試析當代保加利亞民粹主義政黨的興起及走向

林佳文

（北京外國語大學 國際關系學院，北京 100089）

20 世紀后期，伴隨著第三波民主化浪潮和歐洲一體化進程，右翼民粹主義政黨在西歐盛行起來，成為一股強大的政治力量。蘇東劇變后民粹主義開始向中東歐地區擴散，通過政黨這一載體在中東歐國家落地生根。民粹主義政黨的興起是中東歐國家轉型過程中出現的一種新現象。進入21 世紀，尤其是歐盟東擴以來民粹主義政黨在中東歐各國政壇日益活躍并上臺執政，沖擊了中左、中右翼政黨輪流執政的傳統格局。[1]

保加利亞地處被視作歐洲連接亞洲、中東的“文明十字路口”的中東歐和巴爾干戰略核心地區，歷史上一直在大國夾縫中生存。蘇東劇變后，保加利亞迅速向西方靠攏，政治上學習西方民主自由模式，推行議會民主和政治多元化，建立多黨制；經濟上朝以私有制為主體的市場經濟體制轉型，持續吸引外國投資，積極融入歐洲一體化進程，于2007年加入歐盟；外交上急速轉向西方尋求安全依靠，于2004 年加入北約。相比其他巴爾干國家，保加利亞在融入歐洲方面先行一步。保加利亞民粹主義發端于1990 年成立的政黨保加利亞商業同盟（Бългapcки бизнec блoк, БББ）；2001 年 至2009 年穩定與振興國民運動黨（Haциoнaлнo движeниe зa cтaбилнocт и възхoд, HДCB,下文簡稱國民運動黨）、進攻黨（АTАКА）等民粹主義政黨逐漸崛起；2009 年至今以保加利亞爭取歐洲進步公民黨（Гpaждaни зa Eвpoпeйcкo Paзвитиe нa Бългapия,ГEPБ,下文簡稱公民黨）為代表的民粹主義政黨實現主流化。當代保加利亞民粹主義政黨不斷涌現，有國際和國內兩方面的深刻原因。

一、相繼出現的保加利亞民粹主義政黨

民粹主義經歷了19 世紀末、20 世紀60—70 年代和20 世紀80 年代的三次浪潮。其中第三代民粹主義也被稱為“新民粹主義”，發端于西歐，隨后向中東歐國家擴散，成為了一種泛歐洲現象。[2]70英國政治學者保羅·塔格特（Paul Taggart）認為，歐洲民粹主義是反對移民的本土民族主義、疑歐主義、反伊斯蘭和福利主義的混合物。他指出了當代歐洲民粹主義的三種表現形式：一是反全球化運動之類的社會動員；二是歐盟的各種政治力量所表現出的疑歐主義；三是歐洲右翼民粹主義政黨。[3]我國學者曾經對當代歐洲民粹主義政黨的特征進行如下總結：“為了最大限度地吸引選票而完全求助于政治標志和重大問題，而不顧綱領原則和連續性。它們往往把自己展現為一種橫向政治哲學，蔑視傳統的意識形態兩分法，如工人階級與資產階級，左與右等等。”[4]

在兼具歐洲民粹主義部分特征的同時，作為在轉型后的中東歐國家所出現的一種新的政治現象，保加利亞民粹主義也獨具其特性。保加利亞民粹主義分“強硬派”和“溫和派”，前者表現為極端民族主義，他們抨擊議會民主，質疑歐洲一體化，意在使執政當局與民眾形成強烈對抗；后者著眼社會矛盾，回應人民普遍訴求，質疑政府合法性，向現有政黨制度發起挑戰。二者的共同點在于，他們都在國家轉型背景下，借助民眾對社會許多領域的不滿，鼓動反對政治精英、反對建制。

