延安時期中國共產黨巡視員制度的歷史考察

劉慶瑩

（華東師范大學 馬克思主義學院，上海 200241）

“巡”“視”二字皆有深厚歷史淵源。二字意涵有所交叉，各有側重。《后漢書·皇甫規傳》中出現了“巡視”一詞，原文為“規親入庵廬，巡視將士，三軍感悅”。自古至今，“巡視”一直有走動、視、看、察等含義。本文中的“巡視”指在中國共產黨管轄范圍內，上級黨組織派遣黨員對轄區內的下級黨組織、黨員進行查訪、指導、監督、檢查等活動。

中共中央落腳陜北前，黨的巡視制度已經確立，巡視員的選拔、任用、職責、工作程序等方面的制度內容逐漸成形。延安時期，中國共產黨結合具體實際，對巡視員制度進行優化調整，推動其規范化發展，有效充實了黨的紀檢監察力量，為黨的政治任務的實現提供了制度依托。

一、緣起與肇基：延安時期中國共產黨巡視員制度的嬗變

（一）實踐緣起：中共中央落腳陜北前對巡視員制度的探索

中國共產黨自成立始，就十分注重紀律建設。1922 年黨的二大通過的《中國共產黨章程》確立了特派員制度，明確提出特派員代表中央監督指揮省、市、縣工作。特派員與后來的巡視員雖在稱謂上有所不同，但職責基本一致。

1928 年黨的六大通過的《關于組織問題草案之決議》明確要求“密切各級指導機關的關系，加多巡視工作”。[1]8981928 年10 月，中共中央制定《巡視條例》，并以中央通告的形式向各級黨組織下發。這是黨首次以黨內法規的形式對巡視工作作出明確規定，標志著巡視制度正式建立。《巡視條例》共15 條，規定了巡視員的選拔資格、主要任務、工作方法、職責權限、巡視時間和工作程序等。就巡視員設立的范圍來說，中央、省委、縣委、特委都須設有專門巡視員；就巡視員的條件來說，巡視員必須具備健全的政治觀念；就巡視職責來說，巡視員要指導被巡視機關的日常工作，明確其工作方向，處理巡視地區內的黨內糾紛，收集巡視地區內各種信息，定期將巡視工作情形上報，吸收、培養黨員干部。《巡視條例》為巡視員工作的規范化、制度化提供了基礎支撐。1931 年5月，中共中央根據實際情況，通過了《中央巡視條例》，進一步規范、完善了巡視員制度。與1928 年的《巡視條例》相比，該條例的規定更為詳細，涵蓋“巡視員的條件”“巡視員的基本任務”“巡視員的工作方法”“巡視員的職權、教育與紀律”及“附則”共5大板塊。該條例為巡視工作的開展提供了制度遵循，奠定了理論基礎。

（二）初具形態：延安時期紀檢監察機制的完善和相關制度的確立

延安時期，中共中央面對的內外形勢相對和緩，黨的制度建設不斷推進，紀檢監察機制不斷完善，相關制度得以確立，巡視制度尤其是巡視員制度的規范化、專業化程度顯著提升。

1.黨的紀檢監察機制的完善

1937 年5 月，中共中央在延安召開蘇區代表會議。會議根據新的形勢和情況，對黨的領導方式進行原則性的規定，明確黨必須有計劃地確定中心工作并努力地貫徹實施計劃，要采取具體的、靈活的、作戰性的方式來領導，要堅持民主領導與集體領導。[2]205由此，黨的領導方式更加科學規范。1938 年黨的六屆六中全會通過了《中共擴大的六中全會政治決議案》，明確了個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級的原則，強調中央是全黨最高的領導，必須嚴格執行黨的紀律。[2]207會議通過了一系列黨內法規，包括《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等。其中，《關于各級黨委暫行組織機構的決定》對黨內紀檢監察機構的產生、運作方式、職權作了詳細規定。與之前的有關規定相比，黨的六屆六中全會關于黨內紀檢監察機制的規定更加明確，擴大了紀檢監察的范圍和紀檢監察機關的職權。1945 年，黨的七大通過的《中國共產黨章程》專門將“黨的監督機關”列為一章，對紀檢監察機關的產生辦法、任務、職權、領導體制等都作了明確規定。黨章確定了黨內監察的主要內容，紀檢監察機關主要檢查黨員執行黨的宗旨路線情況、遵守黨的紀律情況及發揚黨的作風情況。黨的紀檢監察體系進一步完善，為抗日戰爭與解放戰爭的勝利提供了機制保障。

