公益崗位屬性定位與政策處理機(jī)制效果評(píng)價(jià)

王鶴春

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，不僅有利于高等教育健康發(fā)展，而且有利于強(qiáng)化我國創(chuàng)新體系構(gòu)建的微觀基礎(chǔ)。但是，高校相比政府在幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的措施上發(fā)展空間有限、社會(huì)資源缺乏。如何將政府制度資源和高校充分結(jié)合，成為解決大學(xué)生就業(yè)問題的一個(gè)全新的思路。作為政府采購的一種形式，政府購買公益崗位是其在我國特定背景下履行政府職能的一個(gè)重要體現(xiàn)[1]。近年來，通過購買公益崗位以解決大學(xué)生就業(yè)的實(shí)踐，逐漸得到各級(jí)政府的高度重視，并成為地方政府解決大學(xué)生就業(yè)難問題的重要舉措。

一、文獻(xiàn)回顧

針對(duì)政府購買公益崗位以解決大學(xué)生就業(yè)問題，目前研究主要集中在國內(nèi)并更多偏重邊遠(yuǎn)與民族區(qū)域，如高岳涵、李霞對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行了研究[2-3]。國內(nèi)專門研究公益崗位的學(xué)者并不多，取得的研究成果還需要進(jìn)一步總結(jié)、歸納。由于研究尚處于起步階段，取得的研究成果多是在對(duì)政府購買公益崗位的運(yùn)作模式[4-5]、作用效果[6]與路徑對(duì)策[7]研究上。

總的看，盡管國內(nèi)研究者對(duì)政府購買公益崗位的相關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)踐性研究，但對(duì)公益崗位的特征尚未達(dá)成一致，特別是需要對(duì)現(xiàn)行政策執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)歸納，以提煉具有本土特色的“公益崗位”特征，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)公益崗位如何開發(fā)、挖掘等理論與實(shí)踐問題開展深入研究。

二、我國公益崗位發(fā)展?fàn)顩r

目前，國內(nèi)各區(qū)域基本按照四個(gè)專門項(xiàng)目引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，包括大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、選聘大學(xué)生到村任職工作。盡管圍繞此四個(gè)項(xiàng)目，政府發(fā)布不同支持力度的政策，但在政策的可執(zhí)行、可操作上，還存在著一些問題。

一是公益崗位開發(fā)不夠。部分單位在確立公益崗位時(shí)，沒有經(jīng)過深入思考和研究，只是拿出工作條件較差的崗位來作為公益崗位，這樣做，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)援助。

二是工資待遇低。地方政府對(duì)公益崗位聘用人員的工資待遇進(jìn)行了明確規(guī)定。公益崗位在就業(yè)本質(zhì)上屬于“生存型”就業(yè)，工資待遇普遍偏低，只能起到緩解生活艱難處境、維持較低生活水平的作用；在補(bǔ)貼方面，由于多數(shù)公益崗位按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡管部分單位提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但額度不大，導(dǎo)致在崗大學(xué)生工資待遇整體上偏低。

三是社會(huì)、政府及企業(yè)事業(yè)單位部分工作人員對(duì)政府購買公益崗位的認(rèn)識(shí)不夠。由于相關(guān)人員沒有真正領(lǐng)悟政府購買公益崗位的意義，導(dǎo)致其在工作中受原有觀念限制，服務(wù)意識(shí)弱,忽視公益崗位是對(duì)就業(yè)特殊困難對(duì)象就業(yè)援助的社會(huì)政策性，造成公益崗位開發(fā)不科學(xué)、政府有限的就業(yè)資金利用不到位。

四是公益崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，集中體現(xiàn)在考評(píng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制方面。政府購買公益崗位政策，尚無更具操作性的硬性退出機(jī)制。公益崗位缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，沒有出臺(tái)統(tǒng)一的考核辦法，部分用人單位或者人為設(shè)置苛刻條件，或者不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”和“過松”同時(shí)并存；缺乏統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在崗大學(xué)生“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理未能得到規(guī)范實(shí)施。同時(shí)，還缺乏正常的工資增長機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。由于公益崗位主要受到政策約束，導(dǎo)致在崗大學(xué)生在工資待遇方面呈現(xiàn)出低待遇不增長、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。他們只能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)得到工資，很難實(shí)現(xiàn)與正式編制人員同工同酬。甚至在部分單位只制定了處罰措施，卻沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這些均導(dǎo)致在崗大學(xué)生工作積極性不高，工作效率較低。

