云南滄源：守護好神圣國土 打贏邊境疫情防控戰

◆ 周翔宇 吉龍華

黨的二十大報告在總結抗疫工作時指出：“開展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果。”而這正是對滄源抗擊疫情人民戰爭的真實寫照。滄源佤族自治縣地處祖國西南邊陲，是連接南亞、東南亞的重要窗口，與緬甸撣邦第二特區（佤邦）接壤，國境線長147.083公里。自疫情發生以來，面對外防輸入、內防擴散的雙重壓力，滄源縣委、縣政府針對邊境、民族自治縣的具體情況，出臺了相應的政策措施，建立了有效的疫情防控指揮體系，抓“關鍵少數”，發動“絕大多數”，緊盯重點環節，各級黨組織和廣大黨員干部奮戰在疫情防控阻擊戰的第一線，堅決守住了“零輸入、零感染、零確診”的底線，向黨和人民提交了優異的答卷。

一、以黨的領導為統領，建立疫情防控協調機制

疫情發生以來，滄源縣委、縣政府始終堅持黨對強邊固防工作的全面領導，連續召開系列強邊固防工作會議，統籌協調疫情防控工作。

一是迅速成立高效統一的指揮機構。疫情發生后，滄源縣委、縣政府依法設立了突發事件應急指揮機構，成立了以縣政府主要領導為組長，相關部門為成員的專項工作領導小組，滄源縣委組織部門印發了黨組織和黨員參與疫情防控工作倡議書，全縣各級黨組織實行24小時值班工作制度，做到凡是涉及疫情防控的事宜組織必管，確保了疫情防控各項工作有序推進。

二是強化基層黨組織在疫情防控中的引領作用。全面落實“五級書記抓邊防”工作責任制和邊境線“五級段長制”，將147.083公里邊境線劃分為873個點級段，選派1047名作風硬、能力強、素質好的村組干部、黨員骨干、護林員、卡點負責人等擔任段長。同時將邊境線“五級段長制”與領導干部包保責任制結合起來，建立完善縣級領導班子成員掛包鄉（鎮）、村（社區），鄉（鎮）領導班子成員掛包村（居）民小組，村（社區）“兩委”成員劃片包戶制度，做到縣、鄉領導班子成員和村（社區）“兩委”成員下沉到邊境一線。

三是建立統一、快速、協調、高效的突發事件應急監督機制。滄源縣紀委結合實際制定工作預案，組建綜合協調組、研判預警組、蹲點監督組等7個工作組，并細化職責分工、工作流程和監督方式，確保縣內一旦發生疫情，監督執紀執法力量做到響應快速、反應有力，保障全縣各項應急處突措施落實到位，最大限度降低危害和不良影響。

二、以“網格化”為基礎，守牢疫情防控前沿陣地

滄源縣委、縣政府結合滄源實際審議下發了《滄源佤族自治縣城鄉安全發展網格化管理工作方案》。堅持以縣域為“中樞”，以網格為“脈絡”，全面推進網格化黨建，把疫情防控責任落到格、落到戶、落到人。

一是整合網格資源。將城市規劃區精準劃分為7個一級網格、101個二級網格、417個三級網格；按照“支部在網格上建、黨員干部到網格線上跑、黨員中心戶在點上轉”的要求，充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部作用，明確由7名處級干部掛包分片負責，89個部門“一對一或一對二”結對掛包網格，共選聘525名黨員干部和積極熱心、樂于奉獻的居民擔任網格長，共配備171名網格信息員，在7個業主較為集中的居民小區成立了小區黨支部，構建了橫向協同、縱向互動、多元主體參與的工作機制，推進城市社區治理提檔升級。把與基層治理密切相關的基層黨建、為民服務、社會穩定、疫情防控、環境衛生、強邊固防等工作梳理成六個方面33項清單，納入網格管理日常工作范圍，實現“上面千條線、基層一張網”的一網統攬模式。

二是借助網格發揮黨員先鋒作用。按照“方便群眾、便于管理、規模適度、全面覆蓋、動態調整”的原則，根據農村所轄范圍、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣以及黨員分布情況等因素，以5至10戶為單位建立“微網格”3479個，明確了黨員中心戶或指定骨干黨員聯系戶，形成“五戶聯保、十戶聯防”鄰里守望“治理微圈”。各村（社區）黨組織積極發揮黨建“微網格”人熟、地熟、事熟的優勢，織密疫情聯防聯控網，組織群眾參與核酸檢測、疫苗接種、人員排查、云南健康碼掃碼登記等工作，發動村組干部、黨員和群眾等網格力量，針對外籍人員、流動人員、發熱人員逐門逐戶開展“地毯式”精準排查，發動周邊黨員群眾就近就便開展“人盯人”監控，精確預警，精細管控。同時，設立黨員責任區，組織黨員包片、包戶、包人，做好民意收集、矛盾化解、社會治理等工作，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾。

