新疆瑪納斯河采砂現狀與規劃

佟 童

（新疆兵團勘測設計院集團股份有限公司，烏魯木齊 830000）

0 引 言

由于采砂導致了一系列問題，如主河床下切嚴重、涉河建筑物運行安全受到采砂威脅等一系列問題[1-3]?，敿{斯河流域管理處停止了對瑪納斯河采砂的審批，但實際情況是采砂難以真正意義上的禁采，雖然瑪管處進行了嚴格的執法巡邏，偷采現象仍時有發生。由于本地區的社會、經濟在快速的發展，而瑪納斯河砂石料又是本地區基礎建設用砂石料的主要來源，對瑪納斯河采砂實行完全意義上的禁采，也是不切實際的[4-5]。因此，對瑪納斯河采砂進行有效的規劃管理，消除或降低采砂所帶來的負面影響，才是瑪納斯河采砂的出路。

1 工程概況

1.1 河道概況

瑪納斯河南部高中山區從雪線以下至前山地帶，隨著海拔高程的垂直遞減，自然條件也隨之發生明顯變化。瑪納斯河中下游平原區，地勢由東南向西北傾斜，以南北向為主。該區域農業比較發達，主要從事糧、棉等作物的種植，水利工程比較完善，水資源開發利用程度較高，原始的大片荒漠景觀已不復存在。

瑪納斯河作為一條跨地（州）市、跨兵地的河流，是疆內情況最為復雜的流域之一。由于歷史原因，瑪納斯河河道的管理是多家分割管理的模式，河道內濫采亂挖和亂建工程的現象十分嚴重，管理環節薄弱，這給瑪納斯河河道的統一管理帶來不利影響。采砂者亂采亂挖，采砂后隨處棄渣現象嚴重，已經影響了河道的防洪安全和河道的穩定。

1.2 水文特性及床沙組成

瑪納斯河在山區呈樹枝狀，在中山和前山區匯合了眾多支流，在紅山嘴流出山區，大致呈SSE—NNW 方向流入準噶爾盆地西北部的瑪納斯湖（現已干涸為鹽池），全長400km?，敿{斯河流出山口后，在沖積扇上被分流或用水灌溉綠洲、或引入水庫，河道為季節性有水。原主流在沖積平原上形成眾多河曲，在大拐以上呈SE—WN 方向，大拐以下轉NE 方向消失在盆地南緣。

目前瑪納斯河已建渠首有三個，攔河水庫一座。沿河自上而下修建了瑪納斯河一級、二級和紅山嘴電站引水渠首，其中瑪納斯河一級電站引水樞紐設計引水量62m3/s，當河道來水小于該流量時，全部被一級電站渠道引走，無水下泄；根據多年水文調查，在洪水期瑪納斯河一級電站引水渠首至夾河子段河道走水；當夾河子水庫蓄水至汛限水位后就向瑪納斯河放水。由此可見，瑪納斯河水文情勢受人工干擾較大。隨著肯斯瓦特水利樞紐工程的建設，上游對水量的調蓄能力增加，削峰能力也增強，進入下游河道的水量將會減少，同時由于水庫的攔沙作用，進入下游的泥沙量也將大大降低，特別是下游砂石料的來源——推移質基本全部被攔截在肯斯瓦特樞紐處，無法輸送到達下游，只有部分懸移質的泥沙可進入肯斯瓦特樞紐下游河道，對下游砂石料資源的現狀情況影響不大。

1.3 泥沙分析

肯斯瓦特～紅山嘴之間的區間產沙量是有限的，紅山嘴斷面的泥沙主要來自肯斯瓦特斷面以上區域的產沙。由于，正在建設的肯斯瓦特水利樞紐位于肯斯瓦特水文站附近，在肯斯瓦特水利樞紐正常運行后，經肯斯瓦特這個巨大沉沙池的沉沙后，可以進入肯斯瓦特下游斷面的懸移質含量將大大降低，推移質的降低幅度將更大，上游將基本無砂可來，將直接導致下游泥沙補給量的嚴重不足。

2 河道采砂現狀和規劃必要性分析

2.1 河道采砂基本情況

1）近年河道采砂情況：由于采砂導致了一系列問題，如主河床下切嚴重、涉河建筑物運行安全受到采砂威脅等等一些列問題，2010—2012 年3a 內，經水利廳批準，瑪納斯河流域管理處停止了對瑪納斯河采砂的審批，這兩年對規劃河段全部進行了禁采管理。但實際情況是采砂難以真正意義上的禁采，雖然瑪管處進行了嚴格的執法巡邏，偷采現象仍時有發生。由于本地區的社會、經濟在快速的發展，而瑪納斯河砂石料又是本地區基礎建設用砂石料的主要來源，對瑪納斯河采砂實行完全意義上的禁采，也是不切實際的。

2）采砂管理情況：對瑪納斯河河道管理本著尊重歷史、改善現狀、統籌兼顧、規范管理、保障發展的原則。近年來，水利廳瑪管處在上級部門的支持下逐步將瑪納斯河河道依法理順了關系，實現了瑪納斯河流域統一管理。

