土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共中央南方局的組織史考察

陳大衛(wèi) 黃文治

（安徽大學(xué) 歷史學(xué)院，安徽 合肥 230039）

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央先后設(shè)立了兩個(gè)長(zhǎng)江局、兩個(gè)南方局、三個(gè)北方局以及蘇區(qū)中央局、湘鄂西中央分局、鄂豫皖中央分局、上海中央局、蘇區(qū)中央分局、西北局等不同類別的中央派出機(jī)構(gòu)。[1]184關(guān)于這些派出機(jī)構(gòu)，有學(xué)者簡(jiǎn)述土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期9 個(gè)中央局（中央分局）的設(shè)廢過(guò)程；[2]有學(xué)者追溯中共中央局建制起源，闡明中共中央局建制師法蘇俄卻植根于中國(guó)革命特殊性的復(fù)雜特點(diǎn)。[3]關(guān)于北方局，有學(xué)者從組織沿革角度梳理北方局歷次設(shè)立、撤銷的過(guò)程。[4]關(guān)于長(zhǎng)江局，有學(xué)者注意到1927 年長(zhǎng)江局在土地革命道路探索方面的多歧性；[5]有學(xué)者探析1927 年、1930 年兩個(gè)長(zhǎng)江局的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、運(yùn)作情形及裁撤原因，深刻展現(xiàn)長(zhǎng)江局作為派出機(jī)構(gòu)存在的組織局限以及其與中共中央組織路線變動(dòng)的緊密關(guān)聯(lián)。[6]有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)征后期的西北局進(jìn)行辨析，指出1935 年成立西北局是中共中央為爭(zhēng)取張國(guó)燾而采取的舉措，它實(shí)際履行的是中央職務(wù)；而1936 年紅二、紅四方面軍于長(zhǎng)征途中組建的西北局，歸中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，西北局的建立挫敗了張國(guó)燾的分裂企圖。①參見(jiàn)李民效：《長(zhǎng)征路上的中共中央西北局》，《甘肅理論學(xué)刊》1993 年第1 期；賀永泰：《中共中央西北局組織系統(tǒng)研究：1941—1954 年》，復(fù)旦大學(xué)2011 年博士學(xué)位論文。此外，還有研究者對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各蘇區(qū)的中央派出機(jī)構(gòu)展開(kāi)考察。②關(guān)于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共中央分局的研究，涉及蘇區(qū)中央局、湘鄂西中央分局、鄂豫皖中央分局的主要有：林浣芬、陳士農(nóng)、張仁榮：《關(guān)于中共中央鄂豫皖分局的幾個(gè)問(wèn)題》，《鄂豫皖蘇區(qū)歷史研究會(huì)第三屆年會(huì)論文選集（一九八一）》，1982 年內(nèi)部發(fā)行，第126—143 頁(yè)；鄒慶瑤：《中共蘇區(qū)中央局研究（1931—1934）》，江西師范大學(xué)2019 年碩士學(xué)位論文；陳玉玲：《湘鄂西蘇區(qū)紅軍整編、改造及黨軍關(guān)系的歷史考察（1928—1934）》，安徽大學(xué)2021 年碩士學(xué)位論文。

華南是中共開(kāi)展白區(qū)革命斗爭(zhēng)的重要區(qū)域，中共中央于1927 年、1930 年兩度于此設(shè)立中共中央南方局，強(qiáng)化對(duì)這一地區(qū)革命斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)。第一次設(shè)立南方局是在“八七會(huì)議”召開(kāi)后，其存在時(shí)間較短，學(xué)界關(guān)注較少；第二次設(shè)立的南方局因與廣東省委是同一套領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)界對(duì)其亦缺乏深入研究。目前，學(xué)界研究的焦點(diǎn)側(cè)重于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期駐在重慶的中共中央南方局，僅有學(xué)者總括三次南方局的設(shè)立過(guò)程與不同時(shí)期南方局活動(dòng)特點(diǎn)的差異，[7]而對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期兩個(gè)中共中央南方局的研究嚴(yán)重不足。本文擬從組織史的視角出發(fā)，綜合運(yùn)用相關(guān)檔案文件、口述回憶等史料，深入探討土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期兩個(gè)中共中央南方局的設(shè)廢過(guò)程、運(yùn)作實(shí)態(tài)、組織作用及其與中共中央組織路線的關(guān)系，以期為深化對(duì)中共組織史的認(rèn)知提供學(xué)理依據(jù)與歷史參考。

一、1927 年的中共中央南方局

（一）1927 年中共中央南方局的設(shè)立與撤銷

1927 年8 月7 日，在武漢國(guó)民政府宣布分共之后，中共中央召開(kāi)緊急會(huì)議成立臨時(shí)政治局，決定開(kāi)展土地革命，策動(dòng)湘鄂贛粵四省農(nóng)民暴動(dòng)。會(huì)議通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題議決案》指出：“須組織南方局于廣東，至少須有政治局委員或候補(bǔ)委員三人加入?！盵8]448這是中共中央首次提出設(shè)立南方局。

南昌起義后，中共中央命周恩來(lái)、李立三、惲代英、彭湃四人組成前敵委員會(huì)以指揮作戰(zhàn)事宜，并要求廣東省委迅速在東江接應(yīng)。[9]48 月11 日，中共中央正式發(fā)出指示信，提出組建以張國(guó)燾為書記，周恩來(lái)、張?zhí)?、彭湃、陳?quán)、惲代英、黃平為成員的南方局，負(fù)責(zé)管理廣東、廣西、閩南及南洋一帶特支，下設(shè)以周恩來(lái)為主任的軍事委員會(huì)；張?zhí)诪閺V東省委書記，負(fù)責(zé)接應(yīng)南昌起義軍，起義軍未到廣東前，由張?zhí)椎热讼仍O(shè)立臨時(shí)南方局指導(dǎo)暴動(dòng)及一切軍事事宜，待前敵委員會(huì)與臨時(shí)南方局相遇后，正式成立南方局，取消前敵委員會(huì)。[9]6南方局成員以南昌起義領(lǐng)導(dǎo)人為主。此時(shí)中共中央對(duì)廣東革命的勝利寄予厚望，卻受限于信息阻滯而無(wú)法及時(shí)得知起義軍的活動(dòng)情況，因此在8 月21 日發(fā)出通告，要求“各省委建立通達(dá)各縣的交通，各縣委建立通達(dá)各鄉(xiāng)的交通”，在省一級(jí)之上，提出南方局統(tǒng)一與南洋、福建、廣西、廣東、云南各地組織建立聯(lián)絡(luò)與指導(dǎo)關(guān)系的計(jì)劃。[8]481

8 月22 日，中共中央致信廣東省委，詢問(wèn)南方局組織與否，要求廣東省委迅速建立汕頭與上海交通處的交通。[8]483-4849 月23 日，周恩來(lái)等人尚在行軍途中，但顯然中共中央已迫不及待，提出“此時(shí)廣東全省應(yīng)不等待葉賀之達(dá)到，即行發(fā)展普遍的暴動(dòng)”。[8]5119 月24 日，起義軍先行部隊(duì)才進(jìn)駐汕頭。兩天后，廣東省委書記張?zhí)妆愀吧穷^傳達(dá)“八七會(huì)議”指示，并召開(kāi)南方局第一次會(huì)議。此時(shí)張國(guó)燾因在南昌起義一事上態(tài)度動(dòng)搖而失卻信任。張?zhí)椎缴穷^后，即面臨“此間黨已失重心，各干各的”之局面，[10]16于是提出“請(qǐng)中央遷來(lái)，不然恐要倒臺(tái)，此事甚關(guān)重要”。[10]14-15在群龍無(wú)首的局面下，張?zhí)妆煌婆e為南方局書記。南方局會(huì)議的召開(kāi)并不意味著這一機(jī)構(gòu)的成形與運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)的起義軍正面臨被敵軍圍困的被動(dòng)處境。周恩來(lái)忙于指揮起義軍作戰(zhàn)，無(wú)暇參與南方局的相關(guān)工作。

由于信息傳遞滯后，直到10 月1 日，中共中央方得知南昌起義軍攻占潮汕的消息。“廣東的勝利，革命運(yùn)動(dòng)之猛烈發(fā)展”[8]532使中共中央頗感興奮。中共中央決定設(shè)立長(zhǎng)江局，并將中共中央機(jī)關(guān)從武漢遷往上海，打算居全國(guó)中心而“指揮這一革命運(yùn)動(dòng)”。[8]532然而9 月30 日晚，起義軍因寡不敵眾向海陸豐地區(qū)撤退。10 月3 日，起義軍遭陳濟(jì)棠部截?fù)簦蟛可⑹?，一部分進(jìn)入海陸豐與農(nóng)軍匯合。[11]128-129得知南昌起義軍潰敗后，中共中央極度失望，一度打算放棄醞釀多時(shí)的廣州起義計(jì)劃，認(rèn)為“在最短期間暴動(dòng)奪取廣東全省政權(quán)的計(jì)劃，暫時(shí)已經(jīng)不可能”。[8]556

10 月15 日，在張?zhí)椎闹鞒窒?，南方局與廣東省委召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，執(zhí)行中央指示，決意拋棄國(guó)民黨旗幟并開(kāi)展徹底的土地革命，積極準(zhǔn)備暴動(dòng)，重新改組南方局與廣東省委。共產(chǎn)國(guó)際代表指定南方局委員由張?zhí)?、周恩?lái)、惲代英、黃平、楊殷、彭湃六人組成。其中，張?zhí)淄瑫r(shí)任廣東省委書記，黃平、楊殷、惲代英兼任廣東省委各部職務(wù)。[10]27-3010月22 日，張?zhí)自谥泄仓醒氤Ｎ瘯?huì)會(huì)議上匯報(bào)了廣東工作以及南方局缺少人手等問(wèn)題，建議鞏固中央，調(diào)周恩來(lái)、李立三加入中央工作，意見(jiàn)獲中央采納。[1]185-186次日，中共中央發(fā)出通告，認(rèn)為南昌起義之后“葉賀軍事上的失敗”，是“不能完全脫離機(jī)會(huì)主義的遺毒”所致，[8]574直言南方局在政治宣傳等各方面“既沒(méi)有把廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)做主力，又根本沒(méi)發(fā)動(dòng)群眾”，批評(píng)各地黨部沒(méi)有“作種種奪取政權(quán)的準(zhǔn)備”。[8]579隨即中央決定取消南方局，將廣西黨組織劃歸廣東省委指揮，福建改組成立臨時(shí)省委，直接由中央指揮。[8]57211 月上旬，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定成立中央組織局，集權(quán)于常委，取消南方局、長(zhǎng)江局、北方局這三個(gè)中央局。由此1927 年設(shè)立的南方局正式撤銷。[1]183

（二）1927 年中共中央南方局的設(shè)廢原因、運(yùn)作實(shí)態(tài)與組織作用

以中共中央的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，1927 年“八七會(huì)議”后臨時(shí)中央計(jì)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)南方局，以策動(dòng)廣東全省農(nóng)軍暴動(dòng)為首要任務(wù)。中央認(rèn)為“如果廣東、兩湖三省的農(nóng)民暴動(dòng)都起來(lái)了，全國(guó)即可改變一個(gè)形勢(shì)，進(jìn)到土地革命的新時(shí)期”。[8]502然而現(xiàn)實(shí)不遂人意。中央本期待南昌起義軍迅速進(jìn)入東江，再由起義軍領(lǐng)導(dǎo)人配合廣東省委成立南方局，指揮全省暴動(dòng)，依靠群眾力量奪取政權(quán)，卻不料起義軍行軍困難重重，無(wú)法及時(shí)與中共中央、廣東省委取得聯(lián)絡(luò)。在這一態(tài)勢(shì)之下，農(nóng)民武裝暴動(dòng)亦因軍閥鎮(zhèn)壓受挫。中共中央早在8 月11 日就指示要求成立南方局，但直到9 月底起義軍攻克汕頭時(shí)，張?zhí)撞诺靡耘c起義軍領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，召開(kāi)南方局會(huì)議。這反映出中共組織在國(guó)共分裂后面臨由于上下層級(jí)信息傳遞不暢導(dǎo)致的困窘局面。

