包頭鐵路樞紐總圖規(guī)劃

一、項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目背景

包頭鐵路樞紐位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地與黃河上游資源富集交匯處，所處包頭市為內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，區(qū)內(nèi)客貨運(yùn)輸?shù)闹饕⒌兀暯游覈?guó)華北與西北間重要的節(jié)點(diǎn)城市，輻射蒙古溝通俄國(guó)的重要北部邊陲城市，西部地區(qū)極為重要的鐵路、公路、民航交通樞紐，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通運(yùn)輸相輔相成，近年來包頭市交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，區(qū)域客貨運(yùn)輸特別是旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速，未來年度隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)和人民生活水平的不斷發(fā)展，域內(nèi)客貨對(duì)外交流尤其是對(duì)時(shí)效性和舒適性要求較高的差旅等高端客流必將持續(xù)快速增長(zhǎng)。此外，樞紐所在地東接華北、京津、環(huán)渤海地區(qū)，西聯(lián)甘、新等省區(qū)，是我國(guó)面向西部，構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，實(shí)現(xiàn)東西部有效交流的戰(zhàn)略縱深區(qū)；同時(shí)，域內(nèi)分布有滿都拉、策克、甘其毛道等對(duì)蒙口岸通達(dá)蒙古國(guó)，進(jìn)而可經(jīng)相關(guān)路網(wǎng)輻射蒙古國(guó)及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，成為中國(guó)面向蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2.項(xiàng)目功能目標(biāo)

現(xiàn)有樞紐內(nèi)缺乏向西（銀川、蘭州方向）及向南（鄂爾多斯、西安方向）的高鐵，主通道客貨列車共線運(yùn)營(yíng)，線路通過能力和列車運(yùn)行速度不足；缺乏綜合型物流中心，貨運(yùn)作業(yè)分散，不利于專業(yè)化作業(yè)；包頭站整備所僅設(shè)有 2 條存車線，1 條檢查庫(kù)線，難以滿足動(dòng)車發(fā)展需求，存車能力不足。解決這些問題，將有力推動(dòng)該地區(qū)適應(yīng)未來客貨運(yùn)量增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)周邊路網(wǎng)點(diǎn)線能力配套，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)輸效率。

二、咨詢服務(wù)過程和主要內(nèi)容

1.咨詢服務(wù)過程

2015 年根據(jù)鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部通知要求，結(jié)合包銀高鐵、包西高鐵引入，中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵一院”）對(duì)包頭樞紐總圖進(jìn)行深入規(guī)劃研究。

2016年1月8日，鐵一院就總圖規(guī)劃初步方案與呼和浩特鐵路局進(jìn)行對(duì)接。根據(jù)與呼鐵局對(duì)接意見、繼續(xù)完善優(yōu)化總圖規(guī)劃，2016 年 1 月 15 日完成包頭鐵路樞紐總圖規(guī)劃（初稿）并上報(bào)相關(guān)單位。

2016 年 5 月，鐵一院結(jié)合總圖規(guī)劃（初稿）相關(guān)部門意見，根據(jù)鐵路總公司《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于鐵路樞紐總圖規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔 2016〕9號(hào)）要求，完成本次總圖規(guī)劃文件。

2.主要內(nèi)容

（1）結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域交通網(wǎng)情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)樞紐客、貨運(yùn)量。包頭樞紐作為京包蘭和包柳通道的交匯處，是華北與西北、蒙西地區(qū)旅客交流、對(duì)外物資交流的主要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，溝通蒙俄的重要門戶，規(guī)劃期隨著樞紐相鄰路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，包頭樞紐的客、貨運(yùn)能力亦將實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

（2）總圖客運(yùn)站方案比選，合理確定客運(yùn)系統(tǒng)布局。對(duì)樞紐內(nèi)包頭站作為高鐵始發(fā)站方案和包頭東站作為高鐵始發(fā)站方案，進(jìn)行綜合比選。綜合分析規(guī)劃推薦包頭東站作為高鐵始發(fā)站方案。

（3）梳理樞紐內(nèi)貨運(yùn)裝車點(diǎn)及既有物流園區(qū)，規(guī)劃布局貨運(yùn)系統(tǒng)。樞紐內(nèi)分布眾多貨運(yùn)裝車點(diǎn)，逐漸弱化包頭、包頭東站貨場(chǎng)功能，逐步使貨運(yùn)集中化，標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）根據(jù)樞紐技術(shù)作業(yè)站在路網(wǎng)中的分工及工作量，規(guī)劃樞紐解編系統(tǒng)。根據(jù)預(yù)測(cè)解編作業(yè)量，初期包西編組站既有二級(jí)七場(chǎng)站型可基本適應(yīng)解編作業(yè)需求，規(guī)劃年度適時(shí)增設(shè)下行出發(fā)場(chǎng)，擴(kuò)建上行調(diào)車場(chǎng)。