2.2 河道采砂管理存在問題

1）監管手段不足，力度不夠。

河道采砂監管現在由自治區瑪管處統一組織，實際由多個行政主管部門實行管理，各部門均缺乏現代的監管手段、監測設施和執法基礎設施，如采砂現場監控系統、執法車輛等缺乏，無法實時的了解瑪納斯河河床上的采砂情況，增加了管理難度。

2）多家管理的現狀導致采砂管理難以統一協調、統一執法。

現在的采砂管理主要由水利廳瑪管處委托石河子水利局和瑪納斯縣瑪管處兩家單位和本單位共同管理，部門之間管理雖然關系上是由自治區瑪管處統一組織，但在實際執行時，仍是分別進行執法，經常存在難以統一協調，難以統一執法，未能較好的發揮較理想的執法管理效果。

3）執法過程中存在的問題。

由于種種原因，在實際執法中即使遇到了違法的問題，作為一個流域管理機構也缺乏強制執法的手段，權威性不夠，無法做到執法必嚴、違法必究，難以達到威懾效果。

4）采砂管理的經費不足。

由于缺少管理經費，難以購置比較現代的監控設施和交通工具，無法維持一定規模的執法隊伍的正常運轉，采砂執法也難以實現預期目標。

2.3 制定規劃的必要性

1）編制規劃是實施依法治水的需要：科學規劃，嚴格管理采砂活動是十分必要的。

2）是規范業主和企業采砂行為的需要：業主應充分考慮采砂對各方面的影響和采砂的可持續性，不能無節制、無目的的隨意批準采砂，必須做到有相關規范和文件可依；企業的采砂行為必須遵守相關規范和文件，對采砂地點，采砂方式，采砂深度、采砂量等相關批準指標嚴格執行，進行有限制采砂作業。

3）編制規劃是防洪安全和穩定河勢的需要：在不合理的區域采砂，如在靠近涉河建筑物，靠近防洪堤腳等；在不恰當的時期采砂，如在洪水期采砂等；使用不恰當的開采作業方式采砂，如集中開采坑采砂，采砂后不進行回填作業等，都將會影響瑪納斯河的河勢穩定和防洪安全。沒有科學合理的規劃，就沒有管理的依據，非法采砂造成的各種危害都可能發生。因此，科學規劃，及早預防是瑪納斯河采砂今后的管理方向。

4）保證涉河建筑物安全運行的需要：缺少統一規劃和管理的不規范采砂已經給瑪納斯河河道涉河建筑物造成較大的損失，帶來了潛在的危害。河道范圍內存在大量的涉河建筑物，如引水工程、擋水工程、跨河電力電訊線、輸油輸氣管線、公路橋路橋梁，跨河涵洞等等，這些建筑物都是的信息、物流重要通道，一旦中斷對國民經濟及人民生產生活影響很大，加強采砂管理，消除或減少采砂對這些工程的潛在危害，勢在必行。

5）編制規劃是合理開發利用河砂資源的需要：規劃河段現狀河床穩定，所開采的河砂是河床長久以來沉積的靜態儲量，特別是上游肯斯瓦特樞紐工程的建設，將導致規劃河段不再會有來自上游的河砂補給，河砂資源基本不會再有增加，將變為不可再生資源。如不合理規劃采砂，無節制掠奪性的采砂，有限的河砂資源將很快被開采完，資源開采的可持續將無從談起，從而影響當地經濟建設的可持續性。

3 規劃實施后的影響分析和對策建議

3.1 采砂對河勢穩定的影響分析

自改革開放以來，國家高速發展，對瑪納斯河帶來了巨大的影響，隨著水庫的建設，瑪納斯河的河床也發生非常大的改變。隨著肯斯瓦特水庫的建立，洪水從人工渠化的水道處排泄，縮減了其他水道的排泄量，因此，汛期時，夾河子水庫中的水量就減少了，使河道的淤泥不會發生太大的變化，并且如果有多余的洪水量從夾河子水庫中排出，那么河道中的淤泥量和其位置都會發生重大的改變。從這可以看出，自然中存在的河流對河道河勢的影響越來越小，而人類建設的工程對其的影響卻在增大，任何一個河道的建設都會引起河道的變化，因此需要重視河道的建設。

在瑪納斯河有許多采砂場，分布在肯斯瓦特水利工程和二級電站和夾子河水庫周圍。因此。這些采砂場沒有嚴格規劃采砂成品料的放置場地，所以，在河道上都堆放了許多的采砂成品料，也有許多的廢棄料，采砂的深度和寬度也沒有進行合理設計，通常都是負責人隨意開采，深度和寬度都是不斷的擴大，使河道兩岸發生坍塌的現象，而坍塌中的泥沙也會隨著水流堆積在河道下游，嚴重影響了河道的地形地貌，也影響了河道的功能。隨著時間的推移，這種現狀越來越嚴重，有許多的安全隱患影響著河道的運行。