前一階段的南方局未發(fā)揮預(yù)想之效果，導(dǎo)致其后的改組。從10 月15 日改組結(jié)果來(lái)看，南方局與廣東省委之間已產(chǎn)生職權(quán)不清問(wèn)題，表現(xiàn)為張?zhí)兹文戏骄謺浀耐瑫r(shí)還是廣東省委書記，楊殷、黃平、惲代英兼任廣東省委各部職務(wù)。南方局下設(shè)的軍事委員會(huì)，由周恩來(lái)等人組成。實(shí)際上周恩來(lái)處于患病狀態(tài)，本人尚在陸豐沿海，未參加改組會(huì)議。南方局的基本班底是廣東省委各部負(fù)責(zé)人。但細(xì)究中共中央于8 月11 日發(fā)出的指示，南方局本為獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)之機(jī)構(gòu)，最初以張國(guó)燾為書記，下設(shè)以周恩來(lái)為主任的軍事委員會(huì)。南方局之所以被改組，原因在于張國(guó)燾對(duì)發(fā)動(dòng)南昌起義一事的態(tài)度發(fā)生動(dòng)搖，被中共中央認(rèn)定為有機(jī)會(huì)主義傾向。張國(guó)燾遭到處分，不再擔(dān)任南方局書記。在中共中央迫切希望廣東暴動(dòng)取得勝利之時(shí)，要重新找到得力的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任南方局主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)絕非易事。加之中央此前規(guī)定至少須有政治局委員或候補(bǔ)委員三人加入南方局，而改組后的南方局成員中，彭湃為中央臨時(shí)政治局委員，張?zhí)住⒅芏鱽?lái)、李立三為候補(bǔ)委員，張?zhí)走€是其中唯一親身參加“八七會(huì)議”的成員，故經(jīng)共產(chǎn)國(guó)際代表研究決定，以張?zhí)最I(lǐng)導(dǎo)的廣東省委為主要成員組建南方局。直到南方局與廣東省委的聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)后，南方局在組織架構(gòu)上才趨近完備，但這種完備僅流于形式。南方局主要成員多系廣東省委成員，缺乏足夠精力兼顧南方局工作，使得南方局在大部分時(shí)間內(nèi)徒具其名。如南方局主要成員黃平任廣東省委組織部部長(zhǎng)，其在廣州事務(wù)繁忙，無(wú)法抽身；惲代英被派往二十五師；周恩來(lái)因患病未到職。[1]186南方局書記張?zhí)滓喾稚矸πg(shù)。他將主要精力用于領(lǐng)導(dǎo)廣東省委組織暴動(dòng)工作，同時(shí)還要頻繁往返于上海和香港之間，向中共中央?yún)R報(bào)廣東情況。故他在10 月22 日參與中共中央常委會(huì)會(huì)議時(shí)，提議鞏固中央，這實(shí)是該階段的南方局難以履行相應(yīng)職責(zé)所致。

南方局遭到撤銷的主要原因有：首先，中共中央認(rèn)為南昌起義軍先前頒布錯(cuò)誤的土地綱領(lǐng)及廣東農(nóng)軍暴動(dòng)受挫，南方局對(duì)此有不可推卸之責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議后南方局政治上的錯(cuò)誤雖然得以改正，但已然太遲。其次，南方局實(shí)際上與廣東省委職能重疊。在增加組織層級(jí)不能幫助中央有效掌握地方暴動(dòng)形勢(shì)的情況下，南昌起義部隊(duì)軍事上的失利，促使中共中央堅(jiān)定肅清機(jī)會(huì)主義的決心，開(kāi)展組織整頓工作。至此，南方局已成為中共中央眼中機(jī)會(huì)主義路線的代表。[8]579-581最后，人員不足導(dǎo)致南方局自身運(yùn)作困難從而難以維系。

盡管如此，1927 年南方局發(fā)揮的組織作用不應(yīng)被忽視。其組織作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，南方局與相近省份黨組織取得聯(lián)絡(luò)并對(duì)其予以指導(dǎo)，起到了華南革命斗爭(zhēng)支點(diǎn)的作用。存續(xù)時(shí)間僅有幾個(gè)月的南方局，積極聯(lián)絡(luò)廣西、閩南等地黨組織，并給予一定指導(dǎo)。1927 年9 月24 日，為策應(yīng)南昌起義軍入粵，廣西地委準(zhǔn)備暴動(dòng)，然計(jì)劃遭叛徒出賣，機(jī)關(guān)被破壞，農(nóng)軍遭鎮(zhèn)壓，廣西地委不得已轉(zhuǎn)入農(nóng)村。在廣西斗爭(zhēng)受挫之際，10 月21日，南方局致信廣西地委，要求廣西地委整頓發(fā)展組織，“于縣市成立縣委或市委，以為全縣全市之指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，因其有較大威望和影響力，要使之“加入黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，化個(gè)人指導(dǎo)為黨的指導(dǎo)，重塑黨的影響與權(quán)威。[10]34-36在南方局的指導(dǎo)下，廣西地委有效強(qiáng)化了組織恢復(fù)與鄉(xiāng)村工作。在福建、云南方面，8 月7日，中共中央已決定將福建劃分為閩南、閩北兩個(gè)區(qū)域，分別設(shè)立臨時(shí)委員會(huì)，閩南臨時(shí)委員會(huì)由廣東省委指揮。[12]2南方局成立后，派人前往閩南地區(qū)巡視指導(dǎo)黨務(wù)，并試圖與云南黨組織建立聯(lián)系。[10]42由上可見(jiàn)，南方局有效指導(dǎo)華南各省黨組織開(kāi)展土地革命、整頓和發(fā)展黨組織，產(chǎn)生了一定輻射作用。

第二，南方局獨(dú)立開(kāi)展土地革命，重視黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。早在1927 年8 月22 日，張?zhí)椎热私V東省委后，就以“中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)南方局”的名義發(fā)出第一份公告，宣稱“只有靠我們自己的力量，我們才能解放自己”，公開(kāi)打出土地革命的口號(hào)，號(hào)召福建、兩廣的工農(nóng)群眾起來(lái)暴動(dòng)。[10]3-7南方局雖受“左”傾路線影響，但結(jié)合地方實(shí)際情況作出了符合實(shí)際的策略指導(dǎo)。如海南農(nóng)軍暴動(dòng)失利后，當(dāng)?shù)攸h組織陷于盲動(dòng)情緒之中。此時(shí)南方局則清楚意識(shí)到“該地同志固屬勇敢自信，但不免夸大實(shí)際情形，該島各縣城各較重要港口都在敵人手中，我們勢(shì)力則散布鄉(xiāng)村”，故要求瓊崖黨組織“在我們實(shí)力不足時(shí)，少與敵人爭(zhēng)戰(zhàn)，多向鄉(xiāng)村發(fā)展”。[10]40又如，南昌起義軍一開(kāi)始打出國(guó)民黨旗幟，隨著中共中央對(duì)國(guó)民黨態(tài)度發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，南方局在張?zhí)椎慕ㄗh下接受中共中央的指導(dǎo)，提出“以前還是用國(guó)民黨旗幟去號(hào)召，以后便不要了，改用紅旗”。[10]25軍事方面的失利也使得南方局意識(shí)到強(qiáng)化軍隊(duì)政治工作與政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)必須在實(shí)際上由中國(guó)共產(chǎn)黨南方局領(lǐng)導(dǎo)下的參謀團(tuán)的指導(dǎo)下全部轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)革命軍”。[9]37這種強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)統(tǒng)一指揮、吸收工農(nóng)成分入軍的思想，為之后紅軍的形成奠定了初步基礎(chǔ)。