（5）根據(jù)規(guī)劃客貨運(yùn)站點(diǎn)情況、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)分析，提出樞紐綜合開發(fā)策略。包頭市城市建設(shè)空間相對(duì)較大，房地產(chǎn)需求旺盛、后備土地資源充足、發(fā)展前景廣闊。新建鐵路工程在包頭市范圍內(nèi)進(jìn)行土地綜合開發(fā)的機(jī)會(huì)較多。

三、項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)和突出特點(diǎn)

1.咨詢工作的創(chuàng)新點(diǎn)

（1）創(chuàng)新城市區(qū)域發(fā)展模式。在樞紐各站區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)鐵路與土地利用緊密結(jié)合，在鐵路各站點(diǎn)利用“城市綜合體”概念打造節(jié)點(diǎn)性城市片區(qū)，鼓勵(lì)城市沿交通軸集約化、高效率的發(fā)展，以形成緊湊、可持續(xù)發(fā)展的城市空間形態(tài)。

（2）提出整體規(guī)劃和綜合開發(fā)的理念。包頭鐵路樞紐各相關(guān)站點(diǎn)周邊可開發(fā)用地，在開發(fā)實(shí)施前都應(yīng)有詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)和綜合開發(fā)的理念。在進(jìn)行綜合開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，綜合考慮各種交通工具的接駁，不同業(yè)態(tài)類型的合理組合，物業(yè)與車站，出入口和通道的設(shè)計(jì)彼此考慮各自的要求，充分考慮到住戶、乘客和訪客使用的方便性。

（3）對(duì)沿線綜合開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施。對(duì)包頭鐵路樞紐各站周邊的綜合開發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，指導(dǎo)各地塊的實(shí)際開發(fā)，使沿線相關(guān)站點(diǎn)開發(fā)保持一定的連續(xù)性和完整性，對(duì)整個(gè)樞紐綜合開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步開發(fā)，也可以根據(jù)市場(chǎng)條件的變化對(duì)發(fā)展物業(yè)的功能等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2.咨詢工作的突出特點(diǎn)

（1）確定特色樞紐格局。根據(jù)鐵路路網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合包頭市規(guī)劃形成“一心一軸多點(diǎn)”的總體空間結(jié)構(gòu)，形成樞紐內(nèi)設(shè)置2處客運(yùn)站，銜接4個(gè)方向9條鐵路的放射性樞紐總圖格局。

（2）形成“1+2”物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。既有樞紐內(nèi)分布眾多貨運(yùn)裝車點(diǎn)，設(shè)備分散，難以形成規(guī)模化、機(jī)械化的物流基地，總圖規(guī)劃中逐漸弱化包頭、包頭東站貨場(chǎng)功能，逐步使貨運(yùn)集中化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)劃形成“1+2”物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。規(guī)劃工程實(shí)施必將給沿線地區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)對(duì)沿線區(qū)域的生態(tài)、水、空氣、噪聲、固體廢物等產(chǎn)生一定的影響，通過采取積極有效地防治措施，并與主體工程同時(shí)實(shí)施，可緩解規(guī)劃工程對(duì)環(huán)境的不利影響。

四、項(xiàng)目效果

1.社會(huì)效益

包頭樞紐布局的進(jìn)一步優(yōu)化，是合理調(diào)整鐵路設(shè)施布局、順應(yīng)城市總體發(fā)展規(guī)劃的需要，對(duì)強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的推動(dòng)作用，密切區(qū)際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人員交流聯(lián)系，推進(jìn)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)中蒙俄商貿(mào)往來，打造包頭市成為內(nèi)蒙古向北、向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，繁榮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面均具有重要的意義。

2.經(jīng)濟(jì)效益

包頭市具有優(yōu)越的區(qū)位條件和較為雄厚的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技實(shí)力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)及對(duì)外貿(mào)易將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。規(guī)劃年度，包頭市區(qū)位置條件和資源分布特征將有力推動(dòng)地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地、中西部裝備制造業(yè)基地和西部地區(qū)鋼鐵、鋁鎂產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)現(xiàn)向北開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)境外資源開發(fā)合作，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和外向型產(chǎn)業(yè)。

3.可持續(xù)發(fā)展效果

規(guī)劃年度，隨著呼銀蘭高鐵、包西高鐵的建成通車，京包蘭通道和包柳通道均將實(shí)現(xiàn)客貨分線的運(yùn)輸格局，兩大通道的旅客集運(yùn)能力均可得到大幅加強(qiáng)，我國(guó)華北與西北地區(qū)間、蒙西地區(qū)向中東部地區(qū)的旅客交流運(yùn)輸條件將進(jìn)一步完善，區(qū)域客運(yùn)需求可實(shí)現(xiàn)有效釋放。此外，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，加之人民生活水平不斷提高，高速客運(yùn)鐵路將成為居民高時(shí)效性、高舒適性出行的極佳選擇，差旅客流將成為鐵路客運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。因此，未來年間樞紐客運(yùn)量特別是高標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路客流必將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，鐵路仍將成為區(qū)域旅客出行的骨干組成。