優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置助力農(nóng)業(yè)強國

■ 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英

提高中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大量儲備高素質(zhì)人才。但這一政策主張不能靠口號來實現(xiàn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源配置特征

經(jīng)濟總量較大的發(fā)達國家都有先進的農(nóng)業(yè)體系，其所擁有人力資本水平在國家經(jīng)濟系統(tǒng)中也具有先進性。

一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者深度卷入社會分工體系。人力資源加入社會分工體系才有可能產(chǎn)生利用效率。一個領(lǐng)域的人力資源在其服務(wù)范圍確定或增長的情形下，其所占社會人力總資源的比例越小，或者其增速小于服務(wù)增長的速度，意味著該領(lǐng)域的人力資源卷入社會分工體系的程度在加深。這種情形的發(fā)生意味著社會分工在擴展，人力資源的利用效率在提升。

考察農(nóng)業(yè)發(fā)達經(jīng)濟體，在人口總量增加從而食物消費絕對量增加的情形下，食物生產(chǎn)從業(yè)者的相對數(shù)量減少，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品成本的相對下降，社會福利水平增長。多年來，發(fā)達國家的恩格爾系數(shù)緩慢下降，直至降到15%以下，說明前述過程在持續(xù)推進。進一步說，隨著社會不斷進步，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資源相對減少，已經(jīng)是一般性經(jīng)濟規(guī)律。

二是農(nóng)業(yè)地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)以家庭農(nóng)場為主配置人力資源。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，我們把土地耕作經(jīng)營環(huán)節(jié)看做地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的人力資源利用形式主要表現(xiàn)為家庭農(nóng)場經(jīng)營。在大部分農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，因農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，一個家庭農(nóng)場可以有很大的經(jīng)營規(guī)模，例如美國的中型家庭農(nóng)場的2022 年平均農(nóng)業(yè)純收入達11 萬美元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額則在35 萬美元以上，這意味著美國3 個中等家庭農(nóng)場的銷售規(guī)模與我國一個行政村的平均農(nóng)產(chǎn)品銷售額差不多。家庭農(nóng)場這種人力資源利用類型有很大的技術(shù)包容性。

某些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家也存在大量小農(nóng)戶，被誤認為小農(nóng)戶經(jīng)營也可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。美國有“退休者農(nóng)場”和“副業(yè)農(nóng)場”，數(shù)量占美國家庭農(nóng)場總數(shù)的60%左右，但銷售額很小，其中約半數(shù)沒有任何盈利。這個龐大的農(nóng)村住戶群體雖然對農(nóng)業(yè)貢獻不大，但它帶來了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟多樣化經(jīng)濟形態(tài)，有利于一般農(nóng)場主更好地分享鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局的數(shù)據(jù)還表明，在農(nóng)業(yè)地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，一般不需要農(nóng)場主結(jié)成合作社組織；多數(shù)情況下也沒有必要采取公司化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。美國與西歐主要國家一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要經(jīng)營環(huán)節(jié)處于購銷、運輸、加工和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，從業(yè)隊伍的人力資本水平不低于其他產(chǎn)業(yè)部門。

三是兼業(yè)必要性決定了農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須擁有更高勞動素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)有季節(jié)性和技術(shù)性決定的工休時間，即冬季可能不需要農(nóng)場作業(yè)；某些農(nóng)作物生長期也不需要作業(yè)。在工商業(yè)不發(fā)達的經(jīng)濟體，農(nóng)業(yè)從業(yè)者休工時間的機會成本是零，不會獲得收入。工商業(yè)發(fā)達以后，小城市廣泛出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者有了兼業(yè)機會，在競爭的壓力下，休工的機會成本會大于零，農(nóng)戶會借農(nóng)業(yè)休工時間離家就近兼業(yè)，以收入補償農(nóng)產(chǎn)品市場中的價格競爭的損失。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，美國中小型集體農(nóng)場的兼業(yè)收入占總收入的比重達到22%-50%，其中年銷售額不到15 萬美元的經(jīng)營性農(nóng)場的非農(nóng)兼業(yè)收入最高。