第三，南方局指導(dǎo)廣東全省開(kāi)始建立全面的秘密交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，在“八七會(huì)議”后，中共組織轉(zhuǎn)入地下工作之時(shí)，中共中央便敏銳地意識(shí)到建立全國(guó)秘密交通網(wǎng)絡(luò)的重要性。為解決因交通不便而難以及時(shí)指導(dǎo)各省革命斗爭(zhēng)的問(wèn)題，8 月21 日，中共中央發(fā)出通告，提出建立全國(guó)范圍的交通網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。9 月，“為靈敏傳達(dá)黨之命令及各地消息”，南方局決定在廣東全省設(shè)立交通處。香港為總交通處，下分四路交通處：潮梅交通處管理潮梅所屬各縣之交通事務(wù)，設(shè)在汕頭；瓊崖南路交通處管理瓊崖南路各縣交通事務(wù)，設(shè)在廣州灣；西江交通處管理三水、四會(huì)、廣寧等縣交通事務(wù)，設(shè)在三水；廣屬交通處管理廣州及中路各縣交通事務(wù)，設(shè)在澳門。交通處的設(shè)立極大促進(jìn)了情報(bào)傳遞工作，“各縣市委（廣州中路及北江除外）一切報(bào)告均交各該路交通處，轉(zhuǎn)達(dá)省委”。[10]18聯(lián)席會(huì)議上，南方局再度強(qiáng)調(diào)“各地建立有力的交通……運(yùn)輸一切宣傳品及黨內(nèi)文件……每月可召集宣傳會(huì)議”。[10]29在南方局的統(tǒng)籌規(guī)劃下，一條以香港為中心、聯(lián)通全省的情報(bào)交通網(wǎng)絡(luò)得以漸次鋪展，起到了暢通傳達(dá)中央指導(dǎo)精神和凝聚各方力量的重要作用，有效改變了白色恐怖困境下地方黨組織渙散的局面。

需要說(shuō)明的是，1927 年設(shè)立的南方局雖然對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期中共中央戰(zhàn)略的實(shí)施起到了重要作用，但它難以擺脫“左”傾路線的影響，發(fā)揮的積極作用十分有限。具體表現(xiàn)在：首先，南方局的主要任務(wù)是統(tǒng)籌全省暴動(dòng)，它在革命趨勢(shì)的判斷上，認(rèn)為即便大部分地區(qū)暴動(dòng)失利，但新的暴動(dòng)仍然有機(jī)會(huì)很快發(fā)動(dòng)起來(lái)。其次，南方局職權(quán)范圍極其廣泛，卻囿于交通不便、組織力薄弱和“左”的傾向無(wú)法對(duì)下級(jí)組織持續(xù)進(jìn)行正確的指導(dǎo)。例如，在“葉賀軍攻入廣東時(shí)，南方局令閩南舉行農(nóng)民暴動(dòng)，閩南特委依據(jù)下令給各縣，實(shí)際上除一二處農(nóng)民運(yùn)動(dòng)較好的地方外，余均無(wú)法發(fā)動(dòng)”。[8]731這說(shuō)明南方局自身的缺陷始終掣肘著其作用的發(fā)揮。

二、1930 年的中共中央南方局

（一）1930 年中共中央南方局的設(shè)立與撤銷

1930 年5 月，中原大戰(zhàn)爆發(fā)，其間粵、桂軍閥摩擦加劇。中共中央在對(duì)廣東省委的指示中提出“準(zhǔn)備武裝暴動(dòng)，爭(zhēng)取兩廣首先勝利，已成為當(dāng)前迫切的任務(wù)”。[13]2166 月，高漲的革命形勢(shì)使李立三等中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為革命高潮已經(jīng)到來(lái)，他們隨即開(kāi)始籌劃以武漢為全國(guó)中心的暴動(dòng)計(jì)劃。為準(zhǔn)備奪取政權(quán)，以李立三、向忠發(fā)為主導(dǎo)的中共中央提出“黨的組織必須完全軍事化”，[13]312決定將黨、團(tuán)合并，成立行動(dòng)委員會(huì)，來(lái)作“最后的殘酷斗爭(zhēng)”。[13]331為形成更集中、更嚴(yán)密的指導(dǎo)體系，南方局應(yīng)運(yùn)而生，成為此階段中共中央的派出機(jī)構(gòu)。

1930 年7 月27 日，紅三軍團(tuán)攻占長(zhǎng)沙后，形勢(shì)的發(fā)展使中共中央愈發(fā)堅(jiān)定部署全國(guó)武裝暴動(dòng)的設(shè)想。8 月1 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出盡快成立中央總行委與南方局。[11]188兩日后，中共中央決定調(diào)集紅軍分路向武漢推進(jìn)。為使全黨的指揮更敏捷迅速，中央授命羅登賢組建南方局，領(lǐng)導(dǎo)廣東、廣西、福建、云南等地黨組織和相關(guān)工作，并在廣州組織暴動(dòng)。[1]187羅登賢于8 月12 日抵達(dá)香港后，13 日即召開(kāi)南方局第一次主席團(tuán)會(huì)議，提出由南方局兼廣東總行委，下設(shè)工委、農(nóng)委、婦委、青年秘書處、南方軍區(qū)、交通局等職能機(jī)關(guān)。南方局隨即執(zhí)行相關(guān)指示，策動(dòng)暴動(dòng)，要求各路紅軍攻打城市，向廣州方向發(fā)展。

9 月底，黨的六屆三中全會(huì)召開(kāi)后，周恩來(lái)認(rèn)為“南方局組織無(wú)變更，加強(qiáng)是不可能，主要負(fù)責(zé)人還是光生①光生即羅登賢。、富春、永熾，南方局只能兼省委”。[1]187南方局本為中央指揮區(qū)域暴動(dòng)之派出機(jī)構(gòu)，然而隨著“立三路線”得到糾正，各級(jí)行動(dòng)委員會(huì)撤銷，中共中央將重心放在蘇區(qū)，其重要性相對(duì)下降。

12 月24 日，中共中央召開(kāi)第19 次常委會(huì)會(huì)議，討論全國(guó)組織問(wèn)題，決定調(diào)羅登賢回中央負(fù)責(zé)中華全國(guó)總工會(huì)工作，南方局即告取消。[1]188不久，廣東省委婦委江惠芳與交通員莫叔寶先后被捕叛變，南方局與廣東省委機(jī)關(guān)遭到嚴(yán)重破壞，領(lǐng)導(dǎo)人盧永熾、楊劍英等幾十人被捕。1931 年1 月，黨的六屆四中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議對(duì)“立三路線”的批判更加激烈，認(rèn)為過(guò)去“北方局、南方局、江南省委和其他黨的組織，都通過(guò)了不正確的決議”，[14]17故要求“黨的全部工作里面實(shí)行堅(jiān)決的轉(zhuǎn)變”，[14]19正式宣布撤銷南方局。1931 年3 月，李富春重建兩廣省委，南方局實(shí)際不復(fù)存在。[15]148