2.紀檢監察相關制度的確立

抗日戰爭時期，為加強對各抗日根據地的領導，中國共產黨鞏固并發展了派駐制度。上級黨組織選派干部到根據地、游擊隊從事巡視、管理工作，發揮了促進部隊發展、保障部隊生活的作用。1938年《關于鞏固與擴大晉察冀根據地的指示》，就提到中央從延安派出大批干部到根據地：“延安的干部，已大批派出，你們所要的高級干部，待查清后看是否可能派一、二人來，下級干部可再派一些到你處。”[3]5041939 年《中央軍委、總政治部關于整理與鞏固新部隊的訓令》要求，主力兵團應幫助整理地方武裝，“選派一定數量具有適當能力與工作經驗之干部，指定得力人負責以考查團巡視團等名義分別派往指定地區之部隊中幫助工作”。[4]1361942 年《中央關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》提出，要將“大批干部人員及知識分子派到區鄉去，派到空虛而需要的部門去，派到接敵區游擊區敵占區去”。[5]4661946 年《中央關于以長春、哈爾濱為建設民主東北的重心給彭真、林彪的指示》要求：“派較多干部分往各縣市，發動群眾，改造政權，組織武裝，解決土地問題，掌握工商業。”[6]132派駐干部是“常駐不走的巡視組”。派駐制度是在戰爭導致的交通不便、溝通不暢等情形下逐漸鞏固的。新中國成立前，中共中央在華北、華東、西北、東北等區域都設立了派駐機構，加強了對地方的領導。派駐與巡視都是監督的前哨，巡視重在發現問題，而派駐機構不僅要發現問題，還要報告、處置問題。派駐制度的鞏固和發展，促進了巡視制度的調整。

在此期間，請示報告制度也正式確立，為巡視制度的進一步規范發展奠定了基礎。中國共產黨成立后，形成了下級向上級報告的慣例。1928 年《巡視條例》和1931 年《中央巡視條例》中都有要求巡視員或被巡視地區向上級報告的規定。延安時期，陜甘寧邊區“專員公署為有效地領導各縣政務工作，就必須一方面要召集縣、區長聯席會議，決議事項，一方面又要實行巡視制度。專員應親自定期巡視各縣，并將巡視結果呈報邊區政府備查”。[7]188解放戰爭中后期，隨著分散的解放區逐漸連成一片，為確保政令暢通，中共中央出臺了一系列指示決議。例如，1948 年1 月，中共中央發布題為《關于建立報告制度》的指示，要求“全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣”，各中央局和分局除作臨時性的請示和報告外，需要“由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”；各野戰軍首長和軍區首長除作臨時和常規性的請示報告外，“每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”。[8]1264-12661948 年通過的《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對“各項工作中何者決定權屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審”，均作了明確的規定。[9]356確立請示報告制度的一系列相關文件，對巡視員工作程序作出了明確規定。

（三）優化調整：延安時期巡視員制度的規范化發展

隨著紀檢監察機制的完善與派駐制度、請示報告制度的確立，巡視員制度也在1931 年《中央巡視條例》的基礎上，向著規范化方向進一步發展。

巡視員制度的內容，主要包括巡視員的選拔條件、巡視員的基本任務、巡視員的工作方法、開展巡視的形式等方面。

一直以來，黨都十分重視巡視員的選拔和配備。就品格而言，巡視員要忠誠、刻苦，能夠理解、傳達、執行黨的路線。就工作經驗而言，巡視員要有基層工作經驗，中央巡視員要有一定黨齡并在地方黨組織做過領導工作。在巡視過程中，巡視員必須遵守基本政治原則，加強思想武裝，“須盡力研究一切中央文件，參加列寧小組的政治討論”；在生活中要嚴于律己、艱苦樸素，“生活必須下層化，經濟必須節省，做一般同志的模范”；必須及時向上級黨組織報告被巡視地區情況，“不得推諉或虛報”，“如有前后不符，或因處理不當，致遭損失，須向中央負政治的責任”。被巡視地區對巡視員也有監督職責。巡視員“如有浪漫，怠工或犯原則上的錯誤”，被巡視地區要上報中央，“以便糾正，或予以嚴格的制裁”。巡視任務完成后，各地黨部要對巡視員“作一總的批評”。[10]226，227總的來說，黨對巡視員的政治素質和工作能力的要求是較為嚴格的，巡視員的能力素質相對較高。