這種情況要求農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須具有與城市居民同樣，甚至更高的勞動素質(zhì)。退休者農(nóng)場與副業(yè)農(nóng)場在自己的時代本就不落后。小型經(jīng)營性農(nóng)場從事非農(nóng)工作需要在城市勞動市場上有競爭力。在英國就看到農(nóng)場家庭成員有兼業(yè)做大學(xué)后勤管理的，有做警察和教師的。至于大中型農(nóng)場的業(yè)主，更有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識，勞動素質(zhì)之高自不待言。

四是農(nóng)業(yè)從業(yè)者居住形態(tài)適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)分工要求。

優(yōu)越的居住形態(tài)與小市鎮(zhèn)的高品質(zhì)公共服務(wù)是鄉(xiāng)村吸引高素質(zhì)勞動資源的重要條件。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的市鎮(zhèn)布局均衡程度比較高，每個中心的平均覆蓋范圍大體在100 平方公里—250 平方公里之間，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了十分重要的作用。大都市區(qū)外圍地帶的市鎮(zhèn)密度可以大一些，例如像荷蘭，約每100 平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，市鎮(zhèn)布局可以適當稀疏一點，例如像美國，約每260 平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)。

這種市鎮(zhèn)的建成區(qū)人口規(guī)模一般2 萬人左右，輻射區(qū)域的人口也多在3 萬-5 萬（若規(guī)模再大會被國際機構(gòu)定義為城市）。這種規(guī)模居民點所提供的公共服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院及公共部門的服務(wù)，可以達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，并能產(chǎn)生公共服務(wù)的競爭性，例如可以設(shè)立兩所具有規(guī)模經(jīng)濟的小學(xué)。擁有起碼的公共服務(wù)效率，使公共服務(wù)保持不低于甚至高于城市的品質(zhì)。這是發(fā)達國家廣義鄉(xiāng)村吸引人才的重要原因之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的白領(lǐng)職員對公共服務(wù)的需求也需要在這種環(huán)境中得到滿足。

家庭農(nóng)場主，特別是大中型農(nóng)場，其居住形態(tài)有其特殊性。農(nóng)場主基本都住在自己的農(nóng)場上，有的沒有鄰居，有的鄰居則是農(nóng)場一部分土地的原主人。城市退休人員定居鄉(xiāng)村時通常會選擇市鎮(zhèn)，不會選擇小型居民點與農(nóng)場主為鄰。小型居民點上的農(nóng)場主也需要公共服務(wù)，但因為公共服務(wù)有規(guī)模經(jīng)濟要求，他們只能就近在市鎮(zhèn)實現(xiàn)公共服務(wù)需求。只要距離市鎮(zhèn)不遠，例如不超過半小時車程，仍然會方便享有公共服務(wù)。

總體看，經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)村是中產(chǎn)階級構(gòu)成的社會。發(fā)達農(nóng)村“容不下”低收入窮人。窮人在城市才能得到更好的關(guān)照。這意味著經(jīng)濟成長也是人口結(jié)構(gòu)與人口空間布局的綜合變化；這種變化使鄉(xiāng)村人力資本水平至少不低于城市地區(qū)。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源配置問題

中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)相較20 世紀70 年代已經(jīng)有很大進步。從農(nóng)業(yè)要素利用格局看，中國在耕地面積略有減少、勞動力數(shù)量大幅度轉(zhuǎn)移的情況下，依靠資本投入增長和農(nóng)業(yè)人力資源水平提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在大部分年份里的增長。中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率長期保持增長，說明農(nóng)業(yè)的管理水平與科技進步水平不斷提高。但是，也要看到中國農(nóng)業(yè)人力資本水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。

