宜興：村（社區）書記職業年金全覆蓋

■本刊記者/毛丹丹 郭文獻 特約記者/李孟媛 吳國海

宜興市圍繞村（社區）書記待遇保障問題，率先在省內探索建立村（社區）書記職業年金制度體系，提高村（社區）書記退后待遇保障水平，讓他們在職有干勁、退后得保障。

動因尋策問道，另辟蹊徑

村（社區）書記身處基層一線，是社會治理最基礎單元的“當家人”“主心骨”，地位特殊、責任重大。但村（社區）干部退休后待遇保障偏低，一直是村干部隊伍建設的難點痛點。

長期以來，宜興市將村（社區）書記隊伍建設作為加強基層黨建、推進“強富美高”新宜興建設的重要抓手謀劃落實，特別在村（社區）書記待遇保障方面，健全以“基本工資+績效獎勵”模式為主體、穩步提高社保繳費標準為配套的待遇保障體系。

近年來，宜興市村（社區）書記待遇有了進一步提高，但地區間不平衡和不協調仍然存在，特別是退休后待遇保障偏低偏弱現象較為突出。“村（社區）書記對比同類事業退休人員待遇差距較大，退后‘幸福指數’與在職‘辛苦指數’不相匹配，不同程度上影響了在職群體的工作干勁，不利于村（社區）書記隊伍待遇保障體系建設。若囿于傳統解決路徑，如照顧性慰問、個別化返聘等，只能解決一時困難。因此，破解村（社區）書記退后保障問題必須另辟蹊徑，建立長效機制?！币伺d市委常委、組織部部長沈曉萍一語破的。

針對傳統手段作用發揮不明顯的問題，宜興市委組織部會同財政、人社等部門多次會商論證，積極對上爭取，并赴南京市高淳區、蘇州市相城區進行調研，借鑒其對優秀村書記施行職業年金制的經驗。宜興市委組織部分層分類召開了4次鎮、村（社區）專題座談會，征求意見建議30 余條，最終決定引入市場化操作模式，借鑒企業年金做法，針對在職村（社區）書記建立普惠性年金制度，構建形成“市級主導、鎮（街道）具體操作、公司全面參與”的三方聯動工作機制，為提升村（社區）書記退休保障水平探索出一條可復制的新路子。

做法“政府+市場”雙輪驅動

“去年的職業年金，我個人繳納4850元，市里和街道各為我繳納4850元。感謝組織關心，解除了我的后顧之憂，工作上更有奔頭了。”芳橋街道扶風村黨總支書記許麗強說。

2018 年10 月，經宜興市委常委會討論通過，宜興市正式出臺《關于建立村（社區）黨組織書記職業年金制度的實施意見》。

《意見》規定，全市在職在崗參加城鎮企業職工養老保險的村（社區）黨組織書記，任職滿3 年后，從第4年起繳納職業年金費用，繳費基數為上年度全市社會養老保險最低繳費標準的3 倍，按照個人負擔4%、單位繳納8%的標準進行繳費，最高年限為20年。

職業年金制度的實施流程包括：市級層面負責人員信息復審把關，對接相關職能部門，協調落實財政資金撥付、材料報審等事項；各鎮（街道）負責基礎信息整理、年金收繳劃款等工作；保險公司對年金款項開戶建賬，并根據招標合同對賬戶資金進行審慎管理，確保資金安全、保值增值。

“制度建立以來，資金整體運營安全穩定，年化收益率在5%左右。按照最低4%收益率測算，如繳費滿10 年，選擇15 年按月領取方式，村（社區）書記退休后待遇可每月提高1000 元?！币伺d市委組織部組織一科科長張鵬介紹說。

在推進職業年金制度過程中，宜興市委組織部發現一批即將到齡的村（社區）書記，由于繳費年限偏短，政策紅利獲得感不強。為體現“關愛基層、突出實績”的工作導向，2019年，宜興市又及時制定出臺《關于完善村（社區）黨組織書記職業年金制度的補充辦法》，針對部分村（社區）書記年齡偏大、到退休時繳費年限過少而不能充分享受政策待遇的實際，開展職業年金補繳工作。以任職滿3年為門檻，根據個人累計任村（社區）書記職務的時間，按照“2 年折1 年”并扣除已繳納職業年金年限的方法核算補繳年限，一次性補繳職業年金，補繳年限提高至10年。目前，已完成對18個鎮（街道）176人的補繳工作。

“這樣既滿足了當前在任村（社區）書記的待遇保障需求，也充分體現了組織對老書記們長期付出的激勵肯定。”芳橋街道組織委員華敏說。

在建立職業年金全覆蓋的基礎上，宜興市一方面突出差異化激勵政策，根據年度考核結果，對考核等次為“優秀”的村（社區）黨組織書記，適時動態調整其當年度職業年金繳費基數，以實績論英雄，激發村（社區）書記爭先進位、謀事創業的干勁。另一方面，明確年金待遇享受細則，對存在個人不服從組織調動、辭職或自行離職，受到撤職、開除黨籍等嚴重處分或違法犯罪被判刑等情形的，取消其職業年金補繳資格。同時，對于通過一定組織程序轉換身份為公務員、事業編制的或出現離任（轉崗）的村（社區）書記，及時停止職業年金繳納，避免“多頭得利”，確保了受益面。

2020 年，宜興市委組織部對年度考核“優秀”的54 名村（社區）書記，按照每人8000 元的標準給予一次性財政追加年金，相比一般繳費標準提高了近40%，極大地鼓舞了村書記隊伍。截至目前，宜興市已為212 名村（社區）書記立檔建庫，任職滿3 年的村（社區）書記人人享有職業年金。

“組織部門出臺這樣的好政策，體現了對我們基層干部的關心愛護，我們心里感到很溫暖。”丁蜀鎮紫砂村黨總支書記劉國新說道。

成效培育“扎根型”領頭雁

宜興市村（社區）書記職業年金制度是推動村書記“縣鄉共管”改革試點工作的務實之舉，體現了重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，提高了村（社區）書記退休后的待遇保障水平，更好地激發了他們干事創業的熱情，基層干部紛紛為之點贊。

“職業年金繳納的時間越長，退休后的待遇保障就越高，對于年輕干部來說，立足崗位為群眾做實事的愿望愈加強烈了?！狈紭蚪值泪ㄉ酱妩h總支書記王忠健動力十足。

“職業年金制度有效穩定了村（社區）書記隊伍，讓村書記在經濟上有甜頭、政治上有奔頭、工作上有干勁、退休后有靠頭，為鄉村振興提供了有力支撐?！倍∈矜偨M織委員唐振宇說道。

宜興市以創新思維、務實舉措破解了村（社區）書記待遇保障的痛點難點，建立起以村（社區）書記崗位為核心的薪酬保障體系。同時，對村（社區）書記隊伍進行專職化管理，按規繳納“五險一金”，通過建立職業年金等措施，進一步提升村（社區）書記的獲得感、幸福感和榮譽感。

“我們切身感受到，經濟待遇逐步提高的同時，政治待遇也在不斷提高，這激勵著我們更加全心全意為人民服務?！倍∈矜偤^社區黨總支書記、居委會主任周燕說道。

丁蜀鎮潘南社區是個涉農社區，黨組織書記、居委會主任王志強表示，如果以后財政條件允許，希望職業年金制度覆蓋到所有村（社區）干部，這樣人人有干勁，班子凝聚力就更強了。

宜興經驗得到省委組織部的充分肯定。目前，無錫市已全面推廣這一做法，受到基層干部的普遍歡迎。