躬耕篤行三十載 攜手奮進新征程
——記濟南市工程咨詢院30年智庫建設之路

文/田磊 于萍

編者按：2022年，濟南市工程咨詢院成立三十周年。在三十年的發展歷程中，鮮花與荊棘相伴，機遇與挑戰并存，一代又一代的濟南院人憑借堅毅、果敢、創新的敬業精神，營造團結、向上、奮斗的工作氛圍，把濟南院打造成為國內領先的政府高端智庫與行業領軍翹楚。今天，我們就走近濟南院建設的征程故事，去細細聆聽濟南院可歌可泣的創業史詩。

1992年，濟南市工程咨詢院（以下簡稱“濟南院”）注冊成立，作為政府和社會的參謀和智囊，濟南院圍繞政府宏觀調控和社會投資管理不斷創新工作舉措。2022年，盛逢成立30周年的濟南院，正按照習近平總書記提出的“加強中國特色新型智庫建設”的要求，探索以人才為第一要素、以數字化綠色化為主攻方向、統籌宏觀研究與微觀決策的智庫建設新模式。30年櫛風沐雨，30載聚勢聚智，今天的濟南工程咨詢院碩果累累，榮譽滿懷。它不僅是全國首批獲得國家工程咨詢綜合甲級資信的咨詢機構，還是中國工程咨詢協會特邀理事單位、國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）協會會員。2021年，憑借著自身的創新與“匠心”，躋身全國工程咨詢行業智庫型單位影響力30強，名列第12位。如今，濟南院錨定高端智庫定位，站在30周年新的起點上，正乘風破浪開啟新篇章。

一、卅載賡續，砥礪前行守初心

從1992年乘著改革的春風正式成立，到2022年有著200人的大家庭走向而立。30年來，濟南院上下矢志不渝、專業專注，始終牢記“使命、責任、奉獻”的院訓，踐行“忠誠、敬業、自律”的要求，恪守“獨立、公正、科學”的宗旨，已經成長為助推地方政府決策方案優化、決策質量提升、政策舉措落地的重要力量。

（一）應運而生，扛起服務地方的責任使命

舉棋若定，落子有聲。1992年，在加大改革開放力度、調整優化經濟結構的新形勢下，濟南市工程咨詢院肩負著扛起地方責任的使命應運而生，也標志著濟南市投資計劃管理體制的進一步完善。

濟南院成立以來，認真履行政府所賦予的職能，積極開展咨詢評估、編制項目建議書、可行性研究報告等業務，研究論證了全國十一屆全運會場館奧體中心、濟南市政務中心等一大批影響深遠的重大項目，參與“九五”計劃和2010年遠景目標編制和論證工作，在濟南市經濟建設和發展中發揮了重要作用。從成立初期的業務單一，到在服務領域、咨詢技術人員、服務質量、管理方式等方面都有顯著的變化和進步，濟南院在創業中不斷發展，為政府節約了大量資金，取得了較大的社會效益和經濟效益。

（二）順勢而變，邁出市場化轉型堅實步伐

時代發展的大潮中，濟南院順勢而變，邁出市場化轉型的堅實步伐。隨著政府“放管服”改革持續推進，傳統咨詢業務市場面臨挑戰，事業單位改制持續推進，市場化轉型迫在眉睫。2012年，濟南院喬遷，而隨著這次辦公地點的遷移，業務創新和體制改革的大幕也正式拉開。在業務創新方面，2013年7月，聯合多家宏觀經濟研究單位發起設立濟南市經濟發展研究會，以期通過凝聚智慧、集思廣益，多視角、多層次為政府科學決策獻言獻策，開啟了新型智庫建設的有益探索。體制機制方面，濟南院大刀闊斧進行內部革新，打破原事業單位的用人束縛，“能者上，庸者下”，打破年齡、資歷限制，讓真正有能力的人才勝任關鍵崗位，人盡其用，發揮才能，培養了一支敢打敢拼的年輕隊伍，凝聚了干事創業快速發展的強大合力。

（三）乘勢而起，打造創新驅動的強力引擎

抓創新就是抓發展，謀轉型就是謀未來。在改革創新的驅動下，濟南院敢于向未知業務領域邁進。2017年，濟南院率先開展項目建設事中事后監管工作，并不斷總結工作經驗、改進工作方法，逐漸形成了一套完整的工作體系，成為常態化的咨詢業務。2018年開始主導參與市公共資源交易績效評價、工程實驗室認定評審、信用體系建設、項目后評估、項目代建管理、全過程咨詢服務、市重大項目篩選及包裝策劃等新興業務，到今年均已經實現收入和效益的雙提升；2019年參與組建山東省高質量發展研究院；2020年籌建濟南市信用協會，迅速確立行業內的領先地位，推動濟南院向新時代高端智庫轉型升級的步伐。

