云南省科技特派員制度成效與思考

李 可，許青萍，李婧媛，鄭紅梅，全 偉，嚴 娟

（1.云南省農(nóng)村科技服務中心，云南 昆明 650021；2.中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

科技特派員制度，源于習近平總書記1999年在福建引導科技干部深入基層和群眾、服務“三農(nóng)”的理論和實踐。2002年，時任福建省省長的習近平同志在《求是》刊文指出這一做法是對新形勢下農(nóng)村工作機制的創(chuàng)新，同年10月科技部總結(jié)南平實踐經(jīng)驗，在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北5省（區(qū)）開展科技特派員試點工作。同年，云南省紅河州和曲靖市被科技部確定為西南地區(qū)首批推行科技特派員制度試點州（市），從此開啟了科技特派員制度實踐。

1 云南省科技特派員制度形成和演進

2002—2005 年為云南省科技特派員制度的初期探索階段，繼2002年紅河州和曲靖市列為試點之后，2005年華寧縣和會澤縣被中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索項目（UNDP項目）列為科技特派員工作試點。

2008—2011 年是云南省科技特派員制度擴大試點階段，在之前的工作基礎上，云南省科技廳在25個邊境縣及3個藏區(qū)縣通過邊疆解“五難”惠民工程中提出解“學科技難”6項工作目標：每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排特色產(chǎn)業(yè)項目1個、選派科技特派員1名、培育發(fā)展帶動能力強的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織1個，每個行政村培養(yǎng)農(nóng)村科技輔導員1名、配備完善科技活動室1個，每個成年農(nóng)民每年接受培訓1次并掌握農(nóng)村實用技術(shù)1~2門。

2012—2018 年是云南省科技特派員制度的規(guī)范推進階段，2012年云南省科技廳印發(fā)了《云南省科技特派員認定管理辦法》（云南省科學技術(shù)廳公告第20號），各地方政府開始積極配合開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。2014年起，云南省科技廳啟動“三區(qū)”科技人才選拔工作，并將“三區(qū)”科技人才納入科技特派員管理。2016年11月23日云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進科技特派員制度的實施意見》。2018年，云南省科技廳修訂印發(fā)了《云南省科技特派員認定管理辦法》（云科規(guī)〔2018〕2號），形成了省、州、縣科技部門密切配合，科技人員廣泛參與，廣大農(nóng)民群眾積極擁護的工作局面。

2019—2022 年是云南省科技特派員制度全面深化的階段。2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，云南省科技廳按照新時代深入推進科技特派員制度的根本遵循和行動指南，全面總結(jié)、完善和推進工作，形成了隊伍壯大、機制健全、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。

2020年，云南省科技廳落實習近平總書記20周年會議要求，印發(fā)了《關(guān)于新時代深入推行科技特派員制度的實施意見》（云科農(nóng)發(fā)〔2020〕1號）。2021年，云南省科技廳聯(lián)合7家單位，在農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設中明確科技特派員工作任務，印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的實施意見的通知》（云科聯(lián)發(fā)〔2021〕5號），云南省科技廳聯(lián)合云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《云南省科技支撐鄉(xiāng)村振興六大行動（2021—2025年）》（云科聯(lián)發(fā)〔2021〕12號），明確了科技特派員在鄉(xiāng)村振興中的具體任務。2022年，云南省科技廳印發(fā)了《關(guān)于科技支撐現(xiàn)代化邊境小康村建設有關(guān)工作的通知》（云科農(nóng)發(fā)〔2022〕1號），明確科技特派員對現(xiàn)代化邊境小康村工作內(nèi)容。與此同時，云南省科技廳擬進一步完善科技特派員制度，壯大服務隊伍，拓展服務領域，完善工作機制，出臺3年具體行動方案。

2 云南省科技特派員制度的實踐成效

2.1 建設了一支服務“三農(nóng)”的科技人才隊伍

2012—2022 年云南省科技廳認定科技特派員17325人，認定“三區(qū)”科技人才12091人，建設了一支常在基層、服務基層的科技特派員人才隊伍，科技特派員中，有將論文寫在田間地頭的專家院士，有為群眾和企業(yè)排解技術(shù)難題的科技人才，也有親自帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富的領辦人和帶頭人，他們在科技服務、成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，受到了基層群眾的廣泛認可。在脫貧攻堅期間，科技特派員覆蓋云南省貧困村8502個，并幫助群眾順利脫貧。從2019年開始，云南省科技廳創(chuàng)新服務形式，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)整合科技資源，共組織2批、53個科技特派團，圍繞“一縣一業(yè)”開展科技服務，有效整合了科技特派員隊伍，增強了科技創(chuàng)新對縣域產(chǎn)業(yè)的支撐能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，科技特派員直接引導，參與創(chuàng)辦領辦企業(yè)、合作社等300多個，服務當?shù)仄髽I(yè)、合作社、農(nóng)民協(xié)會等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3800多家，服務各類基地500多個，開展實用技術(shù)培訓農(nóng)民190多萬人次，推廣新技術(shù)600余項，引進新品種500余個，輻射帶動農(nóng)戶94余萬人。“十四五”期間，云南省科技廳還將進一步加強科技特派員隊伍建設，讓科技人才服務于更多的中小企業(yè)、邊疆農(nóng)村和基層群眾。

