城郊型國家森林公園規(guī)劃探析

袁志剛

（朝陽市雙塔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 朝陽 122000）

城市森林公園一般被認為是城市郊區(qū)的森林公園。郊區(qū)森林公園與其他公園最大的區(qū)別在于它位于城市的郊區(qū)，并且比其他公園有更多的資源，總體發(fā)展也非常重視總體規(guī)劃和環(huán)境保護。規(guī)劃概念不明確，資源保護與旅游開發(fā)應(yīng)同步進行，盲目關(guān)注對郊區(qū)公園內(nèi)原有生態(tài)景觀和人力資源環(huán)境的人為創(chuàng)建、開發(fā)與破壞，不但會削弱森林公園的全部經(jīng)濟效益，甚至還會危害森林公園的可持續(xù)發(fā)展。因此，旅游規(guī)劃指導委員會在郊區(qū)旅游規(guī)劃中起了關(guān)鍵性的主導作用。該文剖析了森林公園休閑旅游發(fā)展的主要原動力。針對現(xiàn)實影響，各省森林公園的發(fā)展旅游計劃應(yīng)當確定了其社會效益。通過社會發(fā)展旅游規(guī)劃，對城郊森林公園的經(jīng)濟社會發(fā)展給出了戰(zhàn)略承諾，并分析了旅游計劃的發(fā)展愿望，應(yīng)當建立合理的旅游環(huán)境影響評價體系和規(guī)劃環(huán)境影響監(jiān)測體系。

1 森林公園的未來發(fā)展以及重要意義

隨著全球環(huán)境的惡化，人們生態(tài)意識的覺醒，現(xiàn)代城市人口的生活和工作壓力越來越大，人們越來越渴望回歸自然，走進森林，尋求身心的舒適和幸福。發(fā)展城郊森林公園是促進區(qū)域綠色發(fā)展和城市林業(yè)的主要載體，是加快城市林業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是林業(yè)在推進城市發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重中之重。促進城市森林公園建設(shè)和發(fā)展，促進城市綜合生態(tài)空間建設(shè)，維護城市環(huán)境安全。它將促進鞏固森林城鎮(zhèn)的成就，提高人們居住區(qū)的生活質(zhì)量。促進生態(tài)公共休閑的發(fā)展，改善生態(tài)林產(chǎn)品的供給。同時，提高了我國人民的生態(tài)道德意識和人類生態(tài)文明的生活質(zhì)量。到2030年，中國城市人口將達到10億，城鄉(xiāng)居民對生態(tài)建設(shè)的需求和城市居民對生態(tài)、休閑、健身的需求將繼續(xù)增長。加快城市森林公園的建設(shè)和發(fā)展，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗園林，提高人們的生態(tài)福利具有重要意義。

2 森林公園的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展理念

2.1 發(fā)展理念

準確把握城郊森林公園的特點，樹立正確的發(fā)展觀，是城郊森林公園發(fā)展的關(guān)鍵。第一，要始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、多元化的發(fā)展理念。第二，應(yīng)該始終堅持以自然、屬性和和諧為中心的建筑政策。第三，應(yīng)該始終堅持共同利益的原則。我們應(yīng)該貼近人民，服務(wù)人民，向社會開放，免費或以低價格進入，讓人們出門時看到綠色，“站起來就去公園”。

2.2 建設(shè)休閑型森林公園

休閑，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會文明程度的重要標志。同時也是地區(qū)居民生存水平、社會福利和社會進步程度的主要反映。由于休閑早已作為一項社會制度，它帶動了一個國家社區(qū)生活的發(fā)展主旋律，也轉(zhuǎn)變了城市居民的消費行為與生存方式。因此，休閑和旅游業(yè)密不可分，休閑包括游覽，有些旅游活動帶有娛樂成分，休閑游覽是以娛樂為主要目的的游覽活動。其內(nèi)容是娛樂和游覽的融合，是休閑生活在旅游活動中的體現(xiàn)。

2.3 規(guī)劃旅游型森林公園

旅游規(guī)劃是一項涉及很廣闊領(lǐng)域的重大工程。因此，應(yīng)該針對具體的景點要求做出相應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)。但目前，對于城市休閑游覽規(guī)劃與城郊森林公園規(guī)劃中的重點內(nèi)容，還缺乏具有代表性的具體研究。森林公園也是屬于國家社會福利公司的生態(tài)公益國家，其戰(zhàn)略目標是保護森林景觀資源，為社會提供游憩娛樂服務(wù)。城郊森林公園既是廣大城市居民的“綠肺”，也是市民休閑娛樂的“棲息地”。所以，其休閑旅游規(guī)劃的主要目的就是保護森林景觀資源，同時適應(yīng)居民的游憩娛樂需要。而在此基礎(chǔ)上，城郊森林公園休閑旅游規(guī)劃的主要組成要素就應(yīng)該涵蓋以下4個重點方面，整體的規(guī)劃理念、規(guī)劃目標、休閑游覽商品和服務(wù)設(shè)施、游覽配套服務(wù)設(shè)施。其中，生產(chǎn)休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)是最直接地向旅游者呈現(xiàn)的規(guī)劃成果。而規(guī)劃理念則是對其他3個基本要素的指導準則，有助于減少“盲目”和“無序”的旅游策劃與建設(shè)。規(guī)劃的主要目的就是通過生產(chǎn)休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)，從而支持旅游業(yè)。休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)在四大要素中處于核心地位。這不僅是游客體驗到的規(guī)劃表達，也是規(guī)劃內(nèi)容能否完成的最重要證明。沒有休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)，就沒有休閑旅游的市場開發(fā)和旅游規(guī)劃。休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)以及規(guī)劃目標也是城市規(guī)劃中需要解決的關(guān)鍵問題。旅游廣告設(shè)施建設(shè)不僅是休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)順利完成的保障，也是城市森林公園旅游規(guī)劃實施的保障。

3 有效構(gòu)建共享城郊森林公園新格局

3.1 加強生態(tài)保護修復建設(shè)

發(fā)揮了城郊森林公園在城市生態(tài)保護和修復過程中的重要功能，積極進行了城市生態(tài)保護、生態(tài)修復和生態(tài)建設(shè)的管理工作，逐步增加城市生態(tài)用地，建立了城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)于一體的都市森林生態(tài)系統(tǒng)，并大力促進了城市生態(tài)承載能力。對既有的縣城及近郊森林公園開展重點森林風景資源普查與評估，以做好對典型生態(tài)系統(tǒng)、典型森林種群、生態(tài)景觀資源，以及生物多樣性的合理保護。推進我國重要林業(yè)景觀資源解說系統(tǒng)、培育標識系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)退化中的天然次生林和人工純林，通過森林撫育、林相變更、適地適樹、適當營造風景林等技術(shù)手段，逐步更新植物配置、完善森林群落結(jié)構(gòu)，逐步恢復森林植被的自然性，提升森林景觀的美學價值。

3.2 加強治理

各級林業(yè)相關(guān)主管部門都要將城市郊區(qū)建設(shè)，視為推動森林綠化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的主要內(nèi)容與最有力起點。切實地將城郊森林公園建設(shè)項目列入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃，成為縣城（城市）建設(shè)的重點綠化基礎(chǔ)設(shè)施，納入地方黨委、人民政府工作的重大議事日程，并建立健全組織管理機構(gòu)，完善人力資源管理制度，為城郊森林公園建設(shè)項目提供物質(zhì)和資金的保障。

3.3 加強合作

各林業(yè)相關(guān)主管部門要強化與財政、發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃建筑、教育文化等主管部門的協(xié)同，以取得各有關(guān)主管部門的共同關(guān)注與大力支持，進一步明確職責分工，并將逐步形成“國家主導、林業(yè)主管、部門合作、市場參與、共建共享”的合作發(fā)展模式，從而形成城郊林園區(qū)發(fā)展的強大合力。要建立多元化的投融資機制，積極引進當?shù)亟鹑跈C構(gòu)和社會各界資本，在維護城郊森林公園建設(shè)公益原則的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰工作、誰受益”的原則，共同參與城郊森林公園的建設(shè)。同時鼓勵人民群眾以捐資、認購、收養(yǎng)、認領(lǐng)等多種形式參與公園的生態(tài)建設(shè)和社會公益事業(yè)。利用網(wǎng)絡(luò)等途徑建立志愿者服務(wù)平臺，主動吸納社會有識之士、專業(yè)人士等志愿者參加縣城郊區(qū)公園建設(shè)管理與服務(wù)，逐步形成全民共建共享的發(fā)展新機制。

總之，都市近郊森林公園，不僅是保護都市與自然生態(tài)平衡的重點綠地，而且是城市和諧發(fā)展的重點眼界空間。同時，它還承載了“城市地圖”的社會功能?；诋斍暗摹敖?jīng)濟利益”，城市森林公園旅游規(guī)劃必須摒棄“票務(wù)經(jīng)濟”，兼顧“綜合經(jīng)濟”，以城市人與自然環(huán)境和諧發(fā)展為目標，在合理的城市規(guī)劃理念與指引下，確定具體的規(guī)劃目標，以形成真正使城市居民感興趣的休閑游覽商品與服務(wù)項目，并進行相應(yīng)的旅游支持活動。更可以做到保護城市森林自然景觀與為社會提供游憩娛樂服務(wù)的二大戰(zhàn)略目標。《國家城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》實施后，我們將在未來發(fā)展中利用良好的發(fā)展機會，積極推進國家城郊森林公園的發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)城郊國家公園的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，以實現(xiàn)城市人民努力改變生態(tài)條件的共同心愿。也因此根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想，城郊森林公園已經(jīng)可以從戰(zhàn)略上作為城市保持綠量的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，未來必將在大中城市周圍建立主題豐富、總量巨大的城郊型森林公園，為構(gòu)建城市生態(tài)文明社會和建設(shè)美好國家做出新的更大貢獻。