鄉村振興戰略背景下縣域特色農業創新績效影響因素及高質量發展路徑

梁偉萍

（中共德慶縣委黨校 廣東肇慶 526600）

一、引言

我國“九五”初步提出了要發展特色農業，并將其作為實現“農業上臺階，農民奔小康”戰略的重頭戲來唱。自“十二五”以來，特色農業快速發展，并在“十三五”期間成為各地區加快實現現代農業步伐的重要戰略，特色農業產業已經成為我國農業經濟發展的關鍵組成，在農業供給側改革和農業現代化發展方面發揮著重要作用。

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，要求加快推進鄉村振興，并以特色農業發展作為鄉村振興的重要著力點。2019年中央一號文件提出“加快發展鄉村特色產業，因地制宜發展多樣性特色農業”，強調了特色農業發展的必要性與時代性意義。2020年中央一號文件提出“大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新型農業”，強調特色農業的多元化發展格局。2021年中央一號文件提出“立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群”，強調特色農業產業集群發展。

鄉村振興是當前鄉村發展戰略，要求推動各種農業形態的良性發展，促進高質量發展。特色農業發展是鄉村振興的助推重點，本研究嘗試分析縣域特色農業創新績效的關鍵影響因素，并結合鄉村振興戰略，提出高質量發展路徑。

二、鄉村振興與特色農業之間的內在關系

鄉村振興戰略要求有效處理農村地區的社會矛盾，實現城鄉均衡發展，加速發展農村經濟建設。特色農業要求以地區資源稟賦為基礎，堅持效益優先的原則，圍繞市場供給的差異性和競爭優勢的相對性，提供特色農產品服務。鄉村振興戰略與特色農業之間存在內在聯系。

（一）鄉村振興可促進特色農業效益提升

鄉村振興戰略強調做到產業興旺，要求健全完善現代化農業生產和經營體系，既要體現現代化與信息化，用科學技術武裝現代農業，也要體現地域性與時代性，用新形態新業態促進農業產業升級。現代化農業體系有助于特色農業專業化、市場化、商品化的轉化，實現規模化生產與供給，實現促進農民收入增加，最終提高農業經濟效益；現代化農業體系有利于促進特色農業發展的多元化與多向化，加強農業反哺自然的作用，最終提高農業生態效益；現代化農業體系有利于特色農業發揮反哺精神文明建設作用，引導文明風尚，促進鄉村治理效能的提高，最終提高社會效益。

（二）特色農業可促進鄉村全面振興實現

特色農業強調鄉村產業興旺，要求立足區域性資源稟賦條件，根據市場的需求現狀和需求變化趨勢，運用現代科學技術支撐現代化農業發展，以此推動鄉村全面振興。具體來說，現代特色農業產業可以實現“產業特色”，進而推動“生態宜居”，可以實現“產業振興”進而促進“鄉風文明”，可以實現“產業發展”，進而推動“治理有效”，可以實現“產業興旺”，進而促進“生活富裕”。鄉村振興戰略的內在要求就是構建富裕鄉村、和諧鄉村、美麗鄉村，全方位提高鄉村建設質量，現代特色農業產業的作用功效從不同層面、不同方位促進了鄉村建設，有助于推動鄉村全面振興。

（三）鄉村振興與特色農業可實現疊加效應

鄉村振興要求發展鄉村經濟，建設鄉村文明，提高鄉村現代化水平，鄉村組織振興要求要能夠促進特色農業壯大，鄉村人才振興要求可以促進特色人才培養，鄉村產業振興要求可以促進特色產業發展，鄉村生態振興要求可以促進特色文明實現，總的來說，鄉村振興有助于特色農業發展。同時，特色農業發展順應了農業生產經營方式現代化特征，不僅可以促進農民增收，也可以推動農業發展，還可以實現農村繁榮，特色農業發展有助于鄉村全面振興。可見，鄉村振興與特色農業之間具有相互促進的內在關系，鄉村振興與特色農業進行結合可以產生“1+1＞2”的效果，產生疊加效應。