3.2 采砂對防洪安全的影響分析

在河道上開展采砂工作，可以降低河床高程，但是超過一定的程度，如果發生洪水會使河床發生下切的現象，而且河道兩邊也會發生坍塌現象，在洪水的沖刷下，泥沙不斷的往下游移動，不僅增加了水流中的含沙量，也會發生下游淤泥堆積的現象。

而且采砂場對采砂成品料和廢棄料的放置也很隨意，這不僅堵塞了河道，擠占河道的位置，也會減小河道的水流量，當洪水來臨時，采砂成品料和廢棄料都會被沖刷走。堵塞河道影響河道的泄洪能力，影響當地人民群眾的正常生產生活。

3.3 采砂對生態與環境的影響分析

對于瑪納斯河區域的生態環境可以分成水生生態環境和河道自然生態環境。

1）水生生態環境：在瑪納斯河的肯斯瓦特水利樞紐位置，因為其水流很急，而且河床為砂礫石料，這種環境導致該處不生長水生高等植物。在肯斯瓦特和夾子河水庫的這段區域內，河床的材料為卵礫，雖然這種河床很適合大量的水生植物的生長，但是因為對瑪納斯河開發，最終使河床的水流量大量的減少而不適宜許多生物生存。

2）河道自然生態環境：有河道陸生植物和河道陸生動物。在瑪納斯河河床上，有多的河漫灘，這種土質雖然很適合許多植物的生長，但是由于采砂工作的開展，導致地表的表層的石料發生了變化，由原來適宜植物生長的石料變為不適宜植物生長的石料，因此，有許多的植物無法生長在此處。植物的減少也會導致許多以其為食的動物的數量減少，降低了河道自然生態環境的穩定性。

3.4 防止和減輕不利影響的對策措施

因為河床的材料基本上是由砂、石、土組成的，這三種材料混合在一起具有很高的穩固性，因此，它可以為河勢的穩定提供保障，也可以保持水流動力平衡。所以，需要保證河床的材料是由這三種物質混合組成的。為了減輕采砂工作對河道、防洪功能、河道周邊建筑以及周邊生存的生物的影響，需要針對瑪納斯河河道現存的問題進行研究，制定合理的采砂工作的方案，再利用有效的管理工作，才能夠達到目的。

制定相應的治理方案，控制河道的采砂工作，采取年度計劃開采。對開采的量、開采的尺寸、采砂成品料和廢棄料的放置等等進行嚴格的監管，讓所有的采砂人員有序的進行采砂工作。科學的采砂能夠減少河道上淤泥的堆積，也不會影響河道主流的方向，還可以提升河道生態環境的穩定性。

4 結論和建議

瑪納斯河采砂規劃的編制將在法律層面上對瑪納斯河采砂工作進行監管有了相應的依據，對瑪納斯河采砂管理工作具有重要的指導意義。在實際規劃時結合瑪納斯河洪水資料等采砂的限制性條件，劃分出了禁采期和可采期，對瑪納斯河的采砂及采砂管理工作進行了細致的規劃。主要成果結論如下：

1）河道泥沙補給分析章節，經過論證，在肯斯瓦特水利樞紐建成后，基本不會有推移質進入瑪納斯河下游，只有在肯斯瓦特和紅山嘴河段幾條小沖溝，在洪水期有一些推移質進入河道，根據資料，每年約5 萬m3，在5a 規劃期內，規劃河段的總來砂量約為25 萬m3。

2）廢棄料處理：原河床廢棄砂石料處理應充分鼓勵破碎采砂料場，在政策上給與優惠，逐步清除阻礙河床的廢棄堆料；對于規劃實施后產生的廢棄料，原則上按照誰開采，誰受益，誰回填的原則，均勻回填至原河床，所需費用，由開采砂石料場自己承擔。

3）采砂管理：確定由瑪管處統一進行采砂管理，瑪管處水政水資源科具體實施，制定采砂實施方案、加強采砂資源費征收管理、采用頒發采砂許可證制度，按市場模式招標擇優選擇采砂廠家、加大監管力度、加大管理設施投資提高監管措施現代化水平、設立采砂管理小組等。

4）穩定、充足的采砂管理經費來源是進行采砂管理的必要條件，建議上級主管部門對水利廳瑪管處的采砂管理工作給予優惠政策的支持。采砂管理工作應有獨立的管理執行機構，建議水利廳瑪管處的水政水資源科成立采砂管理隊伍，并配備足夠的人力資源，專門負責采砂的管理工作。

5）建議加大對新型采砂方式和新型采砂場的扶持力度，充分利用現有采砂場廢棄的卵礫石破碎，緩解現有河床堆積如山的廢棄卵礫石對防洪的壓力?？稍诜篮榈掏鈧纫欢ň嚯x的河漫灘上，瑪納斯縣、石河子市等周邊荒地上增加砂石料允許開采區域，增加開采量，以減少瑪納斯河周邊砂石料量需求對瑪納斯河砂石料開采的壓力。