以提高農業投資效益為己任 助力全面推進鄉村振興
——農業農村部工程建設服務中心成立三十周年回顧與展望

2022年12月11日，是農業農村部工程建設服務中心（以下簡稱工程中心）成立30周年的日子。三十而立，在這樣一個重要的時間節點，深入學習貫徹黨的二十大精神，系統總結工程中心三十年來特別是近十年來所取得的成績，根據鄉村振興和農業農村現代化需要，系統梳理提出今后一個時期的發展目標、重點任務和實現路徑，更好地支撐農業農村投資管理工作十分必要。

一、三十年特別是近十年來所取得的成績

三十年間，伴隨著全面深化改革、擴大開放，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的改革進程，工程中心在不斷推進政府投資決策科學化過程中發展壯大。1992年，隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，農業部探索把專家咨詢應用于農業基本建設投資管理工作，一些重大項目從主要靠行政管理人員經驗決策轉變為專家咨詢和行政管理人員的經驗相結合，“先評估，后決策”作為農業投資管理一項重大制度得到確立。在此背景下，1992年12月11日，農業部人事勞動司批復隸屬農業部規劃設計研究院的農業部建設咨詢監理所更名為農業部工程建設開發服務中心，1995年更名為農業部工程咨詢開發中心。1999年成立農業部工程建設服務中心，為部直屬副局級自收自支單位，人員和資產從規劃設計研究院整建制劃出。2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》明確政府投資項目一般要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證。隨著國家農業工程建設投資不斷增加，工程中心進入快速發展時期，由項目評估咨詢拓展到前期規劃編制、項目評估、招標投標、監督檢查、竣工驗收、行業服務等建設項目管理多個領域。2016年，隨著政府放管服改革的不斷深入，農業部明確將農業建設項目審批和驗收權限下放至省級農業農村主管部門，工程中心開展的地方項目評審業務減少；同時為保證做到“放得下、接得住、管得好”，工作重點開始轉向地方項目前期工作核查、執行過程的監測監管等工作。2018年黨和國家機構改革啟動，農業農村投資管理職能作出較大調整。新組建的農業農村部黨組著眼于健全農業投資項目管理工作體系，加強和規范農業投資項目管理，提升農業投資管理技術支撐水平，整合劃入原國土資源部、水利部的有關職責、編制及人員，組建正局級的農業農村部工程建設服務中心，農業農村投資管理工作進入新的發展階段。

工程中心在部黨組的堅強領導和歸口司局等單位的大力支持下，聚焦主責主業，強化擔當作為，搭建起了事業發展的“四梁八柱”，業務領域不斷擴大，業務質量不斷提高，行業影響力不斷增強，具體體現在如下方面。

（一）開展項目評審評估

承擔國家農業現代化示范區、重大種業創新能力提升和鹽堿地等后備耕地綜合利用等重點任務評審評估工作，十八大以來，累計完成評審項目申報書、可行性研究報告、初步設計及概算12756項，涉及投資2091億元。

（二）嚴格投資監測監管

2017年升級建設農業建設項目管理平臺，2022年10月更名為農業農村投資項目管理平臺，實時在線監測項目近萬個。

（三）強化預算績效管理

承擔全口徑財政項目績效評價，組織開展農機深松、地理標志農產品保護工程、高素質農民培育等重點任務政策評估，累計涉及投資超萬億元。

（四）注重制度標準建設

參與制定農業農村部中央預算內直接投資、投資補助農業建設項目管理辦法等制度規定，編制《高標準農田建設通則》等國家及行業標準20余項。

國家作物種質庫

（五）優化咨詢指導服務

為地方創建農業產業集群、產業園、產業強鎮等提供技術咨詢服務，面向全國舉辦全過程項目管理、績效管理、高標準農田建設管理等專項培訓班57期，線下培訓學員8066名，線上培訓超50萬人次。

現在，工程中心業務歸口計劃財務司，人員編制增加到 55 名，內設10個處室，支撐保障的領域由中央預算內投資發展到涵蓋中央預算內投資、轉移支付、部門預算全口徑財政資金，業務范圍從前期評審評估為主拓展到投資項目全生命周期，是國家發展改革委投資決策咨詢評估機構、財政部預算績效評價優選第三方機構、中國工程咨詢行業智庫型單位影響力30強機構，繼續取得工程咨詢“農林”“建筑”甲級資信。3項業務成果榮獲2020年度全國優秀工程咨詢成果獎一等獎，農業建設項目管理平臺獲得5項軟件著作權并獲得部數字農業成果優秀獎。