三、縣域特色農業創新績效的影響因素分析

（一）影響因素指標構建

回顧已有學者的相關研究成果，界定縣域特色農業創新績效的影響因素包括政策因素、組織因素、資源因素、技術因素、市場因素、品牌因素六大層面。政策對農業生產的影響體現在促進和激勵上，合理的政策對提高特色農業生產的積極性，合理配置生產資源具有重要作用，有助于提升特色農業創新績效。地方政府組織具有引領和指導作用，組織功能的充分發揮有助于推動特色農業的合理布局與系統性發展，有助于特色農業創新績效的提高。資源要素一直是與產出的直接相關的因素，特別在農業領域，農業投入資源要素成為農業增長的主要動因，高度匹配的農業資源要素是特色農業創新績效的重要元素。農業技術進步是農業產出增長的重要因素，技術變革是推動農業產業創新的必要條件。市場因素包括市場需求的滿足程度以及市場渠道的接觸范圍，一旦市場需求得到有效滿足，產業化市場渠道通暢，則產業績效得到提升。品牌是創造附加值的重要來源，對于特色農業產業來說，其“與眾不同”可以通過品牌進行精準識別，品牌力是提高特色農業產業創新績效的重要力量。

基于鄉村振興大背景，結合特色農業產業發展實踐，進一步細化因素指標，構建縣域特色農業創新績效的影響因素指標體系見表1。

表1：縣域特色農業創新績效的影響因素指標體系

（二）問卷和數據

針對縣域特色農業創新績效的影響因素指標，設計調查問卷，收集相關數據。調查問卷采用5級李克特量表形式，分別對特色農業創新績效和12個影響因素指標進行1-5級的評分，分值越高，代表評價越高。調查對象為廣東省縣域農業局的工作人員，采用隨機抽樣原則，隨機抽取50名工作人員進行網絡問卷調查，回收得到有效問卷47份，問卷有效率為94%。

（三）影響因素指標實踐評估

關于縣域特色農業創新績效的影響因素指標，47份有效調查樣本的1-5級評價分布和平均值見表2。

表2：頻數分布和平均值

市場因素市場需求匹配 19 20 5 3 0 4.1702市場渠道接觸 22 21 4 0 0 4.3830品牌因素品牌價值 5 13 7 10 12 2.7660品牌效益 4 12 8 11 12 2.6809

市場需求匹配和市場渠道接觸的平均值分別為4.1702和4.3830，顯著高于5級李克特量表的中位數3，說明當前縣域特色農業發展的市場因素很好。

政策規劃性、政策適用性、技術創新、技術應用的平均值分別為3.6596、3.7021、3.4468、3.4894，均高于5級李克特量表的中位數3，說明當前縣域特色農業發展的政策因素和技術因素較好。

組織結構、資金、人才的平均值分別為3.5532、3.4043、3.3617，高于5級李克特量表的中位數3，而組織功能和土地的平均值分別為2.9362和2.9787，均小于5級李克特量表的中位數3，說明當前縣域特色農業發展的組織因素和資源因素應當改進。

品牌價值和品牌效益的平均值分別為2.7660和2.6809，均小于5級李克特量表的中位數3，說明當前縣域特色農業發展的品牌因素較差。

（四）實證分析

以特色農業產業創新績效為因變量，各影響因素指標為自變量進行多元回歸分析，分析結果見表3。模型檢驗顯示，LR 統計量為1208.326，顯著水平接近零，說明模型總體擬合較好。

表3：回歸結果

組織結構、組織功能、土地、資金、人才、技術創新、技術應用、市場需求匹配、市場渠道接觸、品牌價值、品牌效益等指標的相關系數介于1.0286-2.6892之間，均大于0，顯著性水平介于0.0000-0.0089之間，均小于0.01，說明組織因素、資源因素、技術因素、市場因素、品牌因素對特色農業產業創新績效均具有非常顯著的正向影響。

政策規劃性和政策適用性的相關系數分別為0.9875和0.8627，均大于0，顯著性水平分別為0.0101和0.0136，均小于0.5，說明政策因素對特色農業產業創新績效具有顯著的正向影響。

四、鄉村振興戰略下縣域特色農業高質量發展路徑

立足鄉村振興戰略的發展要求，結合縣域特色農業創新績效關鍵影響因素，參考實踐層面土地資源、組織功能、品牌因素等方面的不足，提出鄉村振興戰略下縣域特色農業高質量發展路徑，如下：