表1 2022年云南省科技特派員服務情況

2.2 形成了一個強大的支撐服務工作體系

2012年來，參與科技特派員工作的科研單位合計多達8142家，平均每年有740家單位派出科技特派員服務基層，省科技廳每年為科技特派員和“三區(qū)”科技人才提供的財政經(jīng)費支持平均為4186萬元。在廣大的科技特派員服務基層的身后，形成了省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村各級相關(guān)單位和部門密切配合、共同保障的工作支撐服務體系，省級部門協(xié)調(diào)組織、州級部門跟蹤服務、縣級部門征集需求、鎮(zhèn)村部門提供支持。部分縣級科技部門建立了相應的成果轉(zhuǎn)化中心和科技人才培訓中心，部分州級部門成立了工作專班，省級科技部門已建立了相應的工作聯(lián)席制度并逐漸建設信息化的特派員工作服務平臺，派出單位也給予了廣大科技特派員在職稱評定、考核定級等方面的重大激勵。在強大的工作服務體系背后，是聚焦基層發(fā)展的部門聯(lián)動和資源整合，以確保派出專業(yè)素質(zhì)過硬、符合基層需求的優(yōu)秀科技人才隊伍，并為他們的服務提供有效的政策保障和制度支撐。

3 云南省科技特派員制度現(xiàn)存的問題

3.1 科技特派員工作體系有待進一步健全

科技特派員工作體系涉及多個農(nóng)業(yè)領域、多家管理或派出單位、多級行政管理部門，在實際工作中存在科技特派員申報以單位業(yè)務和自身資源為主，服務領域和服務區(qū)域有局限或與其他單位重合，管理部門在整合派出單位人才資源和效果應用方面存在盲點和誤區(qū)，多部門聯(lián)席制度存在部分單位缺位、缺乏協(xié)同合力，州（市）、縣一級管理部門不熟悉或不能有效發(fā)揮省級特派員專長，各科技特派員所在單位對派出人員的激勵政策存在差異等實際困難。科技特派員工作體系需要各部門之間進一步協(xié)同、相互整合資源和政策，更需要科技管理部門進一步加強統(tǒng)籌，組織各方力量為科技特派員制度提供有效支撐和服務。

3.2 科技特派員服務與進一步聚焦縣域產(chǎn)業(yè)科技需求

科技特派員隊伍數(shù)量多、專業(yè)廣、分布面大、人員分散，大部分科技特派員服務于單位定點區(qū)域和自身熟悉領域，對縣域整體技術(shù)需求，尤其是產(chǎn)業(yè)需求的把握缺乏準確性。州（市）、縣一級科技管理部門，對科技特派員管理和服務不夠主動，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的推介不足、對科技需求的總結(jié)不足、對科技特派員的跟蹤問效不足、對區(qū)域內(nèi)科技特派員的交流對接不足。科技特派員作為科技服務的供給方力量單薄，縣域科技管理部門作為科技服務的需求方組織乏力，供給側(cè)與需求側(cè)沒有形成有效對接，科技特派員作為科學技術(shù)的“星星之火”，在解決群眾和基層技術(shù)難題上有一定的作用，但難以成為引領縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的“燎原之勢”。

3.3 科技特派員服務需要進一步引導產(chǎn)業(yè)走向市場

科技特派員的基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，以技術(shù)服務、專業(yè)培訓為主，技術(shù)投入、活動產(chǎn)出、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等效果并不明顯。這與整個工作體系和基層創(chuàng)新環(huán)境密切相關(guān)，科技特派員的科技創(chuàng)新服務效果主要體現(xiàn)在新品種引進和新技術(shù)推廣等具體行為上，對科技成果轉(zhuǎn)化、建立基層農(nóng)民和企業(yè)利益共同體、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮更大效應，同時科技特派員的服務質(zhì)量還可以進一步提升。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，發(fā)展是第一要務，科技特派員、基層科技部門、省級管理單位還需要密切協(xié)作，大力提高工作協(xié)同配合能力，使科技人才和科技資源進一步轉(zhuǎn)化為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4 深化云南省科技特派員制度的對策建議

深化科技特派員制度，是云南省落實習近平總書記和黨中央工作部署、踐行“兩個維護”的具體行動，也是云南省以科技助力縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新型云南建設的重要舉措。深化科技特派員制度，需要各級各部門共同聚焦縣域經(jīng)濟振興和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、健全完善工作體制和機制，需要廣大科技特派員深入基層、扎根“三農(nóng)”，與基層各級各部門共同研究拓展科技服務的廣度和深度，以部門協(xié)同的合力、科技服務的能力，共同助力云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

4.1 進一步健全完善科技特派員制度體系

2022年，中央組織部牽頭，科技部等6個相關(guān)部委協(xié)同推進，在全國160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣推進科技特派團（員）制度，云南省委組織部也成立了工作領導小組和專班推進工作。為有效實現(xiàn)科技特派員制度在鄉(xiāng)村振興工作中的任務和意義，考慮云南省現(xiàn)有機構(gòu)工作職能和單位資源，建議以各級組織部門和鄉(xiāng)村振興局牽頭成立鄉(xiāng)村振興工作指揮部，下設產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大工作專班，協(xié)同推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等領域重點工作。從工作內(nèi)容上，科技特派員、科技特派團工作的產(chǎn)業(yè)幫扶職責交產(chǎn)業(yè)振興工作專班統(tǒng)籌推進，科技特派員與駐村幫扶工作隊員的人才幫扶職責交人才振興工作專班統(tