首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工研究

文/董燕菊 于書(shū)宇 胡謝利 胡廣豪

一、引言

首都都市圈的提出最早可追溯到上世紀(jì)八十年代，1982年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》第一次提出“首都圈”概念。 2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)提出要打造現(xiàn)代化的新型首都都市圈。當(dāng)前首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作在非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建等方面取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家都市圈以及長(zhǎng)三角、珠三角都市圈相比，仍然存在一定差距。未來(lái)首都都市圈將更加注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)城市群。

二、首都都市圈范圍

首都都市圈分為三個(gè)圈層，第一圈層是依托北京市向外50公里左右的環(huán)京周邊地區(qū)的通勤圈，打造環(huán)京產(chǎn)研一體化圈層，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的職住屬性，包括廊坊北三縣、固安縣、保定市、涿州市和天津市武清區(qū)；第二圈層是依托北京市向外100公里到天津市、河北省雄安新區(qū)的功能圈，天津是北京的“出海口”，雄安是北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移主要承接地，形成相互促進(jìn)的發(fā)展格局；第三圈層是依托北京市向外150公里到保定、張家口、承德、唐山、滄州等城市的產(chǎn)業(yè)圈，重點(diǎn)打造節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)配套圈層。

三、首都都市圈發(fā)展基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總體向好。從經(jīng)濟(jì)總量看，2021年首都都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7.9萬(wàn)億元（含北京市4萬(wàn)億元），占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的6.9%，約占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的80%。經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)7.6%，略低于全國(guó)8.1%的增長(zhǎng)水平。除北京市外，增速較快的是保定市，達(dá)到7.2%，其次為滄州市，達(dá)到7%（見(jiàn)圖1）。

圖1 2021年首都都市圈八城市GDP及增速

表1 首都都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首都都市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015年 的4.0:36.48:59.5優(yōu) 化為2021年 的3.2:29:67.7。三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)支撐作用顯著，2021年北京市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.7%，天津市占比為61.3%，河北六市占比為47.6%，比2015年分別提高2.1%、9.3%和7.8%。

3.高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2021年，北京、天津、河北三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)110%、15.5%、12.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)89.2%、10.3%、12.1%。根 據(jù)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，首都都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有汽車制造、綠色能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備等。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工成效

1.產(chǎn)業(yè)投資不斷增長(zhǎng)。從通勤圈來(lái)看，2015-2021年，北京企業(yè)到通勤圈累計(jì)投資額為1703億元，主要集中于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)；從功能圈來(lái)看，2015年以來(lái)，累計(jì)承接北京企業(yè)投資9933億元，占北京企業(yè)對(duì)都市圈投資總額的67.9%；從產(chǎn)業(yè)圈來(lái)看，2015年以來(lái)承接北京企業(yè)投資額達(dá)2988.6億元（見(jiàn)圖2）。

圖2 北京對(duì)首都都市圈投資比例

表2 北京企業(yè)遷往三大圈層情況表 （單位：個(gè)）

2.推進(jìn)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，三地合作共建了北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新示范基地、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、存在的問(wèn)題

（一）城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)有待加強(qiáng)

北京市科技創(chuàng)新資源密集、人才與資金充裕，產(chǎn)業(yè)多處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，而津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)則大都處于附加值相對(duì)較低的制造配套環(huán)節(jié)，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，調(diào)研了解到北汽在京津冀零部件采購(gòu)比例為45%，價(jià)值占比超過(guò)20%，長(zhǎng)三角采購(gòu)比例為30%，但價(jià)值占比卻達(dá)70%。

（二）要素自由流動(dòng)受限制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于長(zhǎng)期以來(lái)的行政壁壘阻隔，首都都市圈還未建立起統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，制造業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)并不順暢，特別是人才向北京、天津等大城市集聚趨勢(shì)明顯，部分產(chǎn)業(yè)向河北六城市轉(zhuǎn)移，面臨著缺乏技術(shù)人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人的制約。

（三）區(qū)域創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不足

北京市創(chuàng)新資源富集，但津冀兩地大多數(shù)企業(yè)的數(shù)字化水平不高，上下游之間的物流、信息流、業(yè)務(wù)流、資金流等無(wú)法快速融通。從對(duì)外技術(shù)輻射看，2020年北京市輸出外省技術(shù)合同成交額3718.5億元，但流向津冀的僅占28.7%，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)無(wú)法通過(guò)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或價(jià)值鏈在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）地方保護(hù)主義明顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

首都都市圈各城市之間的行政壁壘明顯，地方保護(hù)主義依然存在，都市圈城市間利益共享機(jī)制尚未建立，如稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)等。八城市中多地將醫(yī)藥健康、高端裝備、汽車等作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)還存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

五、對(duì)策措施

（一）以創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)化方式搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)

1.建立多層次高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)

立足“十四五”都市圈規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌京津冀三地技術(shù)資源，加快構(gòu)建首都都市圈公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)如智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、氫能國(guó)家級(jí)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)。搭建高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)津冀城市與北京企業(yè)、科研院所對(duì)接合作，共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和新型科研機(jī)構(gòu)。共同支持濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

2.加強(qiáng)津冀城市承接成果轉(zhuǎn)化孵化能力

津冀著力引進(jìn)一批研發(fā)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，承接一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車、裝備制造、新能源、醫(yī)藥等重點(diǎn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)設(shè)立中試基地和成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)保定市建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車成果轉(zhuǎn)化基地，張家口市設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地，逐步形成“北京研發(fā)設(shè)計(jì)、津冀產(chǎn)業(yè)化制造”的協(xié)同創(chuàng)新格局，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化新高地。

3.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐

支持鼓勵(lì)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以股份制形式聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。推進(jìn)首都都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化，構(gòu)建全鏈條、多要素的線上線下技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取建設(shè)運(yùn)營(yíng)唐山市、張家口市技術(shù)成果交易中心，加速科技成果商業(yè)化運(yùn)用。

（二）以鏈主—關(guān)鍵配套企業(yè)模式助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

1.培育鏈主企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)

選擇在京央企、北京市屬龍頭企業(yè)等作為“鏈主”企業(yè)，如北汽、億華通等企業(yè)。實(shí)施鏈主企業(yè)扶持計(jì)劃，建立一企一檔，及時(shí)跟進(jìn)鏈主需求。大力培育產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)核心企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和提升發(fā)展能級(jí)，與鏈主企業(yè)共同引領(lǐng)帶動(dòng)都市圈企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

2.推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)

重點(diǎn)推動(dòng)軸線上廊坊市、保定市、唐山市等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條與北京市重點(diǎn)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)串聯(lián)對(duì)接、融為一體，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈群。通過(guò)科技創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鏈條上下游向高附加值環(huán)節(jié)延伸，針對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈中缺失或薄弱環(huán)節(jié)，采取招商引資、合作共建等方式，吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭進(jìn)駐都市圈，利用細(xì)分產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)吸附效應(yīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈。

（三）以產(chǎn)業(yè)集群為牽引構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和培育

深入推進(jìn)濱海—中關(guān)村科技園合作共建，加快推進(jìn)寶坻京津中關(guān)村科技城創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。探索將園區(qū)運(yùn)營(yíng)托管給有經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，借鑒長(zhǎng)三角發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板。以“保定中國(guó)汽車城”為牽引，依托長(zhǎng)城、中興等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)車型和關(guān)鍵核心汽車零部件產(chǎn)能，整合區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)認(rèn)可的智能網(wǎng)聯(lián)汽車新產(chǎn)品，改造升級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群間的協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)都市圈企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集群信息平臺(tái)，提高企業(yè)之間的信息流通，通過(guò)建立采購(gòu)與公共物流中心，降低物流費(fèi)用等。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈縱向分工，鼓勵(lì)支持都市圈之智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、醫(yī)藥健康企業(yè)在原有產(chǎn)品和企業(yè)之外，拓展上下游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)吸引大量配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)進(jìn)入集群，擴(kuò)大集群規(guī)模，強(qiáng)化專業(yè)細(xì)分。

3.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工發(fā)展示范區(qū)

加強(qiáng)北京市與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，做大做強(qiáng)濱海高新區(qū)、廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)、曹妃甸經(jīng)開(kāi)區(qū)、保定高新區(qū)、滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索以“輕資產(chǎn)”模式為主導(dǎo)，輸出品牌園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)模式、招商資源等，創(chuàng)建可復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，推動(dòng)北京亦莊經(jīng)開(kāi)區(qū)和永清亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的連片互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)唐山市打造京冀（曹妃甸）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（四）以政策協(xié)同作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工保障

1.建立統(tǒng)籌工作機(jī)制

統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，共建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由八城市主要領(lǐng)導(dǎo)參與的“首都都市圈發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。推動(dòng)八城市聯(lián)合編制首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。聚焦智能裝備、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)編制首都都市圈整體產(chǎn)業(yè)地圖。共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工信息平臺(tái)，打造以數(shù)據(jù)為核心，各地政府、園區(qū)和企業(yè)共建共享的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

2.強(qiáng)化政策協(xié)同互認(rèn)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，探索一批創(chuàng)新性政策，在雄安中關(guān)村科技園、濱海中關(guān)村科技園等園區(qū)先試先行。理順各城市產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)中關(guān)村先行先試政策與合作方政策在首都都市圈交叉覆蓋。制定產(chǎn)業(yè)差異化政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚。促進(jìn)人才政策協(xié)同，建立首都都市圈層面的人才合作機(jī)制，探索人才服務(wù)“一卡通”和人才服務(wù)保障憑證互認(rèn)互通機(jī)制。合作建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的首都都市圈人才大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。完善資金政策協(xié)同，設(shè)立“首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展專項(xiàng)基金”。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的扶持，積極爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行的支持。夯實(shí)空間政策協(xié)同，探索 “飛地”試點(diǎn)，創(chuàng)新合作機(jī)制，支持托管園、公管園、園中園等合作方式。支持將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業(yè)，鼓勵(lì)其對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

六、結(jié)束語(yǔ)

首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工要以結(jié)果為導(dǎo)向，未來(lái)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工推進(jìn)過(guò)程中，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的承接性，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的共同作用，實(shí)現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋。