以強(qiáng)有力監(jiān)督保障選人用人風(fēng)清氣正
——南華縣加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的實(shí)踐與思考

◆ 王春香

強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔干部，防止和糾正選人用人不正之風(fēng)的有效手段，是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。做好新時(shí)代干部選拔任用工作，要在自覺(jué)踐行新時(shí)代黨的組織路線，提升選人用人監(jiān)督工作質(zhì)量上下功夫，要重點(diǎn)抓好選人用人政治監(jiān)督、風(fēng)氣導(dǎo)向監(jiān)督、規(guī)范和監(jiān)督“一把手”用人權(quán)、深化整治和巡視檢查問(wèn)題整改、構(gòu)建干部大監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度體系等重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

一、實(shí)踐情況

近年來(lái)，南華縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高干部選拔任用公信度和組織工作滿意度，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的選人用人生態(tài)。

第一，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，做到選人用人關(guān)口前移。始終堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考核考察辦法（試行）》和《楚雄州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法（試行）》，把政治素質(zhì)考察貫穿干部選拔任用工作始終。將政治標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到“德”的測(cè)評(píng)之中，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察干部政治素質(zhì)，做到政治上不合格的“一票否決”，品行上不過(guò)關(guān)的“一概不用”，廉潔上有問(wèn)題的“一查到底”。認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通交流干部監(jiān)督工作情況，全面掌握干部的真實(shí)政治表現(xiàn)。注重在日常工作、談心談話、工作調(diào)研、年度考核中了解掌握干部政治表現(xiàn)，通過(guò)近距離、多維度地分析研判，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，切實(shí)把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來(lái)、用起來(lái)。

第二，強(qiáng)化程序監(jiān)督，確保選人用人依規(guī)合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行任前事項(xiàng)報(bào)告、政治素質(zhì)考察、干部選拔任用請(qǐng)示報(bào)告、干部選任“凡提四必”、任前公示、交流、回避、任職談話等制度，嚴(yán)防干部“帶病提拔”“帶病上崗”，凡出現(xiàn)“帶病提拔”問(wèn)題的，及時(shí)對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2022年提拔的38名縣管干部選拔任用過(guò)程均嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序開(kāi)展，并在考察過(guò)程中嚴(yán)格開(kāi)展了干部人事檔案審核工作，會(huì)前充分征求紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題的干部實(shí)行一票否決。抓好任前談話，對(duì)崗位調(diào)整的干部，在任職之前組織開(kāi)展廉政談話，引導(dǎo)其規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，2022年，先后開(kāi)展任前談話6場(chǎng)次212人。

第三，注重監(jiān)督檢查，做實(shí)選人用人結(jié)果監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，把專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將監(jiān)督檢查貫穿干部選拔任用工作全過(guò)程。一是嚴(yán)格按要求開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，嚴(yán)把材料和評(píng)議質(zhì)量關(guān)，及時(shí)組織開(kāi)展民主評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果作為檢驗(yàn)選人用人工作質(zhì)量的重要手段，堅(jiān)持以評(píng)促改，保證選拔任用質(zhì)量。2021年，選人用人滿意度達(dá)100%，創(chuàng)歷年新高。二是抓實(shí)縣委書(shū)記離任檢查，在2022年6月開(kāi)展的縣委書(shū)記離任檢查評(píng)議中，對(duì)原縣委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的總體評(píng)價(jià)為“滿意”的比例和對(duì)本地區(qū)用人風(fēng)氣的總體評(píng)價(jià)為“好”的比例均為100%。三是在縣委常規(guī)巡察時(shí)派出專項(xiàng)檢查組同步對(duì)被巡察單位開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查，并向被檢查單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相關(guān)整改建議，進(jìn)一步提升被巡察單位選人用人工作規(guī)范化水平。2022年，在縣委巡察期間，派出專項(xiàng)檢查組對(duì)7個(gè)黨組織同步開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29個(gè)，均按時(shí)限完成整改。四是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，全縣村“兩委”換屆和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委人大班子換屆期間，縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委組織部聯(lián)合派出了2個(gè)巡回督查組，對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋開(kāi)展換屆風(fēng)氣巡回督查，以“零容忍”政治態(tài)度嚴(yán)明換屆紀(jì)律，鮮明提出“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆氛圍。

第四，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推進(jìn)選人用人風(fēng)清氣正。不斷壓緊壓實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)管理干部、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、“三重一大”事項(xiàng)研究決策、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，盯緊“重要崗位”、關(guān)注“重要時(shí)間”，突出對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重要崗位干部特別是“一把手”的監(jiān)督。2022年，對(duì)6名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)3名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理離任審計(jì)，對(duì)2名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部辦理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接。嚴(yán)肅處理選人用人舉報(bào)，充分發(fā)揮組織系統(tǒng)“12380”舉報(bào)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的綜合舉報(bào)受理平臺(tái)在干部考察、任前公示等環(huán)節(jié)的重要作用，對(duì)群眾反映的選人用人問(wèn)題認(rèn)真核查、及時(shí)處理。2022年，對(duì)反映選人用人有關(guān)問(wèn)題的1件信訪舉報(bào)開(kāi)展查核處理。認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期與紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)、公安、市監(jiān)等部門(mén)溝通交流，及時(shí)掌握干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。常態(tài)化規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其子女配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，定期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的情況進(jìn)行清理，對(duì)確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。

二、存在的問(wèn)題

第一，選人用人的質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在干部“三力”不強(qiáng)、“三化”不專。一方面，發(fā)改、工信、水務(wù)、財(cái)政、招商、住建、鄉(xiāng)村振興等重要經(jīng)濟(jì)和工程規(guī)劃建設(shè)部門(mén)專業(yè)人才缺乏；另一方面，干部教育培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性，對(duì)干部的知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)分析，培訓(xùn)渠道、內(nèi)容、形式單一，培訓(xùn)效果不明顯。

第二，在強(qiáng)化履職監(jiān)督，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面還有差距。還存在部分干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作思謀研究不深不透，干部隊(duì)伍中不敢面對(duì)問(wèn)題、不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不會(huì)解決問(wèn)題的現(xiàn)象仍較為突出。有的干部遇事不敢想、不敢試，反而常作“不可行性研究”，滿足于“差不多”“過(guò)得去”，少部分干部還存在“只要不出事，寧可不干事”的思想；有些干部工作壓力一大、工作任務(wù)一重，就想撂挑子，有些干部工作往后站，爭(zhēng)晉升往前走。

第三，干部選拔任用的精準(zhǔn)性科學(xué)性還不夠強(qiáng)。始終堅(jiān)持一線考察識(shí)別干部，但經(jīng)常性、近距離地考察了解干部還沒(méi)有完全落到實(shí)處，實(shí)際工作中還存在考核考察不夠精準(zhǔn)，對(duì)“兩面人”研判不夠深入、甄別不夠及時(shí)、組織把關(guān)還不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，還存在少部分人崗不相適的情況。

第四，干部考察考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)全面。當(dāng)前的干部考察和考核，還缺乏經(jīng)常性考察考核評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，僅憑考察考核組在較短時(shí)間內(nèi)了解掌握的情況，難以對(duì)干部作出全面客觀的評(píng)價(jià)。平時(shí)的考核，定性考核的多，定量考核的少，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和可操作性。考用結(jié)合不夠，考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用得不到充分發(fā)揮。

第五，干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)系不緊密。與縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委政法委、縣檢察院、縣審計(jì)局、縣信訪局等部門(mén)相互溝通及信息共享不及時(shí)，常態(tài)化信息共享機(jī)制還不夠順暢。同時(shí)，對(duì)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段收集、管理、分析、運(yùn)用選人用人監(jiān)督數(shù)據(jù)不多，日常工作中多停留在“筆記、手寫(xiě)、翻檔案”的狀態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展選人用人監(jiān)督工作的思維還不強(qiáng)。

第六，執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)制度措施力度還不夠。對(duì)如何把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的尺度還缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先行先試的膽量不足，能容敢容的眼界還不夠?qū)挕⒉粔驈V；領(lǐng)導(dǎo)干部存在“怕出現(xiàn)失誤和偏差”“怕增加麻煩”“多一事不如少一事”的心態(tài)。再加上政策的實(shí)踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經(jīng)驗(yàn)可循，容錯(cuò)糾錯(cuò)在度的把握上還缺乏有效探索。

