金屬非金屬地下礦山外包工程安全責(zé)任落實(shí)與考核機(jī)制研究

趙艷艷,朱必勇

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;3.金屬非金屬礦山重大災(zāi)害事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;4.湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境再造工程技術(shù)研究中心, 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

0 引言

金屬非金屬地下礦山開采工程具有安全風(fēng)險(xiǎn)種類多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)全局性等特點(diǎn)。采掘工程外包是金屬非金屬地下礦山的重要模式。外包工程不可控因素多,作業(yè)人員安全意識(shí)較差,人員流動(dòng)性較大,所用設(shè)備種類多且標(biāo)準(zhǔn)高,生產(chǎn)安全事故影響較大,使得金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理日趨重要。近年來,監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布多個(gè)文件加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控,包括《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》等。

對(duì)金屬非金屬地下礦山外包工程的安全管理進(jìn)行深入探索,明確外包工程安全管理過程存在的安全風(fēng)險(xiǎn),分析主體安全責(zé)任落實(shí)要求,開展安全生產(chǎn)績(jī)效考核,是落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保障安全生產(chǎn)的必要途徑。目前,針對(duì)金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核尚未形成有效的系統(tǒng)體系,存在未編制安全生產(chǎn)績(jī)效考核細(xì)則,考核指標(biāo)不健全,缺乏有效的安全績(jī)效反饋,無考核標(biāo)準(zhǔn),考核后未進(jìn)行閉環(huán)落實(shí)等情況。

本文通過分析外包工程承包單位入場(chǎng)前、工程中的安全風(fēng)險(xiǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施,進(jìn)而確定主體責(zé)任落實(shí)要求。在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)建一種適用于發(fā)包單位的安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系,通過安全生產(chǎn)績(jī)效考核查找外包工程安全管理中的缺陷,督促安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí),形成安全管理閉環(huán),對(duì)管控外包工程各類安全風(fēng)險(xiǎn),提高安全管理水平,實(shí)現(xiàn)外包工程安全生產(chǎn)意義重大。

1 外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)

金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜,外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)種類較多,外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控失效,不僅會(huì)影響發(fā)包、承包單位雙方安全生產(chǎn)績(jī)效,更會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)和人員的安全健康,造成人身財(cái)產(chǎn)損失以及工作場(chǎng)所的破壞,影響周圍居民的生產(chǎn)生活。發(fā)包單位應(yīng)將外包工程的承包單位安全風(fēng)險(xiǎn)列為重要的風(fēng)險(xiǎn)管控范圍,根據(jù)外包工程管理環(huán)節(jié),按照外包工程承包單位入場(chǎng)前、工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行識(shí)別,覆蓋管理、工作場(chǎng)所、人員、設(shè)備設(shè)施、工藝等所有環(huán)節(jié),分析各環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、分析內(nèi)容及影響后果[1]。

通過外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理,進(jìn)行入場(chǎng)前、工程中安全風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別,明確外包工程各個(gè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn),為制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施、融入至雙方安全責(zé)任、進(jìn)一步建立安全管理績(jī)效考核模式、實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督落實(shí)提供基礎(chǔ)。進(jìn)而形成從識(shí)別分析到風(fēng)險(xiǎn)管控全方位的動(dòng)態(tài)管理模式,如圖1所示。

圖1 外包工程安全管理動(dòng)態(tài)模式

1.1 入場(chǎng)前安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

從金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位安全管理的角度考慮,外包工程承包單位入場(chǎng)前安全風(fēng)險(xiǎn)主要在承包單位的各項(xiàng)審查工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),包括工程資質(zhì)、發(fā)包合法性、合同與技術(shù)交底、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置、勞動(dòng)合同與保險(xiǎn)、安全管理體系建設(shè)等項(xiàng)目。如果對(duì)承包單位各項(xiàng)內(nèi)容審查不嚴(yán)格,則可能出現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力差,人員掛靠資質(zhì),主要管理、技術(shù)人員綜合素質(zhì)能力差或不能落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作,從業(yè)人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大,內(nèi)部安全管理混亂等問題,容易造成后續(xù)工程安全管理中存在較多的生產(chǎn)安全隱患[2]。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果見表1。

表1 入場(chǎng)前主要安全風(fēng)險(xiǎn)