（二）1930 年中共中央南方局的設(shè)廢原因、運(yùn)作實(shí)態(tài)與組織作用

1930 年8 月，南方局一經(jīng)成立，即開(kāi)始為武裝暴動(dòng)展開(kāi)組織動(dòng)員，抽調(diào)人員赴各地建立行動(dòng)委員會(huì)，為建立黨、團(tuán)、工代會(huì)、海員香港分會(huì)等團(tuán)體進(jìn)行籌備與號(hào)召。然而在白色恐怖的籠罩下，各地斗爭(zhēng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。廣州粵漢鐵路工人與護(hù)路官兵發(fā)生沖突，結(jié)果“因無(wú)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能立即宣布罷工，擴(kuò)大斗爭(zhēng)，致被黃色工會(huì)欺騙”；[10]64香港建筑工人因工資、食宿問(wèn)題與雇主發(fā)生爭(zhēng)端，遂發(fā)動(dòng)罷工，“因黨領(lǐng)導(dǎo)之弱，致使七百余人的直接斗爭(zhēng)走到無(wú)法調(diào)解的道路上去”。[10]65種種現(xiàn)象表明這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)力量較為薄弱，南方局卻將其視為地方黨組織右傾的結(jié)果，提出“堅(jiān)決的執(zhí)行黨的正確路線，必須使南方數(shù)省的工作有猛烈的發(fā)展而完成其任務(wù)”。[10]71，78

為統(tǒng)籌暴動(dòng)，南方局成立后下設(shè)南方軍區(qū)，對(duì)紅軍、兵運(yùn)等軍事工作作出相應(yīng)指導(dǎo)。早在1930年4 月10 日，中共中央成立中央軍委南方辦事處，為迅速指導(dǎo)閩、粵、桂、滇各省的軍事工作，要求東江紅軍建立紅十一軍。5 月，紅十一軍正式成立。南方局成立后，中央軍委南方辦事處成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)，又稱南方軍區(qū)。②南方軍區(qū)與中央軍委南方辦事處為同一組織，二者名稱經(jīng)?；煊?。參見(jiàn)中央檔案館編：《中共中央南方局文件匯集（1927 年—1931 年）》，1985 年內(nèi)部發(fā)行，第136 頁(yè)。成員方面，南方軍區(qū)由李富春擔(dān)任主任兼政治部主任，秘書長(zhǎng)為楊劍英，參謀長(zhǎng)為葉劍英，士兵委員由黃強(qiáng)等擔(dān)任。軍區(qū)成立后，開(kāi)始組織開(kāi)展?？?、梧州、汕頭、梅縣、惠州、廣州及前線的兵士暴動(dòng)工作，同時(shí)為使紅軍“猛烈的擴(kuò)大”和“集中進(jìn)攻”，派遣人員與紅軍建立聯(lián)系并展開(kāi)指導(dǎo)。在給廣西紅七軍的指示中，南方局與南方軍區(qū)要求其“以廣州、香港為中心組織武裝暴動(dòng)”，為保障武漢勝利，向柳州、桂林進(jìn)攻，沿粵漢鐵路向廣州發(fā)展。[10]801931 年初，紅七軍依照南方局與南方軍區(qū)指示出征已近兩個(gè)月。紅軍經(jīng)歷頻繁的行軍作戰(zhàn)，不但未能攻克一個(gè)城鎮(zhèn)，而且減員三分之一。[16]155同時(shí)，紅十一軍在東江行動(dòng)委員會(huì)的指揮下也進(jìn)行攻打城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)斗，損失慘重。

南方軍區(qū)自身組織極不健全。由于內(nèi)部人員進(jìn)行頻繁的工作調(diào)動(dòng)，軍區(qū)機(jī)關(guān)日常工作人員實(shí)際只有楊劍英、黃強(qiáng)、陳德新、陳榮四人。陳德新、陳榮只能做點(diǎn)技術(shù)工作，且二人均無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)；黃強(qiáng)則經(jīng)常外出巡視；楊劍英被南方局抽調(diào)擔(dān)任秘書長(zhǎng)后，南方軍區(qū)的工作人員更為缺少。此外，內(nèi)部人員相互齟齬也產(chǎn)生不利影響。胡萍舟本為中共中央派遣至南方局人員，卻“來(lái)此月余，無(wú)法工作”，并且因與陳榮鬧出無(wú)原則的糾紛而主動(dòng)要求離開(kāi)。[10]104，133葉劍英被任命為參謀長(zhǎng)，卻遲遲未到任，以致南方局提出“望中央調(diào)人代替他的工作。決定他這久，都不來(lái)，這表現(xiàn)他沒(méi)有決心和情緒來(lái)負(fù)責(zé)這一任務(wù)，目前工作，人不能等待，請(qǐng)另派人來(lái)”。[10]107

綜觀南方軍區(qū)的工作，始終未擺脫“左”傾色彩。其設(shè)立是為了強(qiáng)化華南各省紅軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完成以廣州為中心的暴動(dòng)目標(biāo)。但在黨的六屆三中全會(huì)之后，中共中央不再以城市暴動(dòng)為中心，轉(zhuǎn)而重視蘇區(qū)與根據(jù)地的建設(shè)。在此形勢(shì)影響下，廣東重點(diǎn)工作變?yōu)榇蚱茢橙诉M(jìn)攻，鞏固根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)紅七軍、紅十一軍、紅二十軍取得閩西與贛南、東江西南干線。[17]328然而，南方軍區(qū)并未及時(shí)適應(yīng)政策調(diào)整，聽(tīng)聞朱毛紅軍戰(zhàn)略放棄吉安后，遂認(rèn)為該行為“是不戰(zhàn)而節(jié)止退卻的”。[10]1391930 年12月，南方軍區(qū)仍指示海南紅軍“完成全瓊的地方暴動(dòng)，向著南路以至廣州發(fā)展”。[10]114盡管南方軍區(qū)受南方局指導(dǎo)，二者卻缺乏溝通。南方局人少事多，難以兼顧南方辦事處，[10]170造成南方辦事處“脫離南局的密切指導(dǎo)，甚至南局所解決的軍事工作問(wèn)題南辦的其他同志都不能知道，即中央軍委來(lái)的許多重要文件都不能迅速討論執(zhí)行，而只為技術(shù)機(jī)關(guān)”。組織的不健全，工作人員經(jīng)驗(yàn)與能力的缺乏等原因疊加在一起，以致“南方軍區(qū)成立五月……可以說(shuō)得無(wú)多大工作可言”。[10]136