五是公益崗位缺乏長期職業(yè)規(guī)劃。在實(shí)踐上，尚不能可持續(xù)地解決大學(xué)生就業(yè)問題，龐大的就業(yè)群體很可能由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)或摩擦性失業(yè)成為今后社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

六是人力資源素質(zhì)相對(duì)不高。公益崗位對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生吸引力差，缺乏專業(yè)能力強(qiáng)的大學(xué)生，導(dǎo)致公益崗位作用發(fā)揮有限。

三、公益崗位特征與模型開發(fā)

（一）公益崗位的特征

通過文獻(xiàn)歸納、與相關(guān)學(xué)者訪談，本文認(rèn)為，公益崗位具有如下的特征，即具有動(dòng)態(tài)性（隨著大學(xué)生就業(yè)情況不同、國家政策扶持重點(diǎn)不同，處于時(shí)刻變化中），時(shí)效性（在大學(xué)生就業(yè)的不同發(fā)展階段、在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，公益崗位的范圍、內(nèi)涵等隨著發(fā)展階段變化而變化），復(fù)雜性（公益崗位不僅受政府政策影響，而且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)能力、大學(xué)生本身能力等有關(guān)，是多維要素復(fù)合作用的結(jié)果）的特征。

本文所稱的大學(xué)生公益崗位，是指為兩年內(nèi)尚無就業(yè)的大專以上學(xué)生提供的過渡性崗位。該崗位需要突出如下功能：第一，對(duì)就業(yè)起到示范性、引導(dǎo)性和促進(jìn)性作用；第二，針對(duì)特殊就業(yè)群體起到就業(yè)幫扶作用，解決符合條件、特殊群體的就業(yè)問題，如困難家庭大學(xué)生、殘疾大學(xué)生等；第三，為社會(huì)公眾服務(wù)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，解決政府社會(huì)創(chuàng)新問題。

（二）公益崗位購買開發(fā)模型

公益崗位屬性的定位不同，對(duì)應(yīng)的政策措施必然不同。所以，首先必須對(duì)公益崗位進(jìn)行定位，然后根據(jù)公益崗位的不同屬性，有針對(duì)性地找到相應(yīng)的政府處理對(duì)策。本文在以往研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)公益崗位實(shí)施的實(shí)際情況，按政府政策（Policy，簡稱P）購買程度與崗位（Job，簡稱J）吸納程度，建立了公益崗位購買開發(fā)模型，并將公益信息崗位開發(fā)與政策處理具體劃為以下四類（見圖1）：第一類，理想崗位；第二類，潛在崗位開發(fā)區(qū)；第三類，貧瘠崗位開發(fā)區(qū)；第四類，大學(xué)生就業(yè)潛能開發(fā)區(qū)。

圖1 公益崗位購買開發(fā)模型

四、公益崗位政策體系與評(píng)價(jià)效果

針對(duì)公益崗位性質(zhì)與政府購買公益崗位政策狀況，本文按照購買程度與崗位吸納程度兩個(gè)維度，設(shè)計(jì)公益崗位開發(fā)體系。該體系共分為四個(gè)區(qū)間，分別進(jìn)行公益崗位定位和政策處理機(jī)制設(shè)計(jì)（見圖2）。

圖2 公益崗位購買開發(fā)體系

（一）公益崗位屬性定位分析

圖 2 顯示，第一類（P1-J1）與第二類（P2-J2）區(qū)間屬于公益崗位吸納較好，但扶持政策體系各異的區(qū)域。在此范圍內(nèi)政府所購買公益崗位穩(wěn)定，政策扶持體系健全。本文將第一類中的崗位屬性定位為理想崗位，在崗位屬性分類中，理想崗位呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，有利于大學(xué)生就業(yè)。因此，要在高端就業(yè)、高層次開發(fā)、大學(xué)生長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃等方面給予該類崗位以政策傾斜。