實踐證明，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝，只有與時俱進，勤于探索，敢于創新，才可以啃下一個又一個“硬骨頭”，推動目標的實現，走在行業前列。

二、蓄勢聚能，濟咨品牌鑄輝煌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國事業發展全局，作出了“建設中國特色新型智庫”的重要戰略部署。濟南院搶抓國家高度重視新型智庫建設的歷史機遇，努力探索綜合性工程咨詢機構構建新型智庫的新舉措、新模式，加快推進咨詢業務轉型升級，走出了一條智庫轉型之路。

（一）高端引領，爭當重大戰略的謀劃者

善謀者勝，遠謀者興。一個城市的發展離不開重大戰略的謀劃與推動實施，謀劃區域發展重大戰略是智庫機構能力的最有力的體現。近年來，濟南院積極發揮智庫咨詢作用，承攬了一系列省級和市級重大戰略研究工作，為濟南市謀劃了國際化大都市、國際醫療康養名城、國家中心城市等戰略發展藍圖。從2016年起，濟南院就聚焦濟南空間發展戰略，圍繞濟南如何實現“跨河”“攜河”發展做文章，先后謀劃推進了濟北產城融合試驗區、濟南黃河新區等戰略舉措；2021年4月25日，國務院批復了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，這標志著濟南“跨河”發展的空間戰略正式落地。2019年9月18日，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略。為加快推進濟南邁入“黃河時代”，濟南院積極謀劃開展相關戰略研究，全面調研了濟南黃河段“水、地、堤”等情況，最終形成了近20萬字的《濟南市黃河深度開發戰略研究》報告，該報告榮獲山東省發展和改革委員會優秀研究成果獎和全國優秀工程咨詢成果獎二等獎；協助完成《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》編制工作，助力濟南成為全國首個印發黃河規劃的地級市。

（二）規劃先行，爭當經濟發展的規劃師

一路探索，一路前行。在經濟發展、規劃先行的大潮中，濟南院又給自己樹立了一個目標，那便是——爭當經濟發展的規劃師。

從“十二五”中期評估開始，濟南院開始參與或主持各類規劃編制業務，經過“十三五”“十四五”十年的積累，濟南院已經構建了涵蓋綜合性發展規劃、區域發展規劃、產業園區規劃、產業專項規劃、社會民生專項規劃以及規劃前期研究、規劃實施方案制定、規劃評估等業務的規劃研究體系。推動實施了省會經濟圈、濟南新舊動能轉換起步區等諸多省級重大規劃的編制工作。其中，《濟南新舊動能轉換起步區發展規劃》是起步區“1+4+16+N”規劃體系的核心規劃，是指導起步區建設發展的重要綱領性文件，山東省委主要領導及濟南市委市政府多次聽取匯報、做出指示。《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》是貫徹山東省委構建“一群兩心三圈”區域發展新格局的綱領性文件之一，以山東省政府文件印發實施。2020年，濟南院承擔的濟南市、湘西州兩個市級和濟南市12個區縣（功能區）“十四五”規劃編制工作均完美收官。基于濟南院在全市“十四五”規劃編制中的優異表現和貢獻，濟南市發展改革委特別授予其“規劃智庫獎”。

（三）深化評估，爭當科學決策的建言者

隨著經濟社會不斷創新發展，評估咨詢的內涵不斷豐富。為適應評估咨詢工作的新變化、新要求，提高政府決策的科學化、民主化水平，切實保障咨詢評估工作質量，濟南院主動拓寬評估咨詢的邊界、創新評估咨詢的方法論，組建了包括中國工程院院士在內的國家、省、市知名專家隊伍，對項目建議書、可行性研究報告、申請報告、初步設計和概算評審進行評審。近幾年先后完成了濟南市濟濼路穿黃隧道工程項目、航天大道穿黃隧道工程項目、濟南市疾病預防控制中心遷建項目等千余項重大項目評審。通過評審，進一步優化建設方案，合理控制項目建設規模及投資，確保政府投資項目決策科學性，為政府節約了大量財政資金，提高了政府投資效益，為濟南市成功邁入“萬億俱樂部”貢獻了重要力量。

