黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度分析

申慶元

（1.鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.南首爾大學(xué) 經(jīng)營(yíng)系，韓國(guó) 天安 31187）

區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展一般是指基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展演進(jìn)、科技創(chuàng)新發(fā)展融為一體的區(qū)域新型發(fā)展方式。高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別于以往發(fā)展方式，側(cè)重于“發(fā)展”而非“增長(zhǎng)質(zhì)量”，“發(fā)展”強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展等級(jí)高低，而“增長(zhǎng)質(zhì)量”強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展成果的優(yōu)劣程度。高質(zhì)量發(fā)展比增長(zhǎng)質(zhì)量范圍更寬、要求更高、更加注重質(zhì)量和效益統(tǒng)一，具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的體現(xiàn)［1－2］。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路［3］，促進(jìn)流域中心城市要素集聚，發(fā)揮各個(gè)中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先、市場(chǎng)有效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、以人為本6個(gè)方面的發(fā)展方式［4－5］。

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上呈現(xiàn)東、中、西依次下降的局面。全流域存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡、不充分問題，上中游七省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，同下游地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距。本研究的黃河流域中心城市包括西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、西安、太原、鄭州、濟(jì)南和青島9個(gè)城市，是輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，因此應(yīng)加快推動(dòng)黃河流域中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。目前，相關(guān)研究多以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、制約因素、發(fā)展水平測(cè)度、耦合、發(fā)展路徑為主，對(duì)黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平考量較少［6－7］。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平如何、內(nèi)部差異如何？諸如此類問題需從理論上加以探討。因此，筆者構(gòu)建黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系，測(cè)度其發(fā)展水平，探討高質(zhì)量發(fā)展水平差異緣由，以期豐富黃河流域高質(zhì)量發(fā)展理論研究，并為洞悉九大中心城市對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 指標(biāo)選取

在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可獲取性、可操作性原則基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)選取。首先，確立黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平為指標(biāo)體系的目標(biāo)層；基于高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)理論，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理、民生福祉作為指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層。其次，參考相關(guān)研究［8－10］，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化水平、城市商業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放水平作為要素層表征經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出角度刻畫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；從生態(tài)狀況、污染物排放、環(huán)境治理維度闡釋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；從保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四方面解析城市治理；從發(fā)展成果惠民、公共服務(wù)共享、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共享三方面厘清民生福祉。最后，通過反復(fù)比較確定各個(gè)要素層具體指標(biāo)。

依據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建思路，結(jié)合相關(guān)研究［11－13］，確定黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系（見表1）。

表1 黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

需要說明的是，在準(zhǔn)則層經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素設(shè)置2個(gè)具體指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重能夠在一定程度上反映產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，泰爾指數(shù)可以衡量中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平［14－16］。泰爾指數(shù)計(jì)算公式為

式中：TLmn為第m個(gè)城市、n年的泰爾指數(shù)（m＝1，2，…，9）；Y為總產(chǎn)值；L為就業(yè)總?cè)藬?shù)；Yi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；Li為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。

泰爾指數(shù)為非負(fù)數(shù)，數(shù)值為0時(shí)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度最高，泰爾指數(shù)數(shù)值越大表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越低。

在準(zhǔn)則層創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的創(chuàng)新產(chǎn)出要素設(shè)置2個(gè)指標(biāo)：發(fā)明專利擁有量可考察城市創(chuàng)新直接產(chǎn)出，城市創(chuàng)新指數(shù)可作為城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的最終體現(xiàn)［17］。準(zhǔn)則層城市治理中參與能力要素具體指標(biāo)為公共部門（城市的公共管理和社會(huì)組織）從業(yè)人員占單位從業(yè)人數(shù)比重，其值越高，表示群眾參與城市治理意愿越強(qiáng)，表明城市政府“善治”［18］。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