第二類屬于購買程度低、崗位吸納程度高區(qū)域，本文將該類中的崗位屬性定位為潛在開發(fā)崗位、替代崗位。該類崗位雖然對(duì)通過政府購買以解決就業(yè)問題的作用尚沒有完全顯性化，但其作為一種隱性或半隱性狀態(tài)呈現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境中，一旦該類崗位被挖掘出來，得以顯性化，那么其作用將是巨大的。該類崗位屬于潛在有益崗位。

第三類（P3-J3）與第四類（P4-J4）區(qū)間屬于公益崗位吸納較差，但政策體系扶持、開發(fā)重點(diǎn)各異的區(qū)域。由于第三類崗位購買程度低、崗位吸納程度低，本文將該類公益崗位屬性定位為貧瘠崗位開發(fā)區(qū)，該類公益崗位屬于競爭性殘酷、敵對(duì)程度較高的崗位。不過，盡管該類崗位屬于開發(fā)難度較大區(qū)域，但對(duì)其進(jìn)行跟蹤、挖掘，依舊可以在一定條件下促使其向其他三個(gè)分類區(qū)間進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

第四類崗位由于購買程度高、崗位吸納程度低。本文將該類公益崗位屬性定位為競爭性崗位。該類崗位以競爭性能力為重點(diǎn)，有利于促進(jìn)就業(yè)大學(xué)生潛能的提升。由于該類崗位受能力條件約束，因此對(duì)部分大學(xué)生群體來說存在門檻，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和開發(fā)。

（二）公益崗位政策處理機(jī)制

圖2顯示，第一類公益崗位的政策處理機(jī)制是扶持、鼓勵(lì)、正向強(qiáng)化。政府通過政策強(qiáng)化理想崗位，可以使該類崗位得以穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)一步延伸挖掘、拓展。主要的政策治理手段為通過各種政策扶持措施進(jìn)行正向鼓勵(lì)。

第二類公益崗位的政策處理機(jī)制是發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、挖掘、正向鼓勵(lì)。對(duì)于潛在的理想崗位，要充分利用其購買程度低、崗位吸納程度高的特點(diǎn)，努力使其成為穩(wěn)定理想崗位的公益崗位資源池。主要的政策治理手段為通過各種措施進(jìn)行正向鼓勵(lì)。

第三類公益崗位的政策處理機(jī)制要針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)競爭殘酷的崗位主要采取跟蹤、發(fā)現(xiàn)、挖掘、監(jiān)控的方式，以自由競爭的中性政策和態(tài)度處理；對(duì)于不利于就業(yè)大學(xué)生長期職業(yè)規(guī)劃的崗位，要采取抑制、整肅的態(tài)度，避免其發(fā)展成為惡性崗位。主要的政策治理手段為預(yù)防、抑制、整肅，使其負(fù)向弱化。

第四類公益崗位的政策處理機(jī)制是發(fā)現(xiàn)、挖掘、培訓(xùn)、正向鼓勵(lì)。對(duì)于該類崗位，其作為一種資源已經(jīng)存在，但由于就業(yè)大學(xué)生本身專業(yè)、能力等約束導(dǎo)致彼此之間存在結(jié)構(gòu)性不適應(yīng)，對(duì)此類區(qū)域主要的政策治理手段為以培訓(xùn)為主的發(fā)現(xiàn)、挖掘、正向鼓勵(lì)。

（三）公益崗位的政策效果評(píng)價(jià)維度與效果評(píng)價(jià)