（四）服務社會，爭當社會治理的創新者

社會治理關乎人民美好生活，關乎社會公平正義，更關乎社會穩定和諧。為加強和創新社會治理，推進治理體系和治理能力現代化，濟南院積極開拓穩評和信用業務。穩評業務方面，濟南院于2014年探索開展社會穩定風險評估研究工作，與中國人民大學、中國海洋大學和山東大學共同承擔了國家級社會穩定風險評估研究課題，2019年成功研發基于層次分析法的模糊綜合評價社會穩定風險評估體系，2021年創建了基于BOWTIENETICA云模型的社會穩定風險評估體系，在社會穩定風險評估領域形成一定的先發優勢。信用咨詢方面，濟南院研究開發濟南市個人誠信積分——“泉誠分”，讓市民可以在金融、餐飲、養老等15個領域100多個場景中享受到“無形”的信用所帶來的“有形”便利。承擔開展示范創建全過程咨詢服務，助力濟南市以全國第1名的成績獲批全國社會信用體系建設示范區。2020年6月，在相關部門及上級單位的指導下，濟南院牽頭成立了濟南市信用協會，為政府部門、行業組織、企業公眾搭建信用工作交流的平臺和橋梁，擎起了濟南市“宣貫誠信理念、推動誠信建設”的旗幟。

濟南恒隆商貿設施（恒隆廣場）建設項目

山東省公共衛生臨床中心（濟南市傳染病醫院二期）項目

濟南奧林匹克體育中心工程

（五）綠色低碳，爭當“雙碳”戰略的踐行者

“雙碳”目標吹響了推動全面綠色轉型的“沖鋒號”。濟南院把握時代脈搏，主動作為，在高質量發展的新征程上跑出了綠色發展的加速度——爭當“雙碳”戰略的踐行者。近年來，濟南院以濟南市、壽光市、青島西海岸新區等地區的城市能源管控、節能診斷與騰退用能空間系列研究為基礎，建立了對重點用能企業、工業園區、高耗能行業的評估和診斷方法體系，以能效提升和騰退用能空間為導向，提出了“雙碳”戰略背景下城市能耗管控與低碳發展的思路、措施、實施路徑和保障機制，積極助力區域經濟低碳轉型。結合當前能耗“雙控”、煤炭消費壓減和新舊動能轉換的政策背景，以解決區域、園區和企業能源和煤炭消費約束為導向，構建了集碳排放數據摸排、達峰目標研判、清潔熱源及新能源規劃、低碳發展方案、熱源中心規劃等以問題為導向的解決方案體系，推動濟南院由項目節能評審機構向城市綠色低碳解決方案供應商加速轉型。

（六）前瞻領航，搶占全過程咨詢新高地

2018年，濟南院依托現有傳統工程咨詢業務，嘗試開拓包括環境影響評價、交通影響評價等專題在內的投資決策階段綜合性咨詢服務。2019年，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），拉開了全過程工程咨詢服務的大幕。濟南院順勢而為，在總結前期咨詢服務經驗基礎上，全力進軍全過程工程咨詢服務市場，搶占全過程咨詢新高地。

如今，濟南院構建了1個平臺+1個體系+1個朋友圈的業務推進機制。1個平臺，即以項目評估評審系統為基礎，搭建了全過程工程咨詢服務數字化信息平臺，實現了項目進度實時管理、建設投資在線管控、檔案資料自動歸集；1個體系，即總結全過程工程咨詢服務經驗，研究制定了《全過程工程咨詢服務規范》，用以指導全過程工程咨詢業務開展；1個朋友圈，即建立了涵蓋勘察設計單位、工程監理單位、造價咨詢單位以及環境影響評價等各項專題單位在內的覆蓋50多家機構的合作單位名錄，并與北京市建筑設計研究院、中國中元國際工程有限公司、同濟大學建筑設計研究（集團）有限公司等國際知名、國內一流設計單位建立了戰略合作伙伴關系。截至目前，濟南院先后承接了濟南市精神衛生中心建設項目、濟南老年人大學校區新建項目、山東省公共衛生臨床中心項目、濟南市疾病預防控制中心遷建項目等省市重點項目的全過程工程咨詢服務工作。

