸、通風排水等重要生產設施制定相應專項預案。地下礦山常見專項應急預案包括:冒頂片幫事故,中毒窒息,觸電,墜罐跑車,爆炸事故,井下火災,井下停電,透水等。根據不同生產安全事故類型,針對井下采掘作業面、井巷等具體場所,以及危險性較大的關鍵設施設備制定相應的應急處置措施。以地下非煤礦山為例,企業應急預案體系如圖3所示。

圖3 非煤地下礦山企業應急預案體系

2.2 組織機構及物資保障體系

企業應急組織機構體系包括日常應急管理機構和應對突發情況而臨時設置的應急救援現場指揮機構。日常應急管理機構負責日常應急物資、人員等資源的統籌與維護,應急救援現場指揮機構主要是應對事故發生后,行使搶險救災、現場秩序維護以及后續處理等職責[6]。

應急救援物資保障包括應急救援及應急日常訓練、演練所用基礎工程設施、技術裝備、個人防護用品[7],保障物資要與企業生產狀況以及潛在風險特征相匹配、相適應,才能在應急過程中更有針對性。非煤礦山企業應急組織機構及物資保障要求見表1。

__表1 非煤礦山企業應急組織體系及物資配置基本要求__

2.3 制度體系

國家安全生產監督管理部門針對應急救援事前、事中、事后突發事故時間的全過程都有相關的管理辦法和技術導則。非煤礦山企業也應該根據安全生產法律法規及其他要求,結合企業自身實際,制定、落實相應的管理制度和技術標準,在應急管理過程中有相應依據[8-9]。結合安全生產標準化體系要求,對非煤礦山常用相關制度與規范進行整理,見表2。

表2 非煤礦山企業部分應急管理相關管理制度和技術規范

2.4 應急響應機制

非煤礦山企業應急響應包括企業內部協調響應、外部支援、信息溝通與發布以及與政府部門的銜接等內容[10]。響應程序按過程分接警、響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程,不同階段救援工作的側重點與事故事件發展不同階段的特點相對應,一般按照“救人→救物→防御次生災害”這一通用原則進行組織。非煤礦山企業應急響應的一般流程如圖4所示。

圖4 應急救援響應程序

3 結論

(1)結合安全生產標準化體系要求,對非煤礦山企業應急管理體系各管理子要素進行分解,將其與安全生產標準化管理體系進行了關聯性分析。

(2)提出了非煤礦山企業應急管理體系框架,將整個體系劃分為應急預案體系、組織機構及物資保障體系、制度體系、應急響應機制4個子管理系統。結合非煤礦山企業安全生產特征及潛在風險狀況,對應急管理各子體系進行分析研究,提出了非煤礦山企業應急預案體系中應急預案體系、組織機構及物資保障體系、制度體系、應急響應機制4個子體系的操作執行要求。