在轉型初期，保加利亞維持著相對穩定的兩黨政治體制。原保加利亞共產黨的繼任者——左翼政黨保加利亞社會黨（Бългapcкa coциaлиcтичecкa пapтия, БCП,下文簡稱社會黨）和右翼政黨民主力量聯盟（Cъюз нa дeмoкpaтичecки cили, CДC）是國家政治格局中的主要力量。兩派在1990 年和1991年的議會選舉中相互攻訐，爭奪選民支持。社會黨利用國內經濟崩潰和無政府主義亂局抨擊民主力量聯盟，后者則以社會黨仍保留共產主義意識形態加以回擊。兩黨爭斗使民眾對轉軌后保加利亞政治的高度極化及情緒化產生迷茫和不滿。[5]民眾的政治熱情開始冷卻，議會選舉投票率從1990 年的90.3%跌至1994 年的75.3%。國內缺乏共識的政治生態和價值觀真空，為兩大黨之外的新政治力量崛起創造了有利條件。成立于1990 年的民粹主義政黨保加利亞商業同盟沒有系統的政治綱領，卻通過抨擊主流政黨是“議會中的騙子”，在1994 年議會選舉中獲得了4.73%的選票和13 個議席。①本文中的保加利亞議會選舉數據，均源于保加利亞中央選舉委員會選舉檔案，參見https://portal.cik.bg/；保加利亞國民議會選舉檔案，參見http://archive.ipu.org/parline-e/reports/2045_arc.htm。該黨領導人、保加利亞商人喬治·甘切夫（Гeopги Гaнчeв）將自己標榜為一個政治局外人、人民的代表、政治精英的反對者，并在1992 年和1996 年的總統選舉中兩度獲得第三名的好成績。[5]保加利亞商業同盟進入議會標志著民粹主義在保加利亞的登場。

2001 年國民議會選舉中出現了另一匹民粹主義黑馬——由保加利亞末代國王西美昂二世（Cимeoн Caкcкoбypггoтcки）組 建 的 國 民 運 動黨，其主要成員是國內知識分子、年輕律師、銀行家等。②西美昂二世全名為西美昂·鮑里索夫·薩克森-科堡-哥達，是1943 年至1946 年保加利亞王國的國王。1946 年9 月15 日保加利亞廢除君主制、宣布成立人民共和國后，西美昂二世及其家人取道土耳其前往埃及，開始了流亡生活。2001 年4 月初西美昂二世回國，通過創建新黨重返政治舞臺。該黨利用西美昂二世的個人威望和民眾對主流政黨的失望，一舉獲勝，贏得43.05%的選票，擁有超半數議會席位。保加利亞學界普遍認為2001 年是國家政治生活的分水嶺，西美昂二世的回歸是一個“民粹主義時刻”，大量民粹主義主張應時而生。[5]2005 年議會選舉中，成立僅2 個月的極端民粹主義政黨進攻黨異軍突起，憑借強硬的內向型民族主義主張，如反對一切少數民族、反對歐盟和北約等國際組織、仇視政治精英、追求保加利亞民族的純潔性和東正教的唯一性等，贏得了8.93%的選票，成為議會第四大黨（彼時有7 個政黨進入議會）。該黨領導人沃倫·西德羅夫（Boлeн Cидepoв）在2006 年的總統大選中奪得第二名的好成績。

保加利亞民粹主義政黨占據主流地位的標志是公民黨長達十余年的執政。該黨成立于2006 年12 月，領導人博伊科·博里索夫（Бoйкo Бopиcoв）曾任內務部秘書長和首都索非亞市市長。他帶領公民黨贏得了2009 年至2017 年的四次大選，三次領導組閣；在2009 年至今的三次歐洲議會選舉中，公民黨也是保加利亞贏得最多席位的政黨。公民黨主張實用主義和折中主義，致力于歐洲一體化、打擊腐敗和有組織犯罪、刺激經濟和生產、維護社會公正和少數民族利益，憑借比進攻黨更溫和、比國民運動黨更犀利、比其他主流政黨更貼合民情之優勢取勝，開啟了保加利亞政治的新紀元。[6]

2014 年成立的復興黨（Bъзpaждaнe）和2020年成立的“有這樣的人民”黨（Имa тaкъв нapoд）是當代保加利亞民粹主義的新生力量。在2021 年保加利亞議會選舉中，兩黨分別贏得240 個席位中的13 個和25 個。“有這樣的人民”黨在反公民黨政府游行示威中應運而生，其領導人是一名電視主持人，憑借其作為公眾人物的優勢大肆炒作公民黨的腐敗、議會政客與民眾的對立等議題。該黨在2021 年第二次議會選舉中以微弱優勢打破公民黨的不敗神話，最終與“我們繼續改變”黨（Пpoдължaвaмe пpoмянaтa）、社會黨、“民主保加利亞”黨（Дeмoкpaтичнa Бългapия）組成執政聯盟，在保加利亞國內制造了不小的政治動蕩，引發人們對民粹主義政黨的疑慮和失望。