第一，城鎮(zhèn)化水平低，人地比例不合理，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能吸引高水平人力資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不需要與美國比，單從中國現(xiàn)階段自身條件看，我國家庭農(nóng)場的年銷售額應(yīng)該達到50 萬元之上，在這個基礎(chǔ)上還應(yīng)該保持5%以上的年增長率。這意味著谷物生產(chǎn)單個農(nóng)場的土地耕作面積應(yīng)該在150 畝至300 畝之間。顯然，戶均不到10 畝地現(xiàn)狀與這一要求相去甚遠。通過土地流轉(zhuǎn)，我國家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有所提高，但近年由于多種原因已進入增長平臺期。

第二，城鄉(xiāng)居民點布局失去均衡發(fā)展目標，鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平低，不利于高端人才進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。我國各大區(qū)及各省份的城市首位度過高，而市鎮(zhèn)發(fā)展則是一個短板。全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)的人口規(guī)模不到1 萬人，除去長三角與珠三角及少數(shù)特大型城市郊區(qū)的建制鎮(zhèn)，大部分建制鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口規(guī)模只相當于一個大村莊。常住人口小于1 萬人的居民點通常不具有財政收支平衡約束下的高質(zhì)量公共服務(wù)水平。我國現(xiàn)有行政村的常住人口規(guī)模平均為1000 人左右，更難以形成有效率的公共服務(wù)，在公共服務(wù)效率與平等之間找不到平衡點，因此難以吸引高素質(zhì)人才定居鄉(xiāng)村。

第三，與行政等級相匹配的資源管理權(quán)限配置機制導(dǎo)致市鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力。我國建設(shè)用地總體看并不短缺，主要問題是浪費嚴重。大城市建設(shè)比市鎮(zhèn)建設(shè)更容易獲得建設(shè)用地指標。各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要集中在大中城市，其中不乏花園式開發(fā)區(qū)、花園式工廠。被地方看好的企業(yè)往往以零地價入住開發(fā)區(qū)。資本與勞動就這樣跟著建設(shè)用地集中在大中城市，使有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市鎮(zhèn)建設(shè)難以得到要素投入支持。市鎮(zhèn)無活力，人才待不住。

以均衡城市化為路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動資源替代

讓優(yōu)秀人才去農(nóng)村，合理的辦法是通過優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境與就業(yè)條件，改變勞動流動影響因素的相對價值，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的吸引力。為此，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，大幅度改善城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一，要調(diào)整觀念，堅決摒棄把鄉(xiāng)村看作低端就業(yè)人口“蓄水池”的觀念。有人忌憚鄉(xiāng)村人口減少，認為進城農(nóng)民工在城里“混不下去”時必須有一條退路，而鄉(xiāng)村便是他們的歸宿。殊不知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈更需要受教育素質(zhì)高的勞動力。與其說鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成績要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，還不如說它應(yīng)該與均衡城市化相結(jié)合。

第二，要在均衡城市化目標約束下，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。要通過增加城市居住用地供應(yīng)，減少其他部門用地的辦法，降低城市房價，促進農(nóng)村居民更快舉家進入城市，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平創(chuàng)造條件。國家應(yīng)大力支持建成區(qū)達2 萬人左右的建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟繁榮，使建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射范圍達到100-300 平方公里之間，覆蓋人口達到約3 萬-5 萬的規(guī)模。

第三，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中心下沉到市鎮(zhèn)，促進市鎮(zhèn)繁榮，提升市鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。我國應(yīng)該檢討現(xiàn)存各類開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)到市鎮(zhèn)投資。要正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造節(jié)點的分布。在農(nóng)產(chǎn)品離開地頭后的加工、流通與服務(wù)環(huán)節(jié)中，除了零售與末端批發(fā)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)盡可能下沉到農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，以市鎮(zhèn)為中心形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)價值增值的關(guān)鍵節(jié)點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)活動也是如此。應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實行選擇性的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)根據(jù)進駐市鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或合作社興辦企業(yè)擁有的吸收農(nóng)戶兼業(yè)的崗位數(shù)量實行稅收優(yōu)惠。當然，如果出臺這樣的政策，需要做細致的政策設(shè)計。