1.公益崗位的政策效果評(píng)價(jià)維度

為有效驗(yàn)證政府購買公益崗位政策處理體系的有效性，本文以遼寧實(shí)施政府購買公益崗位的特色經(jīng)驗(yàn)為研究樣本，通過走訪沈陽、大連、鐵嶺、本溪等地，基于行為事件訪談法、借鑒案例研究法，對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施公益崗位購買的具體情況進(jìn)行了深入細(xì)致了解、調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)專家意見，作出實(shí)施政府購買公益崗位作用效果評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)由三個(gè)維度構(gòu)成：一是政府滿意維度。政府作為公益崗位購買、出資主體，其滿意度對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃具有決定性意義。二是家庭滿意維度。家庭的滿意度是社會(huì)滿意度的一個(gè)集中體現(xiàn)。三是大學(xué)生滿意維度。大學(xué)生是政府購買公益崗位政策實(shí)施的直接受益人，其滿意度是衡量政策效果的最直接體現(xiàn)。

通過實(shí)地調(diào)研訪談、專家座談及對(duì)實(shí)際工作者的走訪進(jìn)行分析。首先，研究團(tuán)隊(duì)按照不同家庭的經(jīng)濟(jì)背景（家庭經(jīng)濟(jì)情況較好或較差）與生源的來源地區(qū)（發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)）進(jìn)行數(shù)據(jù)定位。其次，基于多元統(tǒng)計(jì)分析的樣本聚類分析方法，使用SPSS24.0軟件繪制出政策效果滿意度的聚類分析譜系圖。最后，依據(jù)實(shí)地調(diào)研與譜系圖分析結(jié)果對(duì)遼寧實(shí)施政府購買高校公益崗位的政策效果進(jìn)行分析。

2.公益崗位的政策效果評(píng)價(jià)

根據(jù)樣本的聚類分析譜系圖（見圖3），樣本的整體滿意度被聚類為三組。

圖3 樣本聚類譜系

第一組聚類樣本數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)情況較好家庭（以下簡稱第一類家庭）（樣本1，樣本2……樣本10）。調(diào)查分析表明，此類大學(xué)生應(yīng)聘高校的公益崗位后，盡管面對(duì)的學(xué)校工作繁雜，但他們對(duì)職業(yè)的生疏感差，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，大學(xué)生個(gè)人滿意度較高；由于社會(huì)對(duì)高校認(rèn)可度和社會(huì)榮譽(yù)感高等原因，使得家庭滿意度高；政府因能解決大學(xué)生就業(yè)問題同時(shí)，又使大學(xué)生與家長“自我實(shí)現(xiàn)的需要”得到滿足，從而對(duì)購買高校公益崗位聘用該類大學(xué)生政策的實(shí)施效果具有較高滿意度。

第二組聚類樣本數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)情況較好家庭（以下簡稱第二類家庭）（樣本11，樣本12……樣本20）。對(duì)比第一類家庭，在工作崗位一定的條件下，公益崗位為第二類家庭的大學(xué)生提供了更高的社會(huì)地位，未來可能進(jìn)入社會(huì)階層相對(duì)更好的單位工作，并進(jìn)一步擴(kuò)展大學(xué)生的人際網(wǎng)絡(luò)、提升社會(huì)地位，解決大學(xué)生的“尊重需要”與“歸屬需要”，甚至是解決“自我實(shí)現(xiàn)的需要”。由于第二類家庭大學(xué)生心理上的獲得預(yù)期高于第一類家庭，而現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)低于第一類家庭。因此，形成了更多的“心理剩余”，個(gè)人滿意度基本上高于第一類家庭的大學(xué)生；對(duì)比第一類家庭，由于第二類家庭對(duì)大學(xué)生個(gè)人未來社會(huì)地位具有良好的預(yù)期等原因，家庭的滿意度普遍高于第一類家庭；對(duì)比第一類家庭，政府因能解決就業(yè)問題，并更好地解決第二類大學(xué)生與家庭的“尊重與歸屬需要”問題，從而使政府具有更高的滿意度。

第三組聚類樣本數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)情況較差家庭（以下簡稱第三類家庭）（樣本21，樣本22……樣本30）與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)情況較差家庭（以下簡稱第四類家庭）（樣本31，樣本32……樣本40）。