二、當代保加利亞民粹主義政黨緣何興起

除2005 年社會黨取得短暫的勝利外，在2001年至2017 年的六屆議會選舉中，民粹主義政黨支持率都高居第一位。2009 年民粹主義政黨首次獲得超過一半（53.21%）的選票，2021 年也有半數選民（50.41%）支持“有這樣的人民”黨、公民黨、復興黨和進攻黨等民粹主義政黨。保加利亞學者安娜·克拉斯特娃（Аннa Кpъcтeвa）指出，保加利亞的民粹主義是轉軌后中東歐民粹主義的典型代表，是一種高度效仿的結果。[7]有學者認為極端主義不是自發和內生的立場態度，而是一種進行“習得的政治游戲”的狀態和體現，是對通過特殊手段獲勝的政黨的模仿。[8]這或許可以解釋民粹主義政黨在保加利亞興起的原因。

（一）轉型遭遇危機，保加利亞民眾對傳統政黨失去信心

保加利亞的政治轉型存在較多問題。轉型后確立的多黨議會民主制還很不成熟，議會政治碎片化嚴重，2009 年以前沒有一屆政府連續執政。政治的不穩定、司法改革的不徹底連同根深蒂固的腐敗問題共同制約了國家的經濟發展。保加利亞在政治轉型的最初十年里經濟衰退嚴重，直到2007 年加入歐盟后人均國內生產總值才恢復至1989 年的水平。然而，加入歐盟并未使保加利亞經濟和社會生活出現明顯起色。國民對西歐那樣的美好富裕生活的期望與保加利亞的現實狀況形成鮮明落差：歐盟各項規章制度在保加利亞難以落實，保加利亞的行業和產品難以適應歐盟標準，開放的歐洲市場沖擊本土商品，保加利亞的經濟競爭力并未得到明顯提高，教育和社會醫療保障制度改革受財政制約推進困難，社會貧富分化進一步加劇。保加利亞的人均工資和養老金在歐盟國家中是最低的，食品、住房和稅收成為社會轉型過程中壓在保加利亞人身上的“三座大山”。[9]2009 年蓋洛普民意調查顯示，保加利亞人對5 年后生活的期望值低于伊拉克人和阿富汗人；2013 年的《世界幸福報告》（World Happiness Report）顯示，保加利亞的幸福指數在156 個國家中排在第144 位。[10]

保加利亞的司法改革多由內政部而非獨立于議會的司法系統負責，帶有強烈的黨派色彩，加之每屆政府任期短，反腐政策缺乏連貫性，導致高層和地方腐敗叢生，法庭上少有對腐敗和有組織犯罪的結案。國際透明組織（Transparency International）每年發布的全球清廉指數表明，保加利亞自入盟以來一直是歐盟最腐敗的國家。國內最富裕的10%的人口控制了全國41.5%的財富，而最貧困的10%的人口只占有全國1.8%的財富。[11]對此，保加利亞人曾自嘲“雖然其他國家也有黑手黨，但是保加利亞黑手黨擁有一個國家”。腐敗控制著保加利亞的政治和經濟，商業大亨或黑幫成員在政府中擔任要職的現象屢見不鮮。此外，在選民眼中，傳統左、右翼政黨只是資本利益的代表，其推行新自由主義政策和私有化改革的實質是用人民的利益進行政治交易，他們很少關心包括醫療、退休金在內的社會保障問題。[12]保加利亞民眾的參政熱情漸趨冷卻，并開始期待新的“超越左右”的政治力量出現。

民粹主義政黨洞察到選民的投票心態，提出了更加實用且包羅萬象的誘人口號，在主張反精英、反建制、反腐敗的同時，不斷討伐揭批主流政黨的弊端，助長百姓焦慮。如進攻黨指責少數政治精英在國家私有化中“中飽私囊”，并主張社會公正，贏得了選民的掌聲。西美昂二世利用民眾對現實的不滿和國家昔日的輝煌吸引選民，其競選口號中充滿各種煽動性詞匯。[13]他呼吁“新政治倫理，新經濟決策，新思想和新領導人”，制定“800 天計劃”，向民眾承諾將在其上任后800 天內明顯改善人民生活境況，實現經濟穩定增長。公民黨在競選時承諾將復蘇保加利亞經濟，結束無休止的腐敗和有組織犯罪，恢復法治和秩序，徹底改變保加利亞的國際形象。該黨領袖博里索夫極力宣傳“人民”和“他們”（政治精英）之間的對立，并以“平民”“非官僚”的形象極力標榜自身。[14]