南方局成立之初，因同時(shí)兼廣東省行委，在黨團(tuán)關(guān)系方面產(chǎn)生諸多問(wèn)題。青年團(tuán)并入行動(dòng)委員會(huì)后，雖然南方局成立青年秘書處并聲稱“沒(méi)有了團(tuán)的獨(dú)立組織，絕不是取消C.Y.或忽視青年工作”，要求下級(jí)行委組織均建立青年秘書處，[10]96但實(shí)際上，黨團(tuán)合并助長(zhǎng)了取消團(tuán)的傾向，這導(dǎo)致黨的六屆三中全會(huì)后重新劃分黨團(tuán)時(shí)，許多地方“對(duì)團(tuán)抱消極的態(tài)度，一味說(shuō)團(tuán)工作的落后，而不從實(shí)際上幫助團(tuán)工作的發(fā)展；有時(shí)更不愿意將年青的黨員（二十三歲以下）劃歸于團(tuán)”。“有些團(tuán)部缺乏對(duì)過(guò)去黨、團(tuán)合并的錯(cuò)誤根源的整個(gè)認(rèn)識(shí)”，導(dǎo)致出現(xiàn)黨團(tuán)對(duì)立的先鋒主義傾向。[17]368-369此外，行動(dòng)委員會(huì)合并工會(huì)等組織“完全是取消了支部的工作（在香港），使黨的核心作用的削弱，自然在工廠內(nèi)支部領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)是削弱了”，妨礙了工會(huì)“獨(dú)立工作的建立”和“群眾路線的運(yùn)用”。[17]362

南方局與南方軍區(qū)均重視軍事工作，派遣大量人員指導(dǎo)省內(nèi)外黨組織和紅軍的建立，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支巨大，組織運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境，嚴(yán)重影響工作成效。南方局資金主要靠撥付，在上級(jí)匯款不能及時(shí)送達(dá)的情況下，活動(dòng)資金“只有盼之于紅色區(qū)域”，[10]91依靠其領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的地方黨組織與紅軍提供。在給紅七軍的信中，南方局就特地要求對(duì)方“要十二分注意”，提出“中央和南方局經(jīng)濟(jì)萬(wàn)分困難，望即解款來(lái)”。[10]86南方軍區(qū)的情形同樣艱難，“中央寄來(lái)二千余元，軍區(qū)分了三百余元，主要的是用在派出發(fā)的上面（出發(fā)的不但要路費(fèi)，還要工作費(fèi)），只〔直〕到現(xiàn)在還有四五人住了兩三月的不能出發(fā)”。[10]104南方軍區(qū)很早就開(kāi)始的改造紅軍成分以及指導(dǎo)兵士運(yùn)動(dòng)的工作，亦“因經(jīng)濟(jì)困難，進(jìn)行很慢”，[10]111于是其只好致信中央軍委請(qǐng)求幫助解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。然而，隨著中共中央決定調(diào)整南方局經(jīng)費(fèi)，南方軍區(qū)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)削減不少，而且已承諾的經(jīng)費(fèi)“目前都無(wú)辦法拿到”。南方軍區(qū)好不容易從東江地區(qū)籌到一筆款項(xiàng)，即要用于派往各地的巡視員的路費(fèi)與建立機(jī)關(guān)的費(fèi)用。[10]104因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，南方局還發(fā)生組織內(nèi)成員不服從安排、脫離黨組織擅自行動(dòng)的現(xiàn)象。在南方局經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)困難之時(shí)，黃昭（釗）因欠人數(shù)千元不愿動(dòng)身工作。南方局書記羅登賢與他溝通，同意其拿津貼五十元便動(dòng)身工作的要求。黃昭（釗）卻突然反悔，要求赴上海由中共中央分配工作，南方局也秉持寬容的態(tài)度同意。就在受派遣準(zhǔn)備前往上海時(shí)，他卻擅自到船上找工做了。[10]180南方局各項(xiàng)工作之困頓情形可見(jiàn)一斑。

黨的六屆三中全會(huì)后，中共中央決定建立閩粵贛蘇區(qū)，但南方局在工作中仍然存在“左”傾冒險(xiǎn)主義傾向。1930 年12 月，在接到閩粵贛特委書記鄧發(fā)的信后，南方局承認(rèn)其“沒(méi)有認(rèn)識(shí)進(jìn)攻紅軍和蘇維埃區(qū)是主要的危險(xiǎn)”。[10]144但在具體指示上，南方局卻批評(píng)閩西、東江黨組織只偏重于單純依靠軍事力量向敵人進(jìn)攻，“甚至連紅軍的鞏固與擴(kuò)大也不能迅速執(zhí)行，而群眾存在濃厚的等待紅軍的觀念”。[10]152南方局一味要求地方黨組織發(fā)動(dòng)群眾以協(xié)助斗爭(zhēng)，指責(zé)紅軍難以壯大，卻忽視了東江地區(qū)數(shù)月來(lái)不斷遭受軍閥、民團(tuán)進(jìn)攻與摧殘的現(xiàn)實(shí)。閩西、東江宗族勢(shì)力強(qiáng)盛，地域分化甚于階級(jí)分化，這意味著當(dāng)受反動(dòng)勢(shì)力壓迫時(shí)，地方黨組織為維護(hù)自身地緣利益往往形成“和平保守”觀念，與反動(dòng)勢(shì)力言和。這種行徑固然違背中共的組織原則，需要加以糾正。而群眾“等待紅軍”觀念的產(chǎn)生，卻在事實(shí)上表明，在白色恐怖面前，沒(méi)有強(qiáng)大的紅軍作為后盾，群眾懾于反動(dòng)勢(shì)力的威壓很難奮起斗爭(zhēng)。

南方局被撤銷是內(nèi)、外部原因共同導(dǎo)致的。黨的六屆三中全會(huì)后，中共中央組織路線迅速變化，重心轉(zhuǎn)向蘇區(qū)，南方局的工作思路也隨之調(diào)整。然而南方局未能有效糾正“左”傾的工作方式，亦無(wú)法解決資源缺乏導(dǎo)致的困境，工作成效有限。隨著黨的六屆四中全會(huì)的召開(kāi)，加之白色恐怖的摧殘，1930 年設(shè)立的南方局最終不復(fù)存在。

