推進新時代海河流域治水事業發展的思考

王 超

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

水是萬物之源、生命之本，人類文明始于治水。新中國成立以來，海河流域治水事業在黨的領導下，取得了舉世矚目的輝煌成就。當前，我國正處于世界百年未有之大變局，中國特色社會主義已進入新時代，秉持人民至上理念，將會更加有利于推進新時代的海河流域治水事業發展，將會更好造福流域億萬人民。

1 立足人民需要，摸清海河流域水問題

矛盾是事物發展的動力，解決矛盾就是推動發展。堅持問題導向，樹立強烈的問題意識，抓住關鍵問題進行分析研究，才能推動解決一系列的突出矛盾。近現代以來，受自然和人為因素影響，海河流域水旱災害頻發，水問題愈發突出。解決海河流域的水問題，就要從人民需要出發，摸清突出水問題底數，才能更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

1.1 防洪保安全的需要

海河流域地處京畿，東臨渤海，西接黃河流域，南界黃河，北鄰蒙古高原，包括京津兩大直轄市、河北省絕大部分、山西省東部、山東和河南兩省北部、遼寧省及內蒙古自治區的一部分，屬于溫帶季風氣候。由于特殊的自然地理、氣候條件，加之流域河系復雜、下墊面和水文情勢變化較大，當前流域人民面臨的洪水威脅依然比較突出。其主要表現在以下方面：①防洪工程體系在“蓄”和“泄”方面存在短板：在“蓄”的方面，工程調控能力不足，病險水庫除險加固進度慢，蓄滯洪區建設滯后且運用難度大。在“泄”的方面，流域骨干河道現狀防洪標準達標率不足，小型病險水閘問題，河道淤障壅塞、堤防老化失修、河口無序開發等造成泄洪能力比規劃的泄洪能力低。②農業和城市發展面臨洪水威脅：海河流域是我國重要的糧食主產區，洪水對夏季作物的增產增收有著重要威脅。同時，海河流域內經濟發達、人口密集，大中城市達25 個，城市排澇能力不足引起的城市內澇問題嚴重影響城市發展、居民生活和出行安全。

1.2 優質水資源的需要

海河流域水資源稟賦差，多年平均水資源總量370 億m3，僅占全國的1.3%，卻承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經濟總量，“人地水”不平衡的矛盾十分突出。首先，農業和農村用水方面存在突出問題。水資源利用粗放而且用水效率偏低，同時大量消耗地下水，造成深、淺層地下水欠賬較多。農村規模化供水覆蓋程度偏低，飲水安全保障上存在不足。其次，城市生活和工業生產用水方面也存在突出問題。南水北調東線、中線一期工程通水后，已成為北京、天津等城市主要供水水源，依賴程度較高，應對連續枯水年能力較差。流域其他城市也存在應急備用水源能力不足的問題。隨著京津冀協同發展的推進，流域產業結構雖然正在進行深度調整，但耗水產業布局仍然存在不合理的現象［1］。

1.3 健康水生態的需要

海河流域水資源超載嚴重，導致水生態系統受到嚴重損害。加之河湖保護、水土流失防治等歷史欠賬多，累計問題多，當前流域面臨新老問題并存的局面。一方面是水生態紅線堅守問題。河湖管理范圍劃定滯后，部分河流源頭生態系統退化，生態功能退化，入海水量銳減，過度的地下水超采引發了地面沉降、海水入侵等環境地質問題。另一方面是生態用水擠占問題。過度的水資源開發利用擠占了大量生態用水，河湖的生態流量保障嚴重不足。

1.4 宜居水環境的需要

隨著我國社會經濟的發展，人民對宜居水環境的需要已經愈發強烈。過度的人類活動進一步加劇了人與自然的矛盾，水環境問題也愈發突出。①河湖岸線治理存在問題：河湖“四亂”問題尚未根治，農村水系整治力度滯后，沿河湖的街區、村莊等對河湖環境保護的意識和能力極不均衡。②河湖水體管護存在問題：過度的超納污能力排放導致了重要地表水源地、地下水受到不同程度污染。流域平原區河網的水體流動性差，水動力不足。

1.5 先進水文化的需要

海河流域是中華文明的重要發祥地之一。流域自漢末形成以來，養育了億萬華夏兒女。流域人民在堅持不懈的治水歷程中，形成了偉大的治水文明，成為我國優秀水文化的重要組成部分。但海河水文化與長江、黃河相比，在挖掘、傳承方面還存在明顯短板。在講好治水故事方面，存在挖掘治水故事形式單一、講好治水故事深度不夠的問題。在弘揚水文化方面，存在傳播水文化的載體建設滯后、群眾參與度不強的問題。