巡視員的基本任務就是巡視，要在充分理解上級要求的前提下，巡視檢查地方和部隊各方面情況，將巡視結果上報給上級黨組織。中共中央落腳陜北前，巡視員除了監督檢查地方各方面情況外，還要參與地方黨組織事務，在被巡視地區有決策權，有教育和提拔工農干部的權力。也就是說，這一時期的巡視員可以代表中央或上級黨組織處理被巡視地區的所有事務。這樣安排，與當時黨面臨復雜險惡的外部環境有關。延安時期，黨和人民軍隊的力量不斷增強。在戰爭環境下，根據地的事務由軍政委員會決定。另外，隨著紀檢監察機制的完善，原來巡視員的部分權力由紀檢監察機關所掌握。而在實際工作中，如果巡視員對權力的運用超出了合理限度，則可能導致嚴重失誤。由此，延安時期巡視員只有監督、檢查的權力，沒有決定被巡視地區所有事務的權力，這恰恰是巡視員制度更加規范化的表現。1938 年，張聞天在黨的六屆六中全會上作了題為《關于抗日民族統一戰線的與黨的組織問題》的報告。報告指出：“巡視員的任務，一般的傳達中央（上級）意見，考察地方黨工作情況，提交中央（上級）。他們對地方黨提出自己的意見時，只能作為建議，沒有決定權。”[3]714另外，此次會議通過的《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》也明確規定：“巡視員對于下級黨委有意見時，應該向下級黨委建議，由下級黨委決定執行與否，巡視員沒有決定與強制下級黨委執行的權力。但在特殊情形之下由上級黨委委托，授巡視員以此項特權者除外。”[3]769由全權負責到只負責監督巡視，是巡視員制度規范化發展的必然要求。

巡視員會根據實際情況，靈活采用多種方法來完成巡視任務。具體而言，巡視員在巡視前應制訂巡視計劃，確定巡視大綱；在巡視過程中，應將日常巡視與重點巡視相結合，反對形式主義、官僚主義，實實在在解決被巡視地區的困難，重點關注黨員思想動態，深入群眾開展宣傳工作。紅軍長征期間，在有些部隊中，多名巡視員組成巡視團，分別對部隊官兵思想動態、部隊具體工作及沿途地方風土人情等進行巡視檢查。延安時期，派出巡視團開展巡視的方式得到普遍采用。時任中央組織部部長的陳云“派出中央組織部的組織工作巡視團，去根據地搞調查研究，認真聽取他們帶回的情況匯報”，“通過這樣一些形式，了解到許多真實情況”。[11]163派出巡視團開展巡視，能夠更好發揮巡視員優勢，對被巡視地區進行更全面的檢查。延安時期，還出現了專項巡視。1940 年通過的《中央關于開展抗日民主地區的國民教育的指示》提到，“為了推動國民教育的進行，在上級政府的教育廳或部下可有專門的‘督學’之類去分區負責巡視學校教育”。[4]330同年發布的《中央宣傳部關于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》要求，為真正建立起宣傳工作系統，“在環境許可的情形下，上級宣傳部須采取直接巡視與考察的制度”。[4]5111942 年通過的《關于根據地各級青委組織與工作暫行條例》提出，各級青年委員會“經過同級黨委的同意，可派巡視員指導檢查下級青年工作”。[5]307在軍事、宣傳、群眾工作、土地改革等多個方面，都有專門的巡視員進行巡視。他們更了解實際情況，能夠較好地指導下級開展工作，一般不會出現瞎指揮、亂指揮的情況。這是巡視工作制度化發展的重要表現。

延安時期，巡視員、巡視團的權力有所收縮，但這并不是說黨不重視巡視工作。事實上，巡視工作已深度嵌入黨的各方面工作中，也深入到了人民群眾之中。這一時期的巡視工作實踐，對巡視制度、紀檢監察制度的進一步發展奠定了堅實基礎。

二、運轉與效能：延安時期中國共產黨巡視員制度的功能

延安時期是中國共產黨實現大發展的“黃金時期”。這一時期，延安成為中國革命的圣地，大批懷有理想抱負的仁人志士從四面八方涌來，黨的組織規模迅速擴大，黨的組織體系日臻完善。中國共產黨的大黨氣派在這一時期逐漸凸顯。大黨雖大，卻并不亂雜。中國共產黨整頓學風、黨風、文風，確立了毛澤東思想的指導地位，在全黨范圍內實現了思想上、政治上、組織上的團結統一。中國共產黨積極探索局部執政方式，確立了“三三制”原則，實行精兵簡政，初步建立起較為完備、規范的政權架構。此外，中國共產黨還大力發展經濟，動員根據地軍民開展大生產運動，實行地主減租減息、農民交租交息的政策，改善勞資關系。

