多措并舉推動人才強國建設

■ 國家信息中心預測部產業室主任、研究員 魏琪嘉

黨的二十大報告強調，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才。這進一步凸顯了人才強國建設的重要性和緊迫性。當前從數據上看，我國勞動年齡人口總量約8.8億，勞動力資源豐富，是名副其實的“勞動力大國”。但客觀上看，我國勞動力市場依然存在高技能人才數量不夠多、勞動力綜合素質有待提升等問題，仍處于“大而不強”的狀況，這與我國全球第二大經濟體的地位之間存在匹配度差距。因此，加快建設人才強國，在充分發揮勞動力數量優勢的基礎上，不斷提升勞動力的質量，將“人口紅利”轉變為“人才紅利”，“人口大國”轉變為“人才強國”，不僅是塑造發展新動能新優勢的關鍵所在，也是實現中國式現代化的必然要求。

人才強國對于中國式現代化意義重大

人才強國建設是建設現代化產業體系的重要“支撐力”。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，而建設現代化產業體系離不開人才強國的支撐。近年來，經濟全球化遭遇逆流，一些國家把供應鏈安全上升為國家戰略，紛紛推動產業鏈供應鏈向本土化、區域化、近岸化調整，在此背景下建設現代化產業體系是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、應對外部風險挑戰的重要舉措。對現代化產業體系而言，人才是現代化產業體系建設的根基，人才強國建設直接決定著現代化產業體系建設的成功與否。一方面，傳統產業的改造升級需要有一支具備先進技術、創新能力和豐富經驗的高技能人才隊伍來支撐。另一方面，新興產業的發展壯大需要有一支擁有戰略眼光和超前視野，同時掌握信息技術的信息化人才隊伍來引領。

人才強國建設是實現科技自立自強的關鍵“驅動力”。科技自立自強是強國之基、安全之要，加快實現科技自立自強是中國式現代化建設的應有之義。一方面，科技自立自強依賴于人才的創新能力和技術儲備。高水平的科技人才通過開展前沿研究、研發關鍵技術，推動科技創新不斷進步。另一方面，科技自立自強還包括科技成果的轉化和產業化應用。高水平的科技人才具備將科技成果進行商業化的能力，從而打通科技成果轉化“最后一公里”，加速科技成果產業化應用。無論是推動科技創新的創新型人才，還是推動科技成果轉化的應用型人才，都是人才強國的基礎組成部分。加快推進人才強國建設，培養更多高水平的創新型和應用型科技人才將為實現高水平科技自立自強提供關鍵“驅動力”。

人才強國建設是實現經濟高質量發展的核心“內動力”。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在量的增長方面，人才強國建設旨在培養一支龐大的勞動力隊伍，這支人才隊伍具備專業的知識和技能，能夠有力地支持企業的生產活動，從而促進經濟增長。在質的提升方面，培養知識型、技能型、創新型勞動者隊伍是人才強國建設的重要組成部分，這些人才能夠有效地推動科技創新、提高生產效率，在引領和推動產業升級、促進新舊動能轉換方面發揮著關鍵作用，為提高經濟增長質量奠定基礎。

人才強國需統籌好四方面關系

人才強國建設是一項復雜的系統工程，只有統籌處理好“數量”與“質量”、“培養”與“使用”、“當前”與“長遠”、“創新”與“應用”的關系，才能切實提升人才培養質量，筑牢人才強國建設的根基。

一是統籌好數量與質量的關系。人才強國建設的成效可以從兩個維度來衡量，一個是數量維度，另一個是質量維度。數量維度強調加強人力資源開發，提升人才的規模和總量，而質量維度則強調提高人才的技能水平、綜合素質和競爭力。一方面，應充分發揮我國龐大的人口規模優勢，通過增加教育資源投入、強化職業培訓等措施，積極培養高素質的勞動力，不斷擴大人才的總量和規模。另一方面，要加強人才的技能提升工作，拓寬技能提升的途徑，培養造就更多高技能人才、科技人才與大國工匠，為中國式現代化提供強大的人才支撐和智力支持。

二是統籌好培養與使用的關系。培養與使用是人才工作兩個至關重要的環節，在推動人才強國建設中起著關鍵作用。培養人才是基礎，用好人才是關鍵。在人才強國建設中，應當堅持培養與使用并重的原則，既要加強人才培養，堅持自主培養與對外引進相結合，拓寬人才培養渠道，同時也要善于用好用活人才，充分發揮各類人才的優勢和特長，切實做到人盡其才、才盡其用，從而實現培養和使用人才的有機結合，為國家經濟社會發展提供有力支撐。