（一）加強地方政府宏觀規劃，做好頂層設計

鑒于組織功能對特色農業產業創新績效的顯著正向影響，以及當前政府組織功能發揮不佳的現實，應當加強地方政府宏觀規劃，做好頂層設計，增強政府組織功能效用。特色農業的可持續發展離不開政府支持，只有形成了政府組織的有效引領和科學引導，才能夠做到宏觀統籌、局面因地制宜，推動特色農業的可持續發展。一方面，地方政府組織要堅定貫徹落實習近平新時代關于“三農”的重要論述，堅持農業產業的高質量發展追求，促進農業供給側結構改革，推動特色農業全產業鏈的形成與發展。另一方面，地方政府組織要落實好“上下統籌”的責任任務，編制地方特色農業發展規劃，加強對特色旅游文化資源的開發，增強對特色農產品品牌的建設。此外，地方政府組織要強化政策引導，爭取國家優惠政策和財政支持向區域特色農產品等行業傾斜，大力推進特色農業產業后整理革命，注重國內鞏固與國外開拓相結合，讓更多鄉貨農味走出國門。

（二）深化土地資源改革，注重土地科學流轉

鑒于土地要素對特色農業產業創新績效的顯著正向影響，以及當前土地流轉質量不高的現實，應當深化土地資源改革，注重土地科學流轉，發揮土地流轉功效作用。特色農業的規模化經營離不開土地資源，只有形成了片區化、集中化、集約化的經營模式，才能夠促進特色農業做大做強，推動特色農業的可持續發展。一方面，建立健全信息交流平臺，依據縣鎮村三級行政規劃，搭建全覆蓋的土地流轉服務平臺，根據市場化服務體系原則，不斷完善集中連片租賃農戶承包地分級備案制度，可以按照江浙滬等城市的先進經驗，采用100-500 畝鎮備案、500-1000 畝縣農業部門備案、1000畝以上市農業部門備案的標準進行分級備案，促進土地流轉有序進行。另一方面，創新流轉方式，依據土地流轉的實操經驗，創新土地經營權流轉形式，鼓勵租賃、轉包、轉讓、互換、入股等多種流轉形式，有條件的地區可以制定雙向獎勵，針對農業企業和農民進行雙向補貼，有效提升農民的流轉意愿，提高農業企業的承包積極性，推進土地有效流轉。

（三）重點實施品牌戰略，發揮品牌外溢效用

鑒于品牌對特色農業產業創新績效的顯著正向影響，以及當前品牌意識不夠和品牌營銷不足的現實，應當重點實施品牌戰略，加大品牌建設力度，發揮品牌外溢效用。特色農業的競爭優勢離不開品牌效益，只有形成了區域性品牌文化，打造了品牌聚集效益，才能夠以品牌促發展，推動特色農業的可持續發展。一方面，努力促進“賣資源”轉向“賣品牌”，依托國家級和省級農產品質量安全示范縣創建契機，全力扶持特色農業品牌化建設，積極打造一批有特色的“鄉”字號、“土”字號農業品牌，聚焦“農牌”“鄉牌”增強特色農業產業的市場競爭力。另一方面，著實創新品牌營銷方式，通過多元化營銷渠道的充分整合，促進線上線下雙渠道營銷的推廣與應用，整合提升特色農產品品牌美譽度，推動特色農產品品牌走出來；通過公共品牌推廣機制的有效完善，促進主流媒體專欄的開辟與應用，整合提高特色農產品品牌的影響力，推動特色農產品品牌走出去。

五、結束語

鄉村振興是我國當代農業發展、農村建設、農民增收的重要戰略舉措，特色農業在我國現代化農業發展與農業農村建設方面發揮著重要作用。鄉村振興與特色農業有著內在的交互性，能夠實現疊加效應，應當基于鄉村振興戰略推動特色農業高質量發展。縣域特色農業發展受政策、組織、技術、市場、資源、品牌等諸多因素的驅動，而當前縣域特色農業發展在土地、組織、品牌等方面還存在不足，應當立足鄉村振興戰略大背景，加強地方政府宏觀規劃，做好頂層設計；深化土地資源改革，注重土地科學流轉；重點實施品牌戰略，發揮品牌外溢效用。