民粹主義政黨有的放矢的選舉策略進一步削弱了傳統政黨的代表性和競爭力，襯托出傳統政黨所依靠的階級力量的軟弱，從而使選民找不到比用民粹主義政黨替代傳統政黨更好的選擇。2013 年公民黨政府因民眾抗議集體辭職，而該黨在次年大選中并未遭遇嚴重損失，雖然與2009 年相比失去了近60 萬選民，但其競爭對手社會黨在增加了近20 萬張選票后仍位居第二。這說明民眾即使對公民黨不滿意，也難以改變對傳統政黨政績差的印象。2016 年社會學研究機構Eкзaктa 的一項研究顯示，61%的受訪者認為在議會中找不到能代替公民黨的政黨，86%的受訪者認為在議會外也沒有公民黨以外的替代方案。[15]

（二）民族主義思潮在中東歐抬頭，保加利亞選民借助民粹主義政黨獲得身份認同

中東歐國家在歷史上飽受西方大國的欺凌，其領土常常被視作強國爭奪政治霸權的籌碼。這種歷史記憶不僅使中東歐國家尤其珍視主權，也導致它們對大國產生不信任感。[16]從19 世紀末到一戰前后，包括保加利亞在內的大部分中東歐國家在民族主義思潮的推動下實現獨立。而二戰再次剝奪了這些國家的獨立地位，使它們更加堅信民族主義政治思潮的正確性。[17]在社會主義年代，蘇聯體制下的中東歐國家各民族被“社會主義大家庭”觀念主導，被迫認同蘇聯和俄羅斯文化，幾乎斷絕了與外界包括其兄弟民族（即在境外的少數民族）的聯系。在這些國家，渴望自由的民族意識在反抗異族干預中進一步增強，如1956 年波匈事件和1968 年“布拉格之春”可被理解為對抗蘇聯的民族主義情緒宣泄。而這些國家的執政黨出于政治生存需要迎合蘇聯的好惡，有意識地壓制民族主義，將“民族區別”降格為“民俗差異”，追求民族一體性。[18]久而久之國民喪失對本國的認同感，產生強烈的逆反心理和反蘇情緒，認為國家只代表莫斯科的利益而非本國國民意志，進而導致劇變后國內民族主義和仇外心理迅速抬頭，推動民粹主義勢力在國家民主化轉型過程中登上政治舞臺。

保加利亞境內的主要少數民族是土耳其族和羅姆族。2011 年保加利亞約有170 萬少數民族人口，占總人口的23.1%；約90.7%的人口承認自己的民族，其中土耳其族人占8.8%，羅姆族人占4.9%。①參見保加利亞國家統計局發布的《2011 年保加利亞人口普查報告》（Пpeбpoявaнe 2011），https://www.nsi.bg/census2011/NPDOCS/Census2011final.pdf。由于保加利亞被奧斯曼土耳其統治了近5個世紀，保加利亞人天生對土耳其族懷有敵意。社會主義年代保加利亞共產黨當局不承認土耳其族人的少數民族地位，采取一系列強制措施使土耳其族人“保加利亞化”。東歐劇變后土耳其族政黨爭取權利與自由運動（Движeниe зa пpaвa и cвoбoди,ДПC）逐漸成為保加利亞政壇的第三股力量。該政黨第一次參加議會選舉就贏得24 個席位，此后不斷發展壯大，成為左右翼爭取中間選民的主要合作對象。羅姆族人群體主要面臨社會歧視、高生育率、高死亡率、低學歷、貧困、缺乏社會保障等問題。有專家預測30 年后保加利亞羅姆族人口將超過100萬。由于政府始終未有效推行羅姆族融合政策，對少數族裔問題諱莫如深，不斷增長的羅姆族人口將引發更加激烈的社會偏見和民族矛盾。

加入歐盟使保加利亞民族主義思潮一度活躍。歐洲一體化被認為既打擊了本國經濟競爭力，又引發了少數民族的移民問題。開放的一體化打破了歐洲各國的邊界，加速了人口流動，越來越多的人為了追求更多的就業機會和更高的收入選擇背井離鄉。入盟后十年里移民他國的保加利亞人的人數翻了一番，國內人口從754.5 萬縮減至707.6 萬。[19]保加利亞陷入高素質人才不斷流失導致勞動力結構失衡、少數民族不斷涌入而國內各種保障資源嚴重短缺的尷尬境地。人口銳減使經濟嚴重衰退，政治精英們卻對此熟視無睹。最后剩下的那些低收入、低學歷、堅持傳統價值觀、以國家為中心的本土主義者通過民粹主義政治主張和情感宣泄獲得了新的身份認同。

以進攻黨為代表的民粹主義政黨認為，少數民族政黨及移民群體借助歐洲一體化的保護傘，占用了保加利亞人的政治資源和權利；國家以尊重人權為借口特別關注某個民族，將其置于特殊地位。進攻黨堅持民族主義和排外主義價值觀，攻擊少數民族都是“人民的敵人”，主張同化土耳其族和羅姆族，強調“保加利亞的”一切屬性，呼吁“讓保加利亞回到保加利亞人手上”。該黨對加入歐盟和布魯塞爾的官員持悲觀態度，大肆宣傳保加利亞加入歐盟后國家利益與主權讓渡之間的矛盾，質疑歐洲一體化和全球化進程淘汰了本國產業。[2]261復興黨的綱領則概述了對國家利益的關注和對恢復長期失去的主權的渴望，強調重視保加利亞僑民的生活，因此贏得了本土保守派、疑歐主義者和海外僑胞的支持。與進攻黨和復興黨等極端民粹主義政黨相比，“有這樣的人民”黨以更溫和的方式傳播國家身份象征、民族自豪感和歸屬感，通過提倡流行文化渲染愛國情感，與國內外同胞建立起廣泛聯系，如在國外舉辦“我的祖國，我的保加利亞”主題音樂會，演唱保加利亞國歌，吸引了許多選民。[20]上述民粹主義政黨自稱不屬于左派或右派，而是“保加利亞人”，宣示為本國人民利益服務。它們借助本國民族主義的排外情緒和歐洲社會潛在的疑歐心理，將民眾的利益訴求轉化為民族整體的價值追求和利益，強化底層民眾的民族和身份認同。

（三）保加利亞民粹主義政黨打造強人政治，借助個人魅力進行社會動員

保加利亞歷史上曾誕生過許多民族英雄，中世紀保加利亞王國的輝煌孕育了保加利亞民族強烈的民族自豪感和個人英雄崇拜情結，國內各種節日、地名、建筑物、街道多以偉人的姓名命名。民粹主義政黨抓住這一民族心理，通過打造具有個性化魅力的領袖形象吸引選民支持。這些政黨領袖能言善辯，語言直截了當，給公眾帶來視覺和聽覺上的沖擊力。西美昂二世除了利用國王的神秘光環，還將自己描繪成精通多國語言、善于與西歐投資者打交道的商業使者；強調自己與阿拉伯王室的緊密關系有助于保加利亞獲得石油貿易優惠和解決國家債務問題。西德羅夫長期身著黑色皮衣現身公眾場合，舉起的拳頭、緊鎖的眉頭和憤怒的聲音是他的顯著標志。公民黨在政治宣傳中極力渲染其黨魁博里索夫的英雄形象，利用其曾任日夫科夫（Toдop Живкoв）和西美昂二世保鏢的經歷夸大其打擊網絡犯罪和反腐敗的能力，利用其市長工作經歷渲染其高效解決問題的能力。“有這樣的人民”黨的領導人斯拉維·特里福諾夫（Cлaви Tpифoнoв）從政前是保加利亞頗具人氣的歌手和電視主持人，他作為公眾人物高調支持2020 年反對公民黨的示威游行，公開要求政府辭職，積極呼吁提前舉行議會大選。該黨的支持率也在抗議活動背景下迅速上升至10.2%，僅比第二大黨社會黨低0.2 個百分點。[21]保加利亞民粹主義政黨的共性是弱化國家和政府機構的作用，突出政黨領袖的個人統治作用和能力。如公民黨上臺后，國家權力掌握在黨的執行委員會和總理手中，博里索夫本人作出最重要的決定，并經常解雇腐敗或懶政官員，宣稱自己和大眾一樣厭惡官僚機構，給法官和議會代表都貼上腐敗標簽。這一策略大大提高了他在選民心目中的信任度。[22]他在大罷工期間經常親自與抗議者溝通，平時則定期參加足球比賽和市民音樂會，對每個問題都有自己的立場，久而久之人們便對其產生了共鳴和強烈依賴。[7]

媒體政治化為民粹主義政黨的社會動員提供了有利條件。轉型初期各政黨都有自己的“黨媒”，如《言論報》（Дyмa）被社會黨控制，《民主報》（Дeмoкpaция）是民主力量聯盟的機關報。進入21世紀，選舉媒體化成為保加利亞政治生活中的普遍現象，網絡社交平臺等新媒體的發展使任何人都能在大眾媒體上自由發聲。民粹主義政黨通過控制媒體服務黨派利益、吸引選民。如西德羅夫從政前是《監視器報》（Moнитop）的副主編，后在SKAT電視臺（Teлeвизия CКАT）主持“ATAKA”同名節目；公民黨一位非官方發言人格奧爾基·哈里扎諾夫（ГeopгиХapизaнoв）是保加利亞“歐洲電視臺”（Teлeвизия Eвpoпa）的執行董事和節目常客，該黨重要成員德里昂·佩耶夫斯基（Дeлян Пeeвcки）創 建 的 新 保 加 利 亞 媒 體 集 團（Hoвa бългapcкa мeдийнa гpyпa）擁有6 家報紙，控制著全國近80%的印刷媒體；2016 年，斯拉維·特里福諾夫在保加利亞電視臺（bTV）個人脫口秀節目中發起全民公投，要求改變保加利亞的政治制度，2018 年該節目又呼吁選擇有才華、素質和道德的保加利亞人重組國家政治上層建筑。[23]

此外，民粹主義政黨善于利用人們對現行制度的不滿和自身政治魅力煽動無參政熱情的選民和年輕選民積極參加選舉。在2001 年的議會選舉中，國民運動黨吸引了51.6%的不投票者的支持，2005 年該黨雖表現不佳，但也吸引了23.8%的不投票者；公民黨在2009 年歐洲議會選舉時動員了30.3%的不投票者，在同年國民議會選舉中這一類投票者的投票比例為47.4%；[24]社會黨的主要支持者是仍存共產主義情懷的老年群體；爭取權利與自由運動則主要面向土耳其族人。民粹主義政黨在爭取年輕選民上也頗為成功。2001 年國民運動黨吸引了38%的30 歲以下選民和40%的30—40歲選民；2009 年公民黨吸引了近半數40 歲以下選民；2021 年第一次議會選舉結果顯示，30 歲以下選民中有33%支持“有這樣的人民”黨，62%的公民黨支持者年齡在31—60 歲之間，而社會黨近一半的支持者年齡超過60 歲。[25]當代保加利亞年輕群體是新媒體的主要受眾，他們對政治關注度不高，幾乎不存在在意識形態或民主和專制問題上的分歧。他們更關心的是領導人的形象和能力，更容易被唇槍舌劍的辯論所煽動，因此會為了反對某個領導人而參加抗議性投票，也會出于激情和為了追求新鮮感而加入剛起步的政黨。

三、當代保加利亞民粹主義政黨的未來走向

當代保加利亞民粹主義在20 世紀90 年代初萌芽，在21 世紀初逐漸發展壯大，到今天仍然占據保加利亞政治生活主流。歷年選舉數據顯示，無論是否在大選中獲勝，任何一個民粹主義政黨的支持率基本上都在逐年下降，選票呈現出從一個民粹主義政黨流向另一個新的民粹主義政黨的趨勢，即某個民粹主義政黨的衰落意味著另一個民粹主義政黨的崛起。

保加利亞民粹主義政黨的政治壽命普遍不長，政局很難由一個民粹主義政黨長期主導，諸如國民運動黨等“曇花一現”的政黨已經退出大眾視野，公民黨在經歷2021 年選舉“滑鐵盧”后首次無緣組閣，其能否重獲執政地位也是未知數。究其原因，一是民粹主義政黨沒有統一的意識形態和明確的政治立場，它們“左右逢源”，一切為了迎合選民的喜好，在競選時任意采用自由主義政黨、社會民主黨、民族主義政黨的政策。[26]它們上臺后往往會改變原有主張，在左右陣營尋找盟友，施行偏左或偏右政策。加之未能恰如其分地把握競選煽動和實事求是之間的界限，其政策時常相互矛盾。比如公民黨在贊成自由市場經濟的同時又主張政府干預，要求在政治精英和民眾之間重新分配財產。二是民粹主義政黨上臺后往往會舍棄競選時拉攏選民的“人民統治”論調，重新建立由強大領袖主導的排他性精英統治。對此，有學者指出，“民粹主義政黨看似站在人民的一邊反對無能且腐敗的精英，實際上想成為新的精英鞏固自己的地位”。[27]如“800天計劃”到期時西美昂二世承諾的奇跡沒有發生，他本人下臺后亦被爆出多起腐敗丑聞，執政4 年里他和親信貪污了約2500 萬歐元。[28]3132009 年博里索夫一上臺就實行精英政治，拒絕與其他政黨組建聯合政府，而單獨成立少數派政府，執政期間多次遭遇民眾游行抗議公民黨“一黨獨大”。有學者發現，唯一可能長久保持活力的民粹主義政黨是那些不參與執政的黨派，因為它們無需為了延續權力而改變言辭或行動。[29]進攻黨雖然沒有參與組閣，但它自成立以來一直活躍在政壇。此外，魅力型領導人在民粹主義政黨發展中起著關鍵作用，因此一旦領袖產生負面新聞，人設崩塌，該政黨的政治生涯也會遭遇挫折。保加利亞民粹主義的特殊性還表現在政黨均為政治新秀，在短時間內迅速上臺，但缺乏強大的黨派結構和清晰的政治立場，選民基礎相對脆弱。

保加利亞作為轉型“及格生”，多黨議會制尚不成熟，政府更迭頻繁導致政策缺乏連續性。由于保加利亞政黨成立的門檻低，對極端政黨沒有立法限制，國內政黨一度有200 余個，各黨派競爭激烈，在議會各執一詞，難以形成合力。民粹主義政黨迎合選民的包容性主張，雖有助于在短期內提高選民投票率和支持率，但由于沒有針對實質性問題提出建設性方案，反而進一步加深了社會與政治的分裂。質言之，民粹主義思潮對社會既有正面作用也有負面作用，而對制度化程度低、政治轉型不徹底的保加利亞社會而言，其負面作用更大。

2021 年保加利亞政治碎片化局面進一步加劇。公民黨遭遇反對黨和新黨的一致抵制，而新黨因反建制主義的政治傾向拒絕聯合主流反對派。這種政治對立局面致使保加利亞史無前例地舉行了三次議會選舉，經歷兩次組閣僵局后才勉強成立新一屆政府。進入議會的7 個政黨中有3 個是民粹主義政黨（公民黨、“有這樣的人民”黨、復興黨），占據40.4%的席位，民粹主義政黨自2009 年以來首次沒有贏得大選。目前保加利亞國內已經出現反對民粹主義政黨的聲音，認為它們“不僅威脅國家民主，甚至摧毀了民主”，“看重的不是政策，而是權力”。[30]鑒于保加利亞政治體制仍不健全，遲遲沒有形成與民粹主義政黨相抗衡的政治力量，黨派林立的政治格局又是民粹主義更新換代的溫床，可以預測，未來民粹主義政黨在保加利亞依然擁有可觀的活躍空間。

四、結 語

保加利亞民粹主義政黨的興起既受到國際環境等因素的影響，也受到國內仍未完成政黨分化改組的政治狀況的影響。在歐洲一體化的大背景下，民粹主義政黨若想占據國家政局的重要一極，就必須契合社會需求制定綱領并落到實處，在民主體制內運作，真正以服務人民為出發點和落腳點。否則民粹主義政黨只會不斷更迭，從而進一步加劇保加利亞的政黨政治危機。

作為一個民粹主義政黨政治較為突出的國家，保加利亞充分展現了轉軌后民粹主義在中東歐國家興起的原因。極端主義、民族主義、疑歐主義、反建制主義等政治思潮在中東歐的持續蔓延，反映出中東歐國家和社會的政治極化趨勢。究其深層原因，主要仍是國家政治經濟轉型不成功，社會發展問題得不到解決，民眾呼聲得不到回應。民粹主義政黨若要將間斷性成功轉化為長期勝利，仍有漫長的道路要走。