對(duì)比前兩類家庭，在工作崗位一定的條件下，第三類與第四類家庭大學(xué)生面臨迫切需要找到工作，以解決“生理與安全需要”問題。該類學(xué)生普遍表現(xiàn)出對(duì)工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，表達(dá)出對(duì)崗位的珍惜。由于公益崗位可以解決其現(xiàn)實(shí)的“生理需要”與“安全需要”，還有持續(xù)獲得穩(wěn)定工作的機(jī)會(huì)。大學(xué)生有可能生經(jīng)過一段時(shí)間的公益崗位工作，徹底化解家庭經(jīng)濟(jì)困難，并有可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其他需要。第三、四類家庭大學(xué)生在心理上的獲得預(yù)期明顯高于前兩類家庭，而現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)低于前兩類家庭。因此，該類學(xué)生“心理剩余”達(dá)到最高，個(gè)人滿意度基本上高于前兩類家庭的大學(xué)生。此外，第三類家庭學(xué)生將關(guān)注點(diǎn)更多集中在“考研”“考級(jí)”“考證”“考編”“考公務(wù)員”等職業(yè)生涯規(guī)劃上，盼望在過渡性崗位結(jié)束后，有可能升遷到職業(yè)生涯更好的崗位工作，期望解決職業(yè)生涯規(guī)劃的“歸屬需要”問題。在工作崗位一定的條件下，其預(yù)期目標(biāo)高于第四類家庭大學(xué)生。該類學(xué)生的“心理剩余”略高于第四類家庭的大學(xué)生；由于大學(xué)生在職業(yè)上具有較好的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期、職業(yè)前景預(yù)期及社會(huì)前景預(yù)期，并可以解決家庭當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難問題，第三類與第四類家庭滿意度普遍高于前兩類家庭；對(duì)比前兩類家庭，政府不僅能解決就業(yè)問題，而且能更好地解決大學(xué)生的職業(yè)“歸屬需要”與“生理與安全需要”問題，從而使政府滿意度達(dá)到最高。

五、如何有效推進(jìn)公益崗位政策

（一）做好政府購買公益崗位計(jì)劃的設(shè)計(jì)和管理

1.購買公益崗位計(jì)劃的管理

為保證購買公益崗位計(jì)劃的有效實(shí)施，各級(jí)政府都要高度重視此項(xiàng)工作，明確各自在購買公益崗位計(jì)劃管理工作上的具體職責(zé)，構(gòu)建完善有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立省、市、縣三級(jí)購買公益崗位計(jì)劃項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門各司其職，組織實(shí)施。財(cái)政部門協(xié)調(diào)好各級(jí)經(jīng)費(fèi)的撥付，及時(shí)將就業(yè)大學(xué)生的工資和保險(xiǎn)、公積金、學(xué)費(fèi)等資金逐級(jí)發(fā)放到位，并做到管理的規(guī)范；人社部門審查和發(fā)布每年的招聘計(jì)劃并做好審核備案工作，會(huì)同教育行政部門做好教師招聘工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照工作職責(zé)，做好公開招聘的全程監(jiān)督工作。機(jī)構(gòu)編制部門將監(jiān)督檢查工作做實(shí)、做細(xì)。省級(jí)部門負(fù)責(zé)每年購買公益崗位計(jì)劃的政策制定，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一筆試的相關(guān)工作及監(jiān)督審查工作；各市級(jí)部門做好購買公益崗位計(jì)劃的面試、體檢和錄取工作；各縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)納入購買公益崗位計(jì)劃大學(xué)生上崗后的日常管理、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等生活保障工作。

2.出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策

完善的優(yōu)惠政策是購買公益崗位計(jì)劃能夠持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵，是吸引優(yōu)秀大學(xué)生加入該計(jì)劃的重要因素。當(dāng)前，部分省市已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，如接收學(xué)校沒有編制的，待編安置；有編制的，要優(yōu)先在教師編制內(nèi)安置；如納入“特崗計(jì)劃”的大學(xué)生在校期間申領(lǐng)國家助學(xué)貸款且服務(wù)期滿兩年以上，其貸款本金和利息由政府代為償還；無助學(xué)貸款債務(wù)的，工作滿四年，其學(xué)費(fèi)由政府一次性返還等。除此之外，還應(yīng)該考慮更多的一些激勵(lì)性條例和舉措，如何根據(jù)具體地區(qū)具體分析，根據(jù)大學(xué)生考取所在校的艱苦程度，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的工資和津貼；對(duì)表現(xiàn)出色的大學(xué)生特崗教師，在評(píng)選先進(jìn)和職稱評(píng)聘時(shí)優(yōu)先考慮等。特別是當(dāng)這些大學(xué)生特崗教師有提高自身學(xué)歷層次的需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國家“特崗計(jì)劃”政策，在大學(xué)生特崗教師考取研究生時(shí)，給予一定的優(yōu)惠條件。