南方局各項(xiàng)工作進(jìn)展艱難且成效不彰，但其在交通方面的組織作用不可小覷。“立三路線”破產(chǎn)后，在南方局的指導(dǎo)下，華南紅色交通線得以建立并發(fā)展。與廣東省內(nèi)交通線不同的是，紅色交通線是溝通白區(qū)與蘇區(qū)情報(bào)、物資乃至人員的一道橋梁。[18]因交通站不僅僅用于軍事方面，所以交通站由南方局直接派人建立，[10]142統(tǒng)一管理，交通站的工作也是在南方局的直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。[10]132至1930 年11 月初，主要交通線已初步建立，其中“由閩西至贛西南的路線已經(jīng)打通，由港至吉安經(jīng)過(guò)大埔閩西干線要十六天左右始能達(dá)到，沿途在大埔先派人去建立一個(gè)分站，龍巖設(shè)一個(gè)中站。潮安與汕頭分站，現(xiàn)在還是次要，未能立刻建立起來(lái)”。除這一主要干線外，“經(jīng)過(guò)汕頭、黃岡（屬饒平縣）、和平到永定已找到一支線，并且已通行，這一分站除兩天要經(jīng)過(guò)反動(dòng)區(qū)域外，余均赤色區(qū)域”。在安全狀況方面，交通員在給中共中央的報(bào)告中指出，“以上兩條線照現(xiàn)在情形來(lái)論，都比較安全，來(lái)往攜帶文件及送人過(guò)境可無(wú)什么問(wèn)題”，故“上海要送到贛西南的人，現(xiàn)在可開(kāi)始送來(lái)”。[10]108此后形成的“上海—汕頭—潮安—大埔青溪鄉(xiāng)—永定—贛南”的主要交通線就是在1930 年建立的交通站基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成的。①1930 年中共中央計(jì)劃開(kāi)通的交通線路有四條，余下三條是：上海—香港—河內(nèi)—鎮(zhèn)南關(guān)—廣西右江、上海—香港—廣州—南雄—贛南、上?！愀邸獜V州灣（湛江）—粵桂邊十萬(wàn)大山—廣西右江（后兩條因情況復(fù)雜最終停止使用）。參見(jiàn)饒衛(wèi)華：《我所知道的華南交通總站紅色交通線情況》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省廣州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《廣州文史資料選輯》第24 輯，廣東人民出版社1981 年版，第28—29 頁(yè)。黨的六屆三中全會(huì)后，黨將工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。正是通過(guò)南方局的努力和運(yùn)作，中共在華南地區(qū)建立了較為安全的交通線路，從而使得大量中央派遣的干部循此線路進(jìn)入中央蘇區(qū)，形塑了中央蘇區(qū)的權(quán)力格局。[19]

據(jù)相關(guān)回憶文章記載，1930 年“成立南方局于香港（對(duì)廣東省用省委名義，對(duì)福建、廣西、南洋等地區(qū)就用南方局名義，兩個(gè)招牌，一套人馬）”。[20]52南方局在制度設(shè)計(jì)中為中共中央派出機(jī)構(gòu)，何以形成“兩個(gè)招牌，一套人馬”的局面？這或許與當(dāng)時(shí)廣東省委的組織狀況有一定關(guān)系。1930 年初廣東省委重要成員聶榮臻、賀昌調(diào)離后，羅登賢于2 月接任省委書記職務(wù)。但此一時(shí)期省委本身組織不健全，人才的缺乏導(dǎo)致“沒(méi)有形成集體的指導(dǎo)。省委常委經(jīng)常只有二人工作，不只在指導(dǎo)方面不能抓著總的問(wèn)題來(lái)推進(jìn)全省的工作，就是許多簡(jiǎn)單的問(wèn)題亦?？酂o(wú)人去主持”。[17]215因此，李立三主持的中共中央為完成暴動(dòng)計(jì)劃而設(shè)立南方局，就不得不要求南方局的核心領(lǐng)導(dǎo)人既要有力執(zhí)行暴動(dòng)政策，又要熟諳廣東情況。羅登賢作為工人出身的中央政治局委員，擁有在廣東從事工人運(yùn)動(dòng)的豐富經(jīng)歷，成為不二人選，其余成員則“就地取材”，遂形成“兩個(gè)招牌，一套人馬”的格局。采取這種方式有利于通過(guò)南方局的組織建設(shè)逐漸彌補(bǔ)廣東省委的不足，并且因南方局事務(wù)繁多，需要提拔鍛煉一批本地人才。但組織機(jī)構(gòu)的堆疊并不能有效解決資源不足的問(wèn)題。羅登賢經(jīng)常要去中共中央?yún)R報(bào)工作，其間日常工作常由盧永熾代理。缺少領(lǐng)導(dǎo)核心客觀上影響了南方局工作的有效開(kāi)展。南方局駐地設(shè)在香港，在白色恐怖下，成員叛變現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大量干部被捕也是導(dǎo)致南方局工作成效不高的因素。1930 年9 月，羅登賢撰寫的報(bào)告即提到：“港內(nèi)二個(gè)地方被弄壞，牽去人16，其中6—7 很好干部”。[10]99同時(shí)期廣州黨組織也遭到極大破壞，市委成員全體被捕，“鐵路工作同志黃才被捕叛變（省委委員，過(guò)去在香港負(fù)責(zé)），一星期中繼續(xù)的破獲，將黨的工作、軍事工作一網(wǎng)打盡”。[10]102叛徒的出賣對(duì)組織造成了嚴(yán)重的打擊。

綜上所述，1930 年成立的南方局是“立三路線”執(zhí)行時(shí)期全國(guó)暴動(dòng)政策快速發(fā)酵而被催熟的產(chǎn)物，其很難解決資源困境與工作效率不高等問(wèn)題，更無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境惡化和沖擊導(dǎo)致的組織架構(gòu)形變，存在不久便被撤銷。

三、余 論

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，兩個(gè)中共中央南方局的設(shè)立，是中共中央將革命重心置于白區(qū)，并希冀于一省或數(shù)省范圍內(nèi)奪取政權(quán)的舉措。審視兩個(gè)中共中央南方局的設(shè)立與撤銷，可以得出如下結(jié)論。

首先，南方局的設(shè)與廢皆與中共中央路線變動(dòng)緊密相關(guān)，反映出土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共中央領(lǐng)導(dǎo)層受共產(chǎn)國(guó)際指示影響不斷變化調(diào)整政策的過(guò)程，體現(xiàn)了臨時(shí)性與不穩(wěn)定性。1927 年的南方局是“八七會(huì)議”后臨時(shí)中央決定開(kāi)展武裝暴動(dòng)與土地革命的產(chǎn)物，其領(lǐng)導(dǎo)層本以南昌起義領(lǐng)導(dǎo)人為主，卻因張國(guó)燾等人態(tài)度的動(dòng)搖而被改組；隨著中共中央決心糾正機(jī)會(huì)主義，南方局即遭撤銷。1930 年的南方局是在李立三等人領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)執(zhí)行暴動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的。如果說(shuō)武漢是全國(guó)的中心，那么廣州則是華南諸省革命斗爭(zhēng)的重要一環(huán)。不過(guò)在嚴(yán)峻的外部環(huán)境以及共產(chǎn)國(guó)際的糾正之下，革命重心又作調(diào)整，南方局的使命暫告終結(jié)。