中國共產黨之所以能在局部執政條件下實現大發展，關鍵在于形成了一套加強黨的自身建設與黨的領導的制度體系。其中，巡視員制度在科學決策供給、政策過程監督、執政資源拓展等方面發揮了重要作用。巡視員制度是巡視制度的重要組成部分，是中國共產黨強化監督的關鍵舉措。具體來說，巡視員制度的功能作用體現在以下幾個方面。

指導軍事工作，加強軍隊建設。巡視員、巡視團有整頓部隊的責任。巡視員要了解部隊實際情況，直接指導、整頓部隊工作。此外，巡視員還要注重加強黨的領導，提高戰士們的思想覺悟。巡視時，要特別注意黨的思想、組織建設，要求被巡視部隊健全黨的組織，提高黨員的責任心和政治水平，增強戰士遵守紀律的自覺性，加強干部團結。[12]17在巡視軍隊的過程中，巡視員要以身作則，“身先士卒，食宿與群眾共甘苦，自己努力學習，而不倦于誨人”，在工作部署上要“積極精進嚴整，對于人民群眾，則袒示赤忱極盡宣傳教育與愛護之能事”。[13]499巡視員或特派員在部隊轉移時，要跟隨部隊移動。一些巡視員、巡視團還會幫助補充軍事裝備、發放慰問品，如運送子彈、炮彈，發放牛肉罐頭、食品、日用品等。[12]134各師、各團之間還會相互巡視，學習交流黨的工作及教育工作經驗。可見，巡視員制度有利于加強軍隊建設，強化黨的領導。

堅持公正司法，維護公平正義。延安時期，中國共產黨十分重視加強邊區司法建設。司法部門的巡視員常常深入基層，解決人民群眾身邊的難題。例如，邊區高等法院隴東分庭庭長馬錫五經常攜案卷下鄉，巡回審理，就地辦案。他多方面聽取群眾意見，以實事求是的態度解決糾紛，堅持訴訟手續簡單便民，堅持審判與調節相結合。[14]7161943年馬錫五在巡視華池縣時親自二審復核的封芝琴婚姻案是一個典型案例。他先在鄉村干部和群眾中調查實際情況，又征求當事人封芝琴的意見，最后會同縣司法處就地在村公所舉行公開審判，臨判決前又征求在場群眾意見，既堅持了婚姻自主原則，成全了一樁姻緣，又對相關人員作出了合情合理的處罰。巡視員緊緊依靠群眾，開展司法巡視，推進了司法民主建設，保護了人民權益。邊區的民刑案件數從1942 年的1832 件下降到1944 年的1244 件，減少了三分之一。[14]718這一成績的取得，同巡視員制度的有效運轉密不可分。

宣傳黨的宗旨，塑造黨的形象。中國共產黨自成立起就十分重視政治傳播和宣傳，通過了一系列關于開展宣傳工作的文件。例如，1924 年中共中央執行委員會擴大會議通過《黨內組織及宣傳教育問題議決案》，1925 年黨的四大通過《對于宣傳工作之議決案》，1929 年黨的六屆二中全會通過《宣傳工作決議案》。延安時期，黨更加重視宣傳教育工作，先后發出《中央關于宣傳教育工作的指示》《中央宣傳部關于各抗日根據地內黨支部教育的指示》等，將抗日宣傳教育作為戰勝日本侵略者的重要條件。正如毛澤東所指出的，要“實行抗戰教育政策，使教育為長期戰爭服務”。[15]33《中央關于宣傳教育工作的指示》要求：“縣委以上的宣傳部，應有一定數量的宣傳教育工作人員，給以必須的教育與訓練，及時派到下級黨部去傳達黨委與宣傳部關于宣傳教育的方針方法，了解下級黨部宣傳教育工作的情況，了解當地敵黨敵軍與友黨友軍的宣傳內容，并幫助下級黨部組織各種流動訓練班學習。”[4]72有巡視員在期刊上發表文章指出，由于民眾文化水平低，文字宣傳效果甚微，需要宣傳部門多制作漫畫與只有簡單文字的宣傳品，并建議地方宣傳部門培養宣傳人才，加強對宣傳人才、除奸人才的訓練。[16]巡視員制度有效加強了對黨的性質、宗旨、任務和政策、主張的宣傳，促進了軍民團結，為抗日戰爭、解放戰爭的勝利奠定了堅實思想基礎。