實(shí)證分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自于2012—2021年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《西寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》《銀川統(tǒng)計(jì)年鑒》《呼和浩特統(tǒng)計(jì)年鑒》《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》《太原統(tǒng)計(jì)年鑒》《鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒》《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒》《青島統(tǒng)計(jì)年鑒》等。為消除價(jià)格變動(dòng)對(duì)各變量指標(biāo)的影響，采用GDP價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以2011年為基期對(duì)相關(guān)變量指標(biāo)進(jìn)行平減處理。

1.3 測(cè)度方法

首先采用熵權(quán)法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)（見表1），然后結(jié)合TOPSIS法對(duì)黃河流域9個(gè)中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平高低進(jìn)行排序。綜合運(yùn)用熵權(quán)和TOPSIS法測(cè)度黃河流域中心城市高質(zhì)量水平，以保證測(cè)度結(jié)果的客觀性，降低指標(biāo)賦權(quán)、高質(zhì)量水平排序的主觀性。

（1）構(gòu)造測(cè)度指標(biāo)矩陣。依據(jù)2011—2020年9個(gè)中心城市30個(gè)指標(biāo)Xij，構(gòu)造黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)矩陣X：

式中：Xij為第i個(gè)中心城市第j個(gè)指標(biāo)。

（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的計(jì)算公式為

式中：Yij為指標(biāo)Xij標(biāo)準(zhǔn)化之后的結(jié)果；minXj為第j個(gè)指標(biāo)的最小值；maxXj為第j個(gè)指標(biāo)的最大值。

（3）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式為

指標(biāo)數(shù)據(jù)權(quán)重矩陣為

式中：Pij為指標(biāo)Xij的權(quán)重。

（4）指標(biāo)熵權(quán)計(jì)算。公式為

式中：Wj為第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)；dj為第j個(gè)指標(biāo)信息效用值；ej為第j個(gè)指標(biāo)信息熵值。

（5）確定各個(gè)指標(biāo)的正理想解和負(fù)理想解。公式為

式中：Yj＋為各指標(biāo)最大值形成的正理想解；Yj－為各指標(biāo)最小值形成的負(fù)理想解。

（6）確定待評(píng)價(jià)對(duì)象與正負(fù)理想解間的歐氏距離和。公式為

（7）依據(jù)歐氏距離計(jì)算待評(píng)價(jià)對(duì)象的貼近度即測(cè)度值。公式為

式中：Fi為待評(píng)價(jià)對(duì)象測(cè)度值，F(xiàn)i值越大表示評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)、水平越高。

2 測(cè)度結(jié)果分析

2.1 綜合水平分析

（1）流域整體水平分析。借助SPSSPRO軟件，基于熵權(quán)TOPSIS法對(duì)黃河流域中心城市的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，測(cè)度結(jié)果見圖1。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展整體水平處于波動(dòng)變化狀態(tài)，且高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度值不足0.4。2011—2015年外延、投資、高碳、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以犧牲自然資源、生態(tài)環(huán)境換取城市發(fā)展，致使整體高質(zhì)量發(fā)展水平處于下降趨勢(shì)。2015—2019年黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，得益于“十三五”時(shí)期我國(guó)確立新發(fā)展理念、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)、低碳型。2020年受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，致使2020年較2019年高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度值出現(xiàn)較大幅度下降。

圖1 黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體變化趨勢(shì)

（2）各中心城市分析。黃河流域各中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢(shì)見圖2。由圖2可知，2011—2020年西寧、青島、鄭州、西安、濟(jì)南與其他中心城市相比，其高質(zhì)量發(fā)展水平較高。近年來，西寧市取得較高的高質(zhì)量發(fā)展水平，原因在于西寧憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、財(cái)政收入等方面增速較快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化，發(fā)展質(zhì)量效益得到不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境質(zhì)量日益改善，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)維度上遠(yuǎn)超青島、鄭州、西安、濟(jì)南等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大市，最終使得西寧市保持相對(duì)較高水平的高質(zhì)量發(fā)展。此外，從10 a測(cè)度均值看，黃河流域中心城市自西向東分別為西寧0.45、蘭州0.31、銀川0.29、西安0.42、呼和浩特0.32、太原0.33、鄭州0.41、濟(jì)南0.38、青島0.44。可以看出，除西寧外，整個(gè)黃河流域中心城市呈現(xiàn)“上游落后、中游欠發(fā)達(dá)、下游發(fā)達(dá)”局面。未來青島、鄭州、西安、濟(jì)南在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中將起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