其次，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期南方局的設(shè)立受到中共以廣東為華南中心這一理念的影響。[21]南方局之所以會(huì)承擔(dān)重要使命，可能主要有以下原因：其一，廣東沿海在近代首開(kāi)風(fēng)氣之先，大量產(chǎn)業(yè)工人、革命知識(shí)分子薈萃于此。其二，以廣州為中心的華南地區(qū)在近代革命進(jìn)程中扮演了重要角色，自辛亥革命起就有著深厚的革命傳統(tǒng)，中共早期組織亦在此建立。經(jīng)過(guò)大革命洗禮后，廣東地區(qū)已積淀起豐厚的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，再加之廣東的水運(yùn)、鐵路交通頗為發(fā)達(dá)，以廣東為中心進(jìn)行暴動(dòng)，能起到放大和擴(kuò)散效應(yīng)。誠(chéng)如論者所言，廣州在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，形成了極致的“南方”韻味，這一韻味是由南海海域、帝國(guó)南疆與世界體系的歷史三重奏演繹出來(lái)的。[22]廣東作為僑鄉(xiāng)有相當(dāng)多的海外黨員和支部，早在大革命時(shí)期廣東區(qū)委已開(kāi)始同廣西、福建、云南及南洋地區(qū)黨組織建立指導(dǎo)關(guān)系和聯(lián)系。[23]173因此，在中共中央的戰(zhàn)略規(guī)劃中，以廣東為中心撬動(dòng)整個(gè)華南地區(qū)的革命是較為理想的。南方局的任務(wù)是作為中央派出機(jī)構(gòu)在區(qū)域范圍之內(nèi)更靈活地整合中共組織資源進(jìn)行革命活動(dòng)，它并不承擔(dān)政權(quán)意義上的治理職能。然而，地緣優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而言的，它也能為革命的對(duì)手方所利用，①如1931 年，隨著港英政府和廣東國(guó)民政府強(qiáng)化合作，白色恐怖日益嚴(yán)重，蔡和森接任兩廣省委書記后不久在香港被捕，隨即通過(guò)便利的交通被引渡至廣州，最終英勇就義。況且兩次南方局的設(shè)立均受中共中央“左”傾路線的影響。換言之，高估自身實(shí)力，對(duì)應(yīng)對(duì)殘酷的外部環(huán)境準(zhǔn)備不足，是設(shè)立南方局這一派出機(jī)構(gòu)不能收到預(yù)想效果的重要原因。不過(guò)，中共從派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置中吸取了交通網(wǎng)的建設(shè)、秘密工作方法等各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合新形勢(shì)不斷創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，這亦是革命最終取得成功的重要因素。

再次，兩個(gè)南方局均具有較強(qiáng)的軍事集權(quán)性質(zhì)，皆服務(wù)于中共中央的城市暴動(dòng)政略。1927 年的南方局下設(shè)軍事委員會(huì)，目的為統(tǒng)籌廣東全省農(nóng)軍和南昌起義部隊(duì)，匯集暴動(dòng)武裝進(jìn)而完成革命任務(wù)。1930 年的南方局下設(shè)南方軍區(qū)以指導(dǎo)閩、粵、桂等華南各省紅軍與農(nóng)民武裝?！傲⑷肪€”強(qiáng)調(diào)紅軍的集中指揮，卻使紅軍在攻堅(jiān)戰(zhàn)中屢屢碰壁。缺乏有力的紅軍也是黨的六屆三中全會(huì)路線調(diào)整后南方局不能有效鞏固蘇區(qū)的原因之一。

此外，南方局在組織上疊床架屋的現(xiàn)象反映出中共當(dāng)時(shí)在自身建設(shè)方面尚不成熟。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，白色恐怖環(huán)境是對(duì)組織韌性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中共創(chuàng)設(shè)省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方黨組織的組織體系后，省委成為地方層級(jí)的最高組織機(jī)構(gòu)；但白區(qū)省委多位于國(guó)民黨統(tǒng)治省域的核心城市，這些城市的國(guó)民黨武裝力量十分強(qiáng)大，當(dāng)中共發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)時(shí)，省委組織易遭破壞，造成中央與地方組織失聯(lián)；再者省委組織運(yùn)轉(zhuǎn)往往面臨著經(jīng)費(fèi)、人員缺乏導(dǎo)致的種種困難。①土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中共河南省委、湖北省委、廣東省委、順直（河北）省委等均面臨著一定程度的組織困境。參見(jiàn)[日]高橋伸夫：《中國(guó)共產(chǎn)黨の組織と社會(huì)：河南省，1927 年—1929 年》，《法學(xué)研究》（東京）第70 卷第6 號(hào)，1997 年6 月；[日]高橋伸夫：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織の內(nèi)部構(gòu)造：湖北省，1927 年—1930 年》，《法學(xué)研究》（東京）第71 卷第5 號(hào)，1998 年5 月；王奇生：《黨員、黨組織與鄉(xiāng)村社會(huì)：廣東的中共地下黨（1927—1932 年）》，《近代史研究》2002 年第5 期；徐進(jìn)：《黨、革命動(dòng)員和地域社會(huì)：論中共河北黨組織（1928 ～1934）》，《史學(xué)月刊》2007年第12 期；王麗彩、黃文治：《從中央到地方：中共河南省革命暴動(dòng)的策動(dòng)與因應(yīng)（1927—1928）》，《蘇區(qū)研究》2021 年第5 期。中共中央設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，增加了中間組織層級(jí)。派出機(jī)構(gòu)不但可以代表中央來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)相近省域黨組織的統(tǒng)一指導(dǎo)，還能對(duì)區(qū)域內(nèi)遭破壞的黨組織進(jìn)行快速重建和恢復(fù)，并強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)黨組織的監(jiān)督。然而，組織是社會(huì)大背景的一部分，組織資源、交通條件等方面的限制是無(wú)法逾越的鴻溝。在省委組織尚未健全完善的前提下，因急于展開(kāi)暴動(dòng)而設(shè)立的中央派出機(jī)構(gòu)很容易與省委一級(jí)地方組織相互替代、包辦，乃至出現(xiàn)“兩個(gè)招牌，一套人馬”的情況。這既是對(duì)中央派出機(jī)構(gòu)與省委職權(quán)界定不夠清晰的結(jié)果，同時(shí)也是組織困境中頗為無(wú)奈的選擇。

總之，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為靈活實(shí)現(xiàn)對(duì)地方黨組織的整合與指導(dǎo)，中共中央設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，讓渡一部分權(quán)力給中央派出機(jī)構(gòu)，造成有限度的分權(quán)；當(dāng)中央派出機(jī)構(gòu)每每受制于“左”傾路線而無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)時(shí)，中共中央便加強(qiáng)集權(quán)將其裁撤；兩種做法如鐘擺般交替出現(xiàn)。在資源相對(duì)有限的條件下，集權(quán)與分權(quán)之間的抵牾難以充分消解。在這種交替中，中國(guó)革命形勢(shì)不斷變動(dòng)，中共組織持續(xù)調(diào)適并向前發(fā)展。而不同時(shí)期、不同地域的中央派出機(jī)構(gòu)多次重建，足以證明設(shè)立派出機(jī)構(gòu)這一方式的可行性，這一現(xiàn)象亦展現(xiàn)出中共領(lǐng)導(dǎo)體制在中國(guó)革命進(jìn)程中合分有度、循環(huán)往復(fù)的一面。