1.6 人民需要的歷史變遷

歷史唯物主義作為馬克思主義哲學的重要組成部分，是關于人類社會發展一般規律的科學。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨運用歷史唯物主義，系統、具體、歷史地分析中國社會運動及其發展規律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律，推動黨和人民事業取得了一個又一個勝利［2］。千百年來，特別是近代以來，海河流域防洪工程體系薄弱，抵御洪水能力差，先后發生的1917、1939、1963 年大水都造成了巨大的災害損失，同時流域水資源在過度的開發利用中嚴重短缺，先后出現了城市水荒、農田干旱等極端事件。新中國成立以來，海河流域在黨的領導下治水事業蓬勃發展，特別是1980 年水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）成立后，隨著經濟社會發展水平的提升，人民關于治水的需要也發生了歷史性根本變化，已經從過去的“大水不逃家、干旱有水吃”的需要，發展到當前的“江河安寧、飲水安全、人水共生、健康宜居、治水文明”的需要。只有掌握和理解人民群眾需要的歷史變遷，才能更好地、系統地、歷史地分析海河流域存在的突出水問題，才能更好地把握流域治水的根本方向。

1.7 人民需要的辯證統一

辯證唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義最根本的理論特征。世界物質統一性原理是辯證唯物主義最基本、最核心的觀點，是馬克思主義哲學的基石。遵循這一觀點，最重要的就是堅持一切從客觀實際出發，抓住事物發展的主要矛盾，深刻把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、共性和個性等關系。海河流域治水事業最根本的實際就是水資源、水生態、水環境和水災害四大新老水問題。流域人民在防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需要在不同的區域、不同的時間矛盾的主要方面也會有所不同，比如在汛期，水資源相對比較充沛，防洪保安全為矛盾的主要方面，而在農村地區優質水資源應該是突出的問題。但在推進流域治水事業時，為了高質量地滿足人民需要，就必須統籌考慮各方面的特點，系統分析、整體解決。

2 站穩人民立場，樹牢流域治水新理念

立場是人們觀察、認識和處理問題的立足點。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的真正主人，是社會物質、精神財富的創造者和社會變革的決定力量。人民立場是中國共產黨人的根本政治立場。推動流域治水事業發展，就必須在黨的領導下，堅定站穩人民立場，用科學的思想方法和工作理念，指導治水實踐。

2.1 堅持為了人民

政黨宗旨關乎一個政黨的生命。“全心全意為人民服務”是我們黨永恒的執政宗旨。毛澤東指出，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”。堅持為了人民就是科學回答了“為了誰”這一時代命題。黨的十八大以來，圍繞治水工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，造福人民是習近平總書記治水理念的核心價值追求。堅持為了人民，就要體現在流域治水事業的各個方面即防洪工程調度、城市供水管理、農村飲水安全、農田灌溉用水、水環境治理和水生態修復、超采區綜合治理等方面，讓流域人民群眾都能在水利改革發展中體驗到真真切切、實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

2.2 堅持依靠人民

中國共產黨根基在人民、血脈在人民。新中國成立以來，海河流域在黨的領導下開展了大規模的治水活動，特別是在20 世紀60、70 年代的“根治海河”運動中，數百萬海河兒女請纓報名，奔赴工地，先后開挖疏浚骨干河道52條，修筑堤防超過3 400 km，新建擴建了一大批大中型水庫，形成了海河“分區防守、分流入海”的防洪格局［3］。20 世紀80 年代以后，在黨的堅強領導下，流域人民和水利工作者們團結奮戰、科學治水，先后修建了引灤入津、引黃調水等一批舉世矚目工程，取得了輝煌的治水成就。在推動新時代流域治水事業過程中，要繼續緊緊依靠人民，在防洪避險、節約用水、美麗河湖建設等方面特別在節約用水方面，作為極度缺水的海河流域，要充分動員和發動廣大人民群眾，提高節水意識，創新節水技術，用流域億萬人民的一點一滴匯聚“節水優先”的實踐洪流。

2.3 堅持問題導向

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。堅持問題導向是馬克思主義的方法論也是以解決問題為根本目的思維方法之一。堅持問題導向，就是要更加清楚地認識海河流域的自然規律、生態規律、治水規律和社會發展規律，樹立強烈的問題意識，找準新形勢下的流域水問題，實事求是地看待問題，用科學的方式分析問題，再用務實管用的措施加以解決。要善于把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口。

2.4 堅持系統觀念

系統觀念是馬克思主義基本原理的重要內容，強調系統是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機體。海河流域的四大新老水問題錯綜復雜，必須統籌兼顧、系統治理。要摸清楚四大新老水問題之間的相互聯系，搞清楚不同區域、不同河系四大水問題的表現的差異性，從而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌加以解決。要牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體的思想，尊重自然、順應自然、保護自然，突出水的關鍵作用，將水與其他要素緊密聯系起來，合力推動系統治水。要積極協調上下游、左右岸的生態需要，運用工程措施和非工程措施，協同發力，綜合施策。海河流域在四大新老水問題方面最為突出典型，要著力建設推動流域和區域協同治水的“典型示范區”，用嚴格的制度體系、新型的管理機制和科學的工程措施等，推動治水事業與社會經濟發展、城市產業布局、人與自然共生、人民安居樂業協同作戰，最大發揮水對社會高質量發展的促進作用。

2.5 堅持改革創新

馬克思主義哲學在堅持物質決定意識、意識依賴于物質的同時，又承認意識對物質有能動作用。辯證唯物主義雖然強調世界的統一性在于它的物質性，但并不否認意識對物質的反作用，而是認為這種反作用有時是十分巨大的［4］。而創新正是意識的能動性和創造性的最好表現之一。堅持改革創新，就要充分把握流域治水事業發展的客觀規律，牢牢把握流域人民對治水事業的新需要，以巨大的政治勇氣和科學的治水方法，擔當歷史使命和時代重任，推進流域治水事業在各個領域、各個方面進行實踐創新。特別是在流域治水與區域經濟社會協同發展上，在流域管理體制機制變革上，在流域范圍內實施“以水定城、以水定業”上，要有滾石上山的毅力和踏石留印的勁頭，推動解決流域突出水問題，實施好黨中央、國務院、水利部黨組部署的重大改革任務。

3 踐行人民至上，全力保障流域水安全

人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。保障流域水安全，助力流域社會高質量發展，就要在流域治水和海委改革發展方面，主動作為，持續發力，全力保障流域水安全。

3.1 完善流域防洪工程體系

防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。解決海河流域水災害問題，就要通盤考慮全流域的防洪工程體系，找出突出問題，找到關鍵環節，對體系進行全面優化。要堅持人民至上、生命至上的理念，嚴守風險底線。要以海河“23·7”流域性特大洪水為樣本，大力推進防洪控制性水庫建設，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設，持續完善防洪工程體系，著力解決部分河流上游洪水攔蓄能力不足、河道行洪能力不達標、蓄滯洪區建設滯后等問題［5］，同時強化監測預警和防洪統一調度，建立和完善以人民生命安全為根本的防洪工程體系。

3.2 優化流域水資源配置格局

海河流域水資源稟賦不足，城鄉生活和生態用水仍在進一步增長，城鄉發展不均衡導致的工業用水、農業用水和城市生活用水效率差異明顯，城市節水科技化和農村飲水安全水平不高，這些都是海河流域水資源的突出問題。解決這些問題，最緊要的就是抓住主要矛盾，這其中最主要的矛盾就是水資源的最大剛性約束發揮不夠充分與忽視水資源稟賦的城市發展和產業布局之間的矛盾。要組織全流域開展“深度節水”調查行動，摸清楚流域范圍內的城鄉用水結構、工農業用水效率、水資源配置能力等，選取典型區域進行“深度節水”試點，充分融入“以水定城、以水定業”的理念，科學管控城市布局，合理調整產業結構，以提高用水效率、優化資源配置、保障飲水安全、推廣科技節水為原則，保障城鄉居民都能方便地喝上安全的水，保障工農業都能高效地用上合理的水。

3.3 提升流域水生態治理水平

海河流域自元朝定都北京后，隨著人類活動的不斷加劇，水生態問題愈發明顯，這是發展中的問題，也要在發展中加以解決。海河流域水生態問題十分突出、十分典型，要在認識人類社會發展規律和自然生態規律上狠下功夫，組織開展流域“保邊線、治紅線”水生態行動，保住流域水生態的邊線，減少人類活動的損害，治理流域水生態已經遭到破壞的區域，也就是“遏制增量、減少存量”。要逐步劃定水生態保護的邊線，明確功能定位和管護要求，強化與國土資源等部門的溝通，發揮系統治理作用。要對水生態問題較為突出的河流水系，因地制宜采取綜合措施，開展重點河湖綜合治理和生態保護修復。同時，以科學推進水土流失綜合治理為目標，加強華北地區地下水保護和超采區治理，逐步實現地下水采補平衡。

3.4 激發自身創新發展活力

面對海河流域復雜的水問題，海委作為流域水行政主管部門，要切實提高戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、歷史思維、法治思維、底線思維能力，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，提升流域管理機構能力和水平，積極探索建立符合海河流域實際的治理管理體制機制。要堅持科技是第一生產力，充分利用創新思維，發揮借智借力的優勢，有計劃引進、培養、儲備高層次人才，逐步培養壯大海委自身的科技力量。要站在永續推動流域治水事業的歷史高度，保持戰略定力，擇天下英才而用之，持續完善發現人才、鍛煉人才、使用人才和激勵人才的機制，始終圍繞黨和人民的偉大事業，把握正確的政治方向，造就一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，為流域治水事業輸送第一動力資源。