3.統(tǒng)一報(bào)名考試的流程

購買公益崗位計(jì)劃要在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)考試統(tǒng)一。統(tǒng)一考試的網(wǎng)上報(bào)名工作，在技術(shù)操作及報(bào)名設(shè)置上，除了崗位信息由各市縣教育局按照招聘計(jì)劃上報(bào)外，其他一切應(yīng)該按照國家公務(wù)員考試的網(wǎng)上報(bào)名方式進(jìn)行。公務(wù)員考試的網(wǎng)上報(bào)名及繳費(fèi)工作已經(jīng)實(shí)施了多年，是一套完備的網(wǎng)上報(bào)考系統(tǒng)體系。大學(xué)生在網(wǎng)上填寫基本信息報(bào)名后，由各市縣教育局審核報(bào)考本市縣區(qū)的大學(xué)生信息；審查合格后，大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)；繳費(fèi)成功后，開始打印準(zhǔn)考證。這樣，就不會(huì)出現(xiàn)正式考試當(dāng)天，考生流失數(shù)量偏多的情況，確保考試工作的規(guī)范操作和順利進(jìn)行。

（二）保證政府購買公益崗位計(jì)劃配套措施有效執(zhí)行

1.進(jìn)行崗前培訓(xùn)

在購買公益崗位計(jì)劃的招聘條件中，主要以本科生為主，隨著大學(xué)生就業(yè)壓力的逐漸增大，招聘條件可以適當(dāng)放寬。在這種情況下，除了要求報(bào)考大學(xué)生考試成績合格之外，應(yīng)該結(jié)合崗位條件進(jìn)行必要的培訓(xùn)，同時(shí)還要將性格和氣質(zhì)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

2.建立靈活的政策反應(yīng)機(jī)制

每個(gè)政策的出臺(tái)，在執(zhí)行中都會(huì)遇到隨機(jī)產(chǎn)生的問題，購買公益崗位計(jì)劃也不例外。在具體實(shí)踐中，不同的政策執(zhí)行環(huán)境會(huì)帶來不同的執(zhí)行效果，這就要求政策制定管理部門在面對(duì)政策執(zhí)行脫離實(shí)際或者因執(zhí)行環(huán)境不同而發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)了解情況并謹(jǐn)慎做出必要的政策調(diào)整。如遼西北地區(qū)在學(xué)科上特別缺乏體育、音樂、美術(shù)專業(yè)教師，而多數(shù)本科藝術(shù)類大學(xué)生都不愿意到農(nóng)村教學(xué)，所以有必要招錄一些專科大學(xué)生。根據(jù)這種情況，政策應(yīng)該及時(shí)體察到執(zhí)行地區(qū)的實(shí)際情況，在第二年的招聘過程中適當(dāng)放寬招聘條件，允許專科非師范類的藝術(shù)類大學(xué)生報(bào)考。還有部分地區(qū)“特崗計(jì)劃”的招聘，男性教師報(bào)名較少，這種情況如果長期下去，會(huì)使得農(nóng)村學(xué)校學(xué)生在接受教育時(shí)缺少陽剛教育。基于教師隊(duì)伍男女性別失衡狀況，在農(nóng)村學(xué)校教師招聘工作中，允許明確限定性別比例。

3.對(duì)在崗大學(xué)生強(qiáng)化人文關(guān)懷

政府推出的購買公益崗位計(jì)劃，大部分工作崗位處在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。總的看，相對(duì)于大城市來說，那里的工作和生活條件還是比較艱苦，這些都需要主管部門給予在崗大學(xué)生更多的關(guān)心和幫助。