二、聚焦主責主業，為農業農村投資管理提供有力支撐

“十四五”開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的二十大提出了加快建設農業強國的明確要求，全面強化農業農村投資管理，對于有效發揮政府支農投資作用至關重要。為全面落實《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，有效支撐《“十四五”農業農村現代化重大工程建設總體規劃》落地實施，工程中心編制了《農業農村部工程建設服務中心2022-2024年事業發展規劃》（以下簡稱“規劃”），明確了今后一個時期的發展目標、重點任務、保障措施。規劃得到農業農村部主要負責同志的充分肯定。工程中心將以落實規劃為抓手，更好地履行農業農村投資管理職責，為事業高質量發展奠定堅實基礎。

工程中心主體職能一覽圖

（一）明確發展目標定位

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照“保供固安全、振興暢循環”工作定位，緊緊圍繞服務部黨組關于全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化部署，以提高農業農村投資效益為出發點和落腳點，全面實施農業農村投資項目全口徑、全過程、穿透式、閉環式管理，實現政策標準研究、項目評審評估、投資監測監管、預算績效管理、行業指導服務全面提升，著力打造業務有權威、行業有影響力的農業農村投資評審評價中心、新型高端智庫，成為農業農村投資項目全生命周期管理的領跑者、部系統事業單位高質量發展的排頭兵。

所謂全口徑，即工程中心的技術支撐工作涵蓋部門預算、轉移支付、中央預算內投資三個投資領域。下一步還要不斷擴大，努力將地方政府專項債支持農業、土地出讓收入用于農業農村納入監測服務范圍，深度參與財政資金撬動金融社會資本工作，實現涵蓋財政資金、金融社會資本大口徑的統計分析目標；所謂全過程，即從部里投資決策之前的投資政策研究與創設建議、項目前期評審評估，到項目實施階段的監測監管，再到項目績效評價的全過程管理；所謂穿透式，就是通過農業農村投資項目管理平臺，實時監測項目進度，及早發現項目存在的問題，通過線上或線下兩種方式作出提示和督導，確保項目的進度與質量；所謂閉環式，就是通過對上述管理過程中形成的大數據進行分析，對新一輪的政策創設研究提出意見和建議。

（二）著力夯實工作基礎

強化投資政策創設研究。在已開展的中央財政農業投資提高糧食產量貢獻率評估方法、大食物觀下我國食物營養自給率評價指標等農業農村投資重大課題研究成果的基礎上，進一步提出擴大投資規模、優化投資結構、改進投資方式的意見和建議。強化技術標準研究，提出“十四五”農業農村投資項目建設標準體系框架，推進高標準農田建設評價規范、制圖規范等相關技術標準編制，研究制定部門預算項目支出標準。強化農業農村投資項目管理平臺功能，順暢與國家重大建設項目庫、中央財政預算管理一體化系統，以及其他征信平臺對接，實現數據信息互聯互通。強化農業農村投資分析，應用農業投資全過程管理形成的獨有數據資源，開展以省為單位的投資分析，對前期工作、監測監管、績效考核中發現的問題提出有針對性的解決方案，幫助地方提高投資管理水平；同時，以投資分析成果為依據，增強優質投融資項目發現能力。

（三）打造完整工作體系

充分發揮農業農村投資項目管理咨詢行業龍頭作用，在中國工程咨詢協會的領導下，更好地發揮行業分會的作用，為政府部門和各類主體做好技術支撐。建設行業完整、專業齊全、精湛權威、服務面廣的高質量專家庫。打造技術創新團隊，設立崗位專家，推動在國家農業產業技術體系中增設投資項目管理崗位專家。配合農業農村部計劃財務司，探索建立農業農村投融資創新聯盟，搭建農業農村投融資綜合服務平臺，打通政府投資、金融資本、社會資本之間的通道，營造農業農村投資與建設的朋友圈、生態圈，盤活存量，做大增量，為鄉村振興和農業農村現代化持續注入資金活水。

三、以政治建設統領職責使命擔當

應將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，推進黨建與業務工作深度融合，走好第一方陣。

（一）加強黨建引領

學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加強黨總支建設，爭創“四強”黨支部，推進黨建與業務工作深度融合。

（二）加強制度建設

構建激勵與約束并重、效率與公平兼顧的管理機制。落實權責事項目錄、重點任務清單，優化業務成果質量審核把關制度,制定出臺科技成果轉化辦法。

（三）加強人才建設

打造一專多能的高素質干部人才隊伍，持續推進學習型、創新型單位建設。補齊配強人員力量和專業結構，打造以中青年干部為主的中層干部隊伍,促進管理和技術崗位的雙向流動。

（四）加強文化建設

努力打造“樂業、專注、高效、和諧”的單位文化，領導干部干在實處、走在前列，廣大黨員踔厲奮發、創先爭優，青年干部揮灑青春、追逐夢想，隊伍向心力、凝聚力、戰斗力不斷增強，職工的獲得感、幸福感和歸屬感持續提高。