三、以規范執紀為抓手，督促疫情防控措施落地落實

滄源縣紀委堅持把疫情防控監督工作作為政治監督、日常監督的重中之重，保障規章制度的落實落地。

一是嚴明防疫紀律。加大對疫情防控工作中的違規違紀違法、作風不實問題的查處和通報力度。2021年，統籌整合縣級專項紀律檢查組和鄉（鎮）紀委、村務監督委員會工作力量開展監督檢查226場次，整改處置問題285個；2022年，談話提醒4人，通報問責1人，政務處分1人，發出疫情防控紀律檢查通報（專報）3期，通報典型案例2起5人。對非主觀故意、輕微工作失誤未造成不良影響和嚴重后果的，以批評教育為主，激勵干部重拾信心，扛起責任，更好在全縣疫情防控一線擔當作為。

二是著力解決群眾“急難愁盼”問題。縣疫情防控指揮部對出（入）滄源證明辦理地點變動事宜及時告示，保障群眾看病就醫、返鄉入學等必要的正常出行；縣公安機關回應群眾關注，按規定及時兌現舉報、協助打擊偷越國（邊）境違法犯罪行為獎勵。

三是建立問責工作機制。滄源縣紀委制定《關于建立疫情防控監督檢查、督查巡查發現問題整改處置工作機制的通知》，建立縣紀委監委、縣委縣政府督查、縣級指揮機構協調聯動、提示預警、通報曝光、追責問責“四項工作機制”。

四是堅持常態化監督檢查制度。2022年，滄源佤族自治縣紀委監委劃片包干，持續下壓政治責任，聚焦新冠疫情防控重點任務，采取“室組地”聯動的方式，組成3個邊境疫情防控常態化監督檢查組，持續對全縣的車站、機場、醫療機構、集中隔離點、網格、各級邊境聯防所（卡點）等疫情防控一線開展專項督查，緊緊圍繞“十二個”包保責任要求，重點對各鄉（鎮）、縣直部門單位屬地、部門、單位、個人“四方責任”是否扛實和出（入）滄源人員排查管控情況是否到位，督促鄉（鎮）、部門落細落實各項防控措施。

四、以創新舉措為驅動，織密疫情防控“三道防線”

一是創新思路，在提質增效上下功夫。堅持常安排，把疫情防控監督工作作為政治監督、日常監督的重中之重，融入全縣紀檢監察全盤工作同謀劃、同推進、同落實，定期研究、研判疫情防控監督工作，聚焦疫情防控工作、措施、責任、落實各環節，結合境內境外疫情形勢變化，及時調整監督方向、監督重點，明確監督責任、監督紀律，讓監督工作干有章法、干有成效。

二是多措并舉保障筑牢境外、抵邊、網格三級緩沖區，織密全縣防疫抗疫“三道防線”。“源頭式”跟進境外聯防聯控為“第一道防線”，瞄準縣疫情防控指揮部及相關職能部門落實“日溝通、周報告”與境外雙邊協作機制等情況，建立“1名常委（委員）+紀檢監察室+派駐紀檢監察組”監督聯動機制，聚合政法、公安、檢察院等機關力量，嚴肅查處協助非法偷渡問題。“推磨式”督促筑牢抵邊設防為“第二道防線”，對6個邊境鄉（鎮）、23個邊境行政村、94個抵邊自然村143個卡點、2個大型隔離場所開展“推磨式”“交叉式”“蹲點式”監督檢查，下沉一線、直達點位精準監督執紀執法，采取現場反饋、下發整改通知和監察建議書等方式，協調及督促相關部門舉一反三，完善邊境一線及境內卡點值守、通道管控、應急處置舉措機制，增強抵邊防控和“外防輸入”能力。“體驗式”推動細化網格設防為“第三道防線”，緊盯“縣、鄉、村、組、戶、人”一體化網格管理及群防群控工作落實情況，紀檢監察工作人員不打招呼、不露身份，直插集貿市場、超市、客運站、居民小區、村莊，以“體驗”“暗訪”方式，補齊疫情防控漏洞。