圖2 黃河流域各中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢(shì)

2.2 各維度分析

黃河流域中心城市各維度高質(zhì)量發(fā)展水平對(duì)比見圖3。

（1）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展維度。由圖3（a）可知，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度值中，鄭州（0.49）、青島（0.41）處于領(lǐng)先地位，其他依次為：太原（0.40）、蘭州（0.40）、西安（0.40）、西寧（0.35）、銀川（0.34）、濟(jì)南（0.32）、呼和浩特（0.29），表明黃河流域各中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、發(fā)展不均衡。鄭州憑借其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、對(duì)外出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)；青島因擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的對(duì)外港口、豐富的旅游資源而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；西安依靠完善的工業(yè)基礎(chǔ)、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、擴(kuò)大對(duì)外開放等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，鄭州、青島、西安已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)版圖的中堅(jiān)力量。呼和浩特、銀川、蘭州、西寧多為資源依賴型城市，泰爾指數(shù)較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖3 黃河流域中心城市各維度高質(zhì)量發(fā)展水平對(duì)比

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展維度。由圖3（b）可知，黃河流域中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平差距較大，西安擁有豐富的高教資源、航天軍工產(chǎn)業(yè)、完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其R＆D經(jīng)費(fèi)、人員投入強(qiáng)度大，產(chǎn)出較高水平發(fā)明專利，城市創(chuàng)新指數(shù)較高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平測(cè)度值為0.93。青島（0.69）、濟(jì)南（0.60）、鄭州（0.42）、太原（0.34）具有一定的科技創(chuàng)新水平，但與西安相比，在科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出上有一定差距。蘭州、西寧、銀川、呼和浩特創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平測(cè)度值較小，未來需大力落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增加科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)和人員投入。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)維度。由圖3（c）可知，西寧生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平測(cè)度值最大（0.77）。10 a間西寧堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、治理能力、高原綠、西寧藍(lán)、河湖清、綠色人文六大建設(shè)行動(dòng)，其人均水資源量、單位GDP三廢排放量、單位GDP能源消耗、城鎮(zhèn)生活污水處理率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)均優(yōu)于其他中心城市。其他中心城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平測(cè)度值較小，基本上處于0.25左右，其中太原市（0.19）最小，原因在于太原市屬于全國(guó)典型的煤炭資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏能源化工、礦產(chǎn)資源開采、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。近年來，太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，在生態(tài)狀況改善、減少污染物排放、環(huán)境改善治理方面成效不明顯，特別是單位GDP三廢排放、單位GDP能源消耗2個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)超其他城市，嚴(yán)重限制了太原生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提升。

（4）城市治理維度。由圖3（d）可知，呼和浩特城市治理水平測(cè)度值最大（0.52），其他依次為鄭州（0.48）、銀川（0.47）、蘭州（0.46）、濟(jì)南（0.44）、青島（0.41）、西寧（0.38）、太原（0.27）、西安（0.23）。呼和浩特城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入年度增長(zhǎng)率、公共部門從業(yè)人員占單位從業(yè)人數(shù)比重等指標(biāo)相較于其他中心城市具有一定優(yōu)勢(shì)，表明呼和浩特城市保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力處于黃河流域較高水平。西安城市治理水平較低，原因在于西安在保障、調(diào)控、財(cái)政、參與能力方面較弱，特別是在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、公眾參與比重指標(biāo)上表現(xiàn)較差。