（七）黨建引領，夯實智庫建設思想基石

一切成績的取得都離不開黨建的引領。濟南院始終牢記“智庫姓黨”，弘揚偉大建黨精神，胸懷“兩個大局”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續筑牢理論信念根基，把開展黨的理論學習教育作為堅定理想信念的“必修課”，作為提升服務質效的“動力源”，作為砥礪初心使命的“磨刀石”，同時，要求業務部室把學習成果及時轉化、落到行動，拿出更多站位高、著眼新、落腳實的研究成果，不負黨和人民囑托，當好黨和政府的參謀助手。基于濟南院高端智庫定位，院黨總支以創新理念抓實基層黨組織建設，提出“黨建領航 咨詢先鋒”的特色品牌創建工作。基于廣大青年人才隊伍發展需要，院黨總支積極舉辦“青年論壇”活動。論壇以學習交流為核心，以打造員工展現自我風采的主舞臺為宗旨。青年黨員干部的無限潛力成為助力濟南院發展的紅色動能，在全院形成了積極向上的學術氛圍和“比學趕超”的生動局面。

三、展望未來，奮楫揚帆啟新程

風華正茂的年紀，濟南院迎來了自己的高光時刻。目前，濟南院具備了億級的營收體量、開放多元的業務體系、結構合理的人才隊伍和活力迸發的體制機制。在智庫建設的浪潮中，濟南院將在更高站位上謀劃發展，乘勢而上、再創輝煌。

（一）明確智庫建設目標愿景

如今，進入而立之年的濟南院更加明晰自己的發展目標。致力于不斷加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，搭建一個數字化業務支撐平臺，打造一支多元化咨詢人才隊伍，構建一個網絡化行業協同創新體系，積累一批高質量的咨詢成果案例，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，推動濟南院業務規模和創新能力取得雙提升，為現代化新征程貢獻智庫力量。

（二）做大做強綠色低碳咨詢業務

有目標更要有行動，濟南院在發展布局上將不斷做大做強綠色低碳咨詢業務。“十四五”期間，濟南院將統籌發展綠色低碳咨詢、綠色低碳技術孵化、綠色低碳項目實施業務，為政府、園區、企業、項目等提供多層級、多維度的綠色低碳咨詢服務。重點圍繞節能降碳項目策劃與評估、區域“源荷儲網”綜合能源規劃與管理、低碳零碳園區建設、能耗“雙控”長效機制、低碳能力建設等提供技術支撐，助力國家碳達峰、碳中和“3060”目標實現和社會綠色低碳轉型。

（三）前瞻布局數字化咨詢業務

在數字化咨詢業務上，濟南院前瞻布局。當前隨著云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、5G 等技術的快速發展，以信息化、網絡化、智能化為特征的數字化浪潮已經席卷全球，數字化工程業務將成為工程咨詢行業新藍海。濟南院將順應數字化發展趨勢，把傳統工程咨詢的概念由建筑工程向數字政府、智慧城市、智慧園區等數字化工程、智能化工程咨詢領域拓展，探索開展數字政府系統建設方案評審、數據平臺建設監理、智慧城市概算及建筑工程概預算市場價格數據庫等數字工程咨詢業務，當好數字治理領域理論研究者、決策支撐者、建設見證者和成效評價者。

（四）加快切入企業戰略咨詢業務

隨著工程咨詢行業向新型智庫轉型，研究的對象也更多元化、綜合化、復雜化。“十四五”期間，濟南院在繼續做好政府服務的同時，更多發揮宏觀政策研究、產業行業分析、項目投資決策等咨詢集成優勢，以國有企業改革為切入點，以企業綜合性戰略規劃、企業產業項目投資決策、企業管理架構和組織績效研究為重點，拓展智庫咨詢服務新領域。

（五）培育智庫核心競爭力

智庫建設的作用是咨政、啟民、孕才、伐謀，這一切的核心力量是有著專業技能和職業素養的咨詢人。“十四五”期間，濟南院將全面踐行人才興企戰略。實施“雛鷹計劃”，對新進員工進行全方位培養，激發新員工學技術、鉆業務，立足崗位成才的積極性；實施“精英計劃”，對優秀員工進行專業能力、管理能力等方面的重點培養。通過一系列組合拳，培養管理型、技術型后備人才隊伍；依托“師徒制”和“人才儲備庫”，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，引導幫助新員工進行職業生涯設計，使其成長為認同企業文化，具備任職技能，并能獨立承擔崗位職責的新生力量；為優秀員工建立良好的發展通道，激勵員工不斷提升自身能力，逐步成長為在專業技術、綜合管理等領域，能夠獨當一面的骨干力量，成為咨詢院高質量發展的有力支撐。

芳華30載，青春正當時。濟南市工程咨詢院一直堅守本心、創新求變，而立之年的濟南院，有更深厚的積淀和更扎實的功底。新的起點，濟南院將用青春的初心，保持著對行業的熱愛，在新時代的大潮中奮勇搏擊、乘風破浪，整裝聚勢再出發！