1.2 工程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位要將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系,實(shí)行統(tǒng)一管理。金屬非金屬地下礦山外包工程中的安全風(fēng)險(xiǎn),貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目,涉及人、物、環(huán)、管各個(gè)方面,細(xì)化到各個(gè)因素中。本次風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中,主要從安全管理的風(fēng)險(xiǎn)角度去識(shí)別,將人的不安全行為歸入到“違章違紀(jì)”模塊,將物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素歸入“工藝技術(shù)與安全設(shè)施”、“安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理”中。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果見表2。

表2 工程中主要安全風(fēng)險(xiǎn)

續(xù)表1

續(xù)表

1.3 風(fēng)險(xiǎn)防范與安全責(zé)任落實(shí)

外包工程安全責(zé)任管理,包括發(fā)包單位和承包單位兩個(gè)基本主體。雙方具有理性共識(shí),最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),杜絕生產(chǎn)安全事故。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,確定了外包工程入場(chǎng)前及工程中的主要安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目[3]。針對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn),發(fā)包單位要進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理。安全責(zé)任根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,結(jié)合法律法規(guī),將其劃分為審查管理、內(nèi)部建設(shè)管理、過程控制管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理4個(gè)主體項(xiàng)目,采取工程技術(shù)、安全管理、勞動(dòng)防護(hù)、應(yīng)急處置等多種安全管控措施,明確管控措施的具體內(nèi)容,確定管控責(zé)任人,層層分解落實(shí)到位,如圖2所示。

圖2 外包工程風(fēng)險(xiǎn)防范與責(zé)任落實(shí)

2 安全生產(chǎn)績(jī)效考核

2.1 體系建立流程

金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核每月一次,以月度為一個(gè)整體形成安全決策單元。考核指標(biāo)的確定,以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容為基礎(chǔ),體現(xiàn)管理人員能夠直接參與的、可提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理績(jī)效的各類因素。考核指標(biāo)體系要能全面地反映金屬非金屬地下礦山外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的內(nèi)容,體系中的各考核指標(biāo)間相對(duì)獨(dú)立,各考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)可量化,易于統(tǒng)計(jì),能夠用于安全管理績(jī)效的考核。

通過建立完善的安全績(jī)效考核指標(biāo),可以根據(jù)安全生產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果確定外包工程安全管理中的薄弱環(huán)節(jié),為金屬非金屬礦山企業(yè)制定相應(yīng)的外包工程安全措施提供可靠的依據(jù)。

安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系的建立,按照資料分析—指標(biāo)初選—專家復(fù)核—建立考核標(biāo)準(zhǔn)—形成體系—驗(yàn)證完善的步驟進(jìn)行。在充分收集、調(diào)研、咨詢和分析基礎(chǔ)上,以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容為依據(jù),按照法律法規(guī)要求,分層次初選指標(biāo)。明確二級(jí)指標(biāo)體系,通過專家問卷調(diào)查進(jìn)一步復(fù)核指標(biāo),并結(jié)合指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析方式,建立每項(xiàng)指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后,企業(yè)通過實(shí)踐驗(yàn)證,不斷完善、調(diào)整考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)[45]。績(jī)效考核體系建立流程如圖3所示。

圖3 外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系建立流程

2.2 確定指標(biāo)

根據(jù)法律法規(guī)要求,結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果,基于指標(biāo)選取原則,按照通用安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督、產(chǎn)出3個(gè)類別,建立由11個(gè)一級(jí)指標(biāo)、34個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系。如圖4所示。

圖4 外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系

通用安全管理類的7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),用于發(fā)包單位對(duì)外包工程承包單位(項(xiàng)目部)的安全管理基本情況的考核,該考核結(jié)果能夠反映出承包單位(項(xiàng)目部)日常安全管理水平及安全管理狀態(tài),是對(duì)承包單位(項(xiàng)目部)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全管理責(zé)任落實(shí)情況的基本考核。通用安全管理類的考核,能夠進(jìn)一步提高人員安全意識(shí)與承包單位(項(xiàng)目部)綜合安全管理能力,強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)。生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督類的3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),分別為三違行為、工藝技術(shù)與安全設(shè)施、其他安全隱患,屬于人、物、環(huán)方面的隱患項(xiàng)目,是對(duì)承包單位(項(xiàng)目部)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的結(jié)果考核。生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督類考核指標(biāo)中具體的三違及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隱患項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,建立詳細(xì)的考核細(xì)則清單。產(chǎn)出類的1項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)為生產(chǎn)安全事故,屬于輸出類項(xiàng)目,是對(duì)承包單位(項(xiàng)目部)安全責(zé)任完全落實(shí)到位、最終安全目標(biāo)的結(jié)果考核[6]。