（5）民生福祉維度。由圖3（e）可知，青島、鄭州民生福祉水平測(cè)度值為0.60、0.55，位于第一梯隊(duì)；濟(jì)南、太原、西安的測(cè)度值分別為0.48、0.47、0.41，位于第二梯隊(duì)；呼和浩特、銀川、西寧、蘭州的測(cè)度值分別為0.38、0.33、0.24、0.22，處于第三梯隊(duì)。上游城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，“十四五”時(shí)期應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提升人均收入、消費(fèi)水平，加大公共服務(wù)支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善民生福祉。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

基于新發(fā)展理念，從五大維度構(gòu)建黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，借助熵權(quán)TOPSIS法分綜合水平、維度水平對(duì)黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，得到以下結(jié)論：

（1）黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展整體水平呈波動(dòng)變化狀態(tài)，且高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度值較小；從各城市看，除西寧外，黃河流域中心城市呈現(xiàn)“上游落后、中游欠發(fā)達(dá)、下游發(fā)達(dá)”局面。

（2）在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展維度上，鄭州、青島、西安等城市處于領(lǐng)先地位，黃河流域上、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、發(fā)展不均衡，差距還有拉大趨勢(shì)；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展維度上，西安具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平最高；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)維度上，西寧具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；在城市治理維度上，呼和浩特治理水平稍高，其他城市較低；在民生福祉維度上，青島、鄭州位于第一梯隊(duì)，濟(jì)南、太原、西安處于第二梯隊(duì)，其他城市處于第三梯隊(duì)。明晰黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平，為進(jìn)一步開展黃河流域中心城市時(shí)空預(yù)測(cè)分析、城市圈綜合承載力討論、時(shí)空演變因素探索、城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征研究奠定了基礎(chǔ)。

3.2 建 議

（1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)協(xié)同推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)作為政府一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，堅(jiān)持中央政府統(tǒng)一引導(dǎo)，避免出現(xiàn)各自為政、“九龍治水”局面。西寧在生態(tài)環(huán)境保護(hù)維度上遠(yuǎn)超其他中心城市，為其高質(zhì)量發(fā)展綜合排名提升提供了重要權(quán)重。因此，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，科學(xué)謀劃九大中心城市協(xié)同引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）九大中心城市錯(cuò)位發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展多層級(jí)增長(zhǎng)極。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)。九大中心城市應(yīng)發(fā)揮自身資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、建設(shè)自身特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。上游地區(qū)應(yīng)著力打造以西寧、蘭州為龍頭的都市圈和城市群增長(zhǎng)極，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)。中游地區(qū)應(yīng)加快培育以呼和浩特、銀川、太原為代表的城市群，依據(jù)豐富的能源，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快煤礦生產(chǎn)智能化改造，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。中下游地區(qū)應(yīng)加快完善以西安為代表的關(guān)中城市圈、以鄭州為龍頭的中原城市群、以濟(jì)南和青島為代表的山東半島城市群，依據(jù)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）開展科技創(chuàng)新，開辟以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手的高質(zhì)量發(fā)展路徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)推動(dòng)黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展起到核心動(dòng)力作用。黃河流域中心城市應(yīng)依托其豐富的R＆D經(jīng)費(fèi)大力開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，在水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，推動(dòng)整個(gè)流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中心城市要發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究；可建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系、激勵(lì)機(jī)制，努力增加專利成果產(chǎn)出、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

（4）構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局、提升城市治理能力、改善民生福祉。黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、不平衡問題突出，應(yīng)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)收入比。在城市治理能力方面，黃河流域中心城市均較弱，未來應(yīng)多渠道促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)務(wù)工人員在生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；做大做強(qiáng)特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增加城市財(cái)政收入；完善城市社區(qū)管理制度、配套措施，鼓勵(lì)公眾參與治理；用好中央教育、醫(yī)療補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加大教育經(jīng)費(fèi)支出，改善民生福祉。