貫徹土地政策，維護群眾權益。延安時期，為恢復經濟、減輕農民負擔、調動農民積極性，中國共產黨推行地主減租減息、農民交租交息的土地政策。為確保政策順利推行，各根據地黨和政府的工作人員下鄉分途巡視政策實行程度，“加以周密的調查研究，全般的總結各地經驗，發揚正確實行的例子，批評官僚主義的例子”。[5]2841945 年2 月9 日《解放日報》題為《貫徹減租》的社論提出，對于減租減息，巡視員要“深入檢查，發現問題，重新發動，重新解決”，[17]543要批評官僚主義，組織群眾生產，保障農民的人權、地權、財權。

保障女性權益，促進男女平等。中國共產黨自成立起就為實現婦女解放和男女平等而努力。延安時期，中國共產黨廣泛發動婦女群體，動員其有組織地參加保衛祖國事業，為中國婦女的自由和解放而斗爭。各級黨委設立了婦女委員會，“各級婦委可派巡視員或工作團指導檢查或調查了解下級婦女工作，遇必要時并可召集婦女工作會議”。[5]311巡視員到地方后，經常向群眾宣傳解釋相關政策，講解婚姻條例，教育群眾反對包辦婚姻、買賣婚姻，遏制早婚，提倡婚姻自主。巡視員促進了男女平權，保障了婦女權益，為婦女解放作出了重要貢獻。

強化衛生意識，保障群眾健康。土地革命時期，紅軍的“方面軍、軍團和師設立衛生部，團設衛生隊，連設衛生員，在師以上單位還建立衛生巡視員制度，這樣就形成了軍委—方面軍—軍團—師—團統一的醫療衛生管理機構，紅軍的醫療衛生管理組織體系基本完善”。[18]60-61延安時期，邊區衛生事業蓬勃發展，形成了醫療衛生管理法規體系，規范了醫療工作和藥品管理工作，建立健全了醫療衛生機構體系，經常性開展群眾性衛生防病治病運動。[14]744-749與此同時，衛生巡視工作逐步推廣展開。與其他巡視不同，衛生巡視不僅承擔著政治監督之責，還發揮了“巡、治、補”的作用，即巡視根據地和部隊的衛生情況，為人民群眾治病，補充醫護裝備和人員，完善醫療衛生制度。1939 年，白求恩率領衛生巡視團至抗日根據地后方醫院檢查、醫治傷員，并召集衛生干部講解巡視中發現的問題、解決的辦法和改進的措施，同時傳播戰地醫療的各種知識，并抽時間給當地群眾看病。1947—1948 年，邊區衛生廳先后派出12 個醫療隊，輾轉10 余縣，協同各地醫生救治患者3 萬多人，同時傳播衛生知識，根除各種病源，使疫病得到控制，也制止了其他傳染病的滋生和蔓延。[19]150衛生巡視讓許多病傷者恢復健康，體現了黨全心全意為人民服務的宗旨。

發展文化教育，培養儲備干部。中國共產黨一直高度重視發展文化教育事業，盡可能地為廣大工農群眾接受教育創造條件、提供機會。陜甘寧邊區政府設教育廳，分區專署及各縣政府均設教育科，區政府設教育助理員，鄉政府設文化主任。各級領導機關通過定期的會議、報告、指示、巡視、檢查等，加強對教育工作的組織領導。[20]426邊區政府教育廳先后派出社會教育指導員、社會教育工作指導團，有計劃、有步驟地到各縣、區、鄉巡視、檢查、督導社會教育工作。[20]347中共中央還發出指示，要求“從中心城市中派遣優秀的干部特別是工人干部到各地鄉村中去工作，首先應該派他們到各種武裝組織中去，以加強城市鄉村的領導”。[3]517巡視是深入群眾、了解基層的好方法，也是訓練、教育干部的重要手段，周恩來、鄧小平、陳云、任弼時、彭雪楓等黨的高級領導干部都曾擔任巡視員。巡視工作為黨培養、儲備了大批人才。

延安時期，巡視員制度規范化發展，發揮了重要效能。巡視員宣傳黨的政策主張，不斷擴大黨的群眾基礎；深入指導軍事工作，為軍隊建設作出了貢獻；確保了土地改革、整風運動的順利進行。通過開展巡視工作，黨培養、訓練了一大批干部。

三、審思與啟迪：延安時期中國共產黨推行巡視員制度的歷史經驗

首先，加強黨的建設。中國共產黨堅定政治方向，保持政治定力，統一政治思想，將理論與實際相結合，制定執行紀檢監察制度、巡視制度，在巡視員制度運行實踐中不斷加強黨的建設。延安時期，巡視員傳達中央（上級）意見，考察地方和部隊的工作情況并上報，使上級黨組織更全面地了解下級情況，更好地指導下級工作。巡視員在巡視過程中，高度重視加強黨員教育，提高黨員思想覺悟，嚴肅黨內政治生活，肅清黨內錯誤傾向。就新時代的巡視工作而言，必須深入推進紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，以政治巡視帶動其他巡視，將堅持黨的領導作為巡視的根本目的，將維護黨中央權威和集中統一領導作為巡視的根本任務，將全面從嚴治黨作為巡視的根本保障，緊盯“關鍵少數”，提高巡視威懾力，不斷加強黨的建設。

其次，以人民為中心。以人民為中心，堅持人民至上，是中國共產黨性質宗旨的鮮明體現。延安時期，巡視員深入群眾，了解群眾情況，處理群眾中的矛盾糾紛。如馬錫五堅持向群眾學習、相信群眾、依靠群眾，創造了“馬錫五審判方式”。毛澤東對其作出高度評價，并為他題詞：“一刻也離不開群眾。”一些抗日根據地的巡視員，到游擊支隊開展巡視工作時，“和部隊共同過著白天隱蔽、夜間行動的生活”，和戰士一起打仗和轉移。[21]472黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，于2015 年、2017 年兩次修改《中國共產黨巡視工作條例》，不斷完善巡視制度，體現了人民至上的價值理念。古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。”習近平指出：“發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。”[22]新時代的巡視員要嚴守政治紀律、群眾紀律，嚴格履行監督責任，提高與群眾溝通協調的能力和化解群眾矛盾糾紛的能力，處理好黨群關系。

最后，實事求是，一切從實際出發。1938 年黨的六屆六中全會上，毛澤東正式提出了“實事求是”這一概念，指出“共產黨員應是實事求是的模范”，“只有向民眾學習，向環境學習，向友黨友軍學習，了解了他們，才能對于工作實事求是，對于前途有遠見卓識”。[23]522，523黨的七大通過的《中國共產黨黨章》明確規定：“中國共產黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向。”[24]46由此，全黨確立了實事求是的思想路線。延安時期，巡視員在巡視工作中，基本秉持了實事求是的原則，一切從實際出發。1939 年，時任中央組織部部長的陳云，為研究黨在敵后的組織建設問題，派了兩個巡視團去晉東南和晉察冀根據地調查。后來，他一一聽取了華北來的6 個地區黨的三級領導同志的匯報，并和9 個基層黨支部書記談了話，每個人都談了好幾天。在調查研究的基礎上，他撰寫了《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文，有力指導了黨的組織建設。[25]198新時代的巡視工作也以實事求是為基本原則。2015 年和2017 年發布的兩版《中國共產黨巡視工作條例》均明確指出，要“堅持實事求是、依法依規”。堅持實事求是、依規依紀依法，“是開展巡視工作的基本原則”，必須貫穿“巡視監督全過程各環節”。巡視員“要準確發現問題、客觀分析問題、如實報告問題、有效解決問題”，[26]167確保巡視工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

中共中央落腳陜北前，已經對巡視員的基本條件、目標任務、工作方法、職責權限等作了明確規定，對巡視員制度進行了初步探索。延安時期，黨的紀檢監察機制趨于完善，派駐制度、請示報告制度等紀檢監察相關制度不斷健全，巡視員制度規范化發展，巡視工作出現了專業化趨勢。專項巡視強化了巡視員對權力運行的制約和監督，健全和完善了黨內監督體系，提高了黨內民主實效。同時，巡視員在軍事、教育、醫療、宣傳、土地、司法等許多方面都發揮了重要作用。在巡視過程中，巡視員堅持對黨忠誠、不負人民，堅持以人民為中心、為人民服務，堅持實事求是、一起從實際出發。延安時期的巡視員制度實踐，為改革開放后黨重啟巡視員制度、黨的十八大以來深入開展巡視工作，提供了重要借鑒。習近平在黨的二十大報告中指出，要“完善黨的自我革命制度規范體系”，“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。[27]在實現中華民族偉大復興的進程中，必須牢牢依托巡視制度，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為實現第二個百年奮斗目標增添強大動能。