三、對(duì)策和建議

第一，突出政治監(jiān)督，把好選人用人風(fēng)向標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于選人用人重要指示批示精神，把堅(jiān)持黨管干部原則落實(shí)到干部“育選管用”全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，從嚴(yán)落實(shí)干部選拔任用主體責(zé)任，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)好“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)，督促各黨委（黨組）“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起選人用人把好關(guān)、掌好舵的重要職責(zé)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，大力選拔長(zhǎng)期在基層一線和艱苦崗位工作、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，確保選人用人“立得起”。

第二，注重履職監(jiān)督，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。監(jiān)督落實(shí)“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的干部選用導(dǎo)向，通過(guò)工作調(diào)研、組織考察、試用期滿考核、年度考核、民主生活會(huì)等渠道，及時(shí)掌握干部日常德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑。注重了解干部在“四個(gè)一線”、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)任務(wù)中的具體表現(xiàn)。在職務(wù)任免、日常監(jiān)督中，及時(shí)開(kāi)展談心談話，觀察干部的見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解、境界格局和綜合素質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整，對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的工作推動(dòng)不力、履行職責(zé)不到位的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)啟動(dòng)“下”的程序進(jìn)行調(diào)整；對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)作為、工作成效明顯和表現(xiàn)突出的干部，及時(shí)給予褒獎(jiǎng)，優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)，優(yōu)先安排外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)先作為掛職干部人選，符合條件的優(yōu)先提拔使用，打造“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的選人用人環(huán)境。

第三，緊盯日常監(jiān)督，促使從嚴(yán)管理常態(tài)化。堅(jiān)持以干部選拔任用工作政策法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持抓“常”抓“長(zhǎng)”、落細(xì)落小，嚴(yán)格落實(shí)干部監(jiān)督“四項(xiàng)制度”和干部選拔任用“凡提四必”要求，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。結(jié)合巡視巡察、干部調(diào)研、選人用人專項(xiàng)檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、函詢、誡勉談話、述職述責(zé)述廉等各項(xiàng)制度，抓實(shí)干部任免談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、因私出國(guó)（境）審批管理、領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告審批等工作，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)借貸和政治攀附、造謠誣告等破壞黨內(nèi)政治文化突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，不斷壓緊壓實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任。健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，注重收集紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡察等干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位信息，加強(qiáng)對(duì)干部有關(guān)情況的掌握了解。

第四，聚焦選任監(jiān)督，提高干部選拔任用科學(xué)化水平。聚焦干部選拔任用政策和程序，加強(qiáng)選人用人過(guò)程監(jiān)督，把程序作為選人用人的硬杠杠，確保堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)，監(jiān)督和嚴(yán)把動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)等“三關(guān)”，認(rèn)真落實(shí)政治表現(xiàn)和廉潔情況“雙鑒定”“雙簽字”要求，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”。堅(jiān)持“靶向思維”，從干部選拔任用監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，在干部選拔任用工作中，堅(jiān)持不研判不調(diào)整，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)、結(jié)構(gòu)和后備干部隊(duì)伍現(xiàn)狀等情況進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選以及問(wèn)題反映較多的干部進(jìn)行重點(diǎn)研判，將研判結(jié)果作為干部選任工作的重要參考，不斷提高干部選拔任用科學(xué)化水平。

第五，堅(jiān)持制度監(jiān)督，全面匡正選人用人風(fēng)氣。一是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容要求、方式方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等作進(jìn)一步健全完善，突出對(duì)政治素質(zhì)、實(shí)干實(shí)績(jī)、擔(dān)當(dāng)作為的考核考察，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。探索建立“人崗相適”研判機(jī)制，定期對(duì)新選拔任用的干部進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”；落實(shí)干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，使選人用人全過(guò)程可追溯、可倒查，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用規(guī)范化水平。建立和完善常態(tài)化談心談話制度，創(chuàng)新方式方法，綜合運(yùn)用集體、個(gè)別談話等形式，結(jié)合干部的崗位職責(zé)、任職經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)、日常表現(xiàn)等，開(kāi)展有針對(duì)性的談心談話。嚴(yán)格遵守干部選拔任用工作紀(jì)律，突出對(duì)干部選拔任用工作失察失誤的責(zé)任追究，采取有力措施嚴(yán)肅查處和糾正選人用人不正之風(fēng)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

南華彝族同胞歡慶豐收節(jié) （南華縣龍川鎮(zhèn)黨委 供圖）