2.3 量化考核標(biāo)準(zhǔn)

考核指標(biāo)的評(píng)分均按照反向結(jié)果進(jìn)行計(jì)算,即出現(xiàn)與考核指標(biāo)不相符則扣分。在指標(biāo)分值考核中,根據(jù)專家評(píng)議及現(xiàn)場(chǎng)試運(yùn)行結(jié)果,結(jié)合二級(jí)指標(biāo)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的后果影響關(guān)聯(lián)度,設(shè)計(jì)出累加遞進(jìn)指標(biāo)、單項(xiàng)扣分指標(biāo)、平均扣分指標(biāo)、單次否決指標(biāo)、一票否決指標(biāo)5類考核統(tǒng)計(jì)模式[78]。各類考核指標(biāo)評(píng)分計(jì)算方式如下。

(1)累加遞進(jìn)指標(biāo)。得分=該指標(biāo)總分-不符合項(xiàng)數(shù)量累加遞進(jìn)值。不符合項(xiàng)數(shù)量累加遞進(jìn)值=發(fā)現(xiàn)1名(次)扣標(biāo)準(zhǔn)分1＋第2名(次)扣1.5＋第n名扣(n-1)＋0.5,扣完為止。

(2)單項(xiàng)扣分指標(biāo)。得分=該指標(biāo)總分—不符合項(xiàng)數(shù)量值。不符合項(xiàng)數(shù)量值=n×1(n為不符合數(shù)量,為人數(shù)或次數(shù))。

(4)單次否決指標(biāo)。即該指標(biāo)出現(xiàn)不符合則該指標(biāo)不得分。

(5)一票否決指標(biāo)。即該指標(biāo)不符合的情況下,整體安全生產(chǎn)績(jī)效為0。

安全生產(chǎn)績(jī)效考核的最終目標(biāo)是管控安全風(fēng)險(xiǎn),杜絕生產(chǎn)安全事故,通過安全生產(chǎn)績(jī)效考核,不斷提升外包工程的安全管理水平。因此,產(chǎn)出類考核指標(biāo)也為企業(yè)對(duì)外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效的一票否決指標(biāo)。即出現(xiàn)事故,安全績(jī)效考核為0。因此,產(chǎn)出類指標(biāo)不分配具體分值,列為一票否決指標(biāo)。出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患將影響企業(yè)整體安全生產(chǎn),因此,將二級(jí)指標(biāo)“重大安全生產(chǎn)隱患”也列為一票否決指標(biāo),不計(jì)入總分。其余31項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)按總計(jì)百分制進(jìn)行考核。各二級(jí)指標(biāo)評(píng)分計(jì)算方式見表3。

表3 考核指標(biāo)評(píng)分計(jì)算方式

3 結(jié)論

金屬非金屬地下礦山外包工程是礦山企業(yè)的重要模式,有效管控外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要任務(wù)。本文基于金屬非金屬地下礦山外包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)發(fā)包單位、承包單位雙方安全責(zé)任進(jìn)行歸類細(xì)化,并建立外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系,主要取得如下研究成果。

(1)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,結(jié)合金屬非金屬地下礦山外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)特點(diǎn),分別明確了外包工程承包商入場(chǎng)前6大項(xiàng)、工程進(jìn)行中8大項(xiàng)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。

(2)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,依據(jù)法律法規(guī)要求,歸類提出承包單位、發(fā)包單位在外包工程中的安全責(zé)任,強(qiáng)化了雙方的安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求,不斷提升雙方的安全管理水平與能力。

(3)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全責(zé)任的劃分,設(shè)計(jì)了適用于金屬非金屬地下礦山外包工程的安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系,明確了34項(xiàng)二級(jí)考核指標(biāo),提出了考核指標(biāo)評(píng)分量化的5種模式,為企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)績(jī)效考核整體評(píng)價(jià)提供了要點(diǎn)。