三是統籌好當前需要與長遠需求的關系。一方面，立足當前需要培養人才，隨著數字經濟的快速發展，企業對數字化人才的需求也在不斷增加。為解決當前數字化人才供應不足等問題，人才強國建設需要加強數字領域的人才培養，通過提供相關課程和培訓，培養更多的數字化人才，滿足企業的當前需要。另一方面，著眼長遠需求培養人才，隨著科技的發展和社會的變遷，未來的崗位需求和就業市場也將發生變化。為適應未來快速變化的工作環境，人才強國建設需要培養具備創新思維、實踐能力和適應能力的復合型人才，以便應對未來工作需求。

四是統籌好創新型人才與應用型人才的關系。針對創新型人才，應深化教育體系改革，從基礎教育到高等教育階段注重培養學生的創新思維和問題解決能力，同時營造良好的創新氛圍，鼓勵創新型人才開展基礎研究和創新研究。針對應用型人才，應深化產教融合、校企合作，根據產業的發展需求和企業的生產需求，改革和調整職業院校的課程體系與教學方式，促進專業教學活動與企業生產實踐有效對接，培養適應企業生產實際需求的實用型、應用型技術人才。

推動人才強國建設的政策建議

一是要創新人才培養模式，多渠道增加人才供給。發揮高校人才培養主力軍作用，大力推進教育體系改革，優化高校學科專業設置，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快基礎人才和復合型創新人才培養。發揮職業技術學校在培養技能人才方面的特色與優勢，通過產教融合、校企合作等方式，推進職業技術學校專業設置與產業需求的對接，培養符合產業發展需要的高技能人才。支持和鼓勵用人企業、社會化培訓機構開展職業技能培訓，對開展技能培訓的企業、培訓機構等給予適當的財政補貼。積極穩妥放寬境外人員參加境內職業資格考試的限制，支持和鼓勵境外人士考取境內職業技能證書，對境外人士在華就業給予其在職稱評審、社會保障等方面的平等待遇，吸引更多優秀的國際人才來華工作。

二是要面向產業變革和科技創新需求，加快多層次人才培養。加快推進高水平大學建設，提高高校教學質量，支持和鼓勵高校開展科教融匯探索，加強教學與科研之間的互動聯系，促進科研成果向教學領域轉化，確保學生能夠接觸到最新的研究成果，提高學生創新思維和實踐能力。圍繞產業變革和科技創新需求，尤其是先進制造、數字經濟、新業態等關鍵領域，制定針對性的人才培養計劃，通過加強學科交叉融合、強化實踐教學與加強國際合作與交流等方式，培養出具備創新能力和實踐經驗的各類型人才。以高層次國際化人才培養為目標，積極與國際知名高校、研究機構開展合作，組織開展國際合作辦學項目，中外雙方共同制定培養計劃和課程設置，確保課程內容與國際標準相符，全面提升國際化人才的培養質量和水平。

三是要健全人才流動市場機制，暢通人才流動渠道。建立人才流動機制，出臺相關政策和法規，支持和鼓勵人才在不同地區、不同行業、不同所有制企業之間正常流動，同時健全人才流動服務體系，為人才流動提供就業信息、協助檔案流轉等便利服務，促進人才有序自由流動。加大國家職業技能標準的開發力度，統一職業技能評價標準，推動建立完善的職業技能等級證書跨企業、跨區域互通互認機制，打破人才流動壁壘，確保人才在不同地區之間的流動時，其職業技能等級證書能夠得到認可和轉換。暢通國際技能人才流動渠道，積極穩妥擴大境外職業資格認可目錄，支持和鼓勵持有目錄中境外職業資格的專業人才在國內就業。簡化國外高層次人才引進簽證、工作許可等審批程序，促進國際人才流動和交流。

四是要完善人才評價激勵機制，激發人才活力。進一步優化人才評價體系，創新多元化人才評價方法，細化不同類型人才評價標準和指標，完善健全以職業資格評價、職業技能等級認定為主的人才評價制度，拓寬技能人才職業發展通道，激發技能人才成長內生動力。加大對高技能人才的表彰力度，國家級、省市縣級榮譽適當向高技能人才傾斜，支持和鼓勵地方政府、行業、企業舉辦職業技能大賽，在給予物質獎勵的基礎上，廣泛宣傳報道競賽獲獎選手，提高社會對高技能人才的認可度。提升人才的薪酬待遇水平，根據人才的表現和貢獻，引入靈活的薪酬制度，以工資、獎勵、帶薪年假等形式為人才提供具有競爭力的薪酬水平和福利待遇，鼓勵人才采用技術入股、專利入股、創新成果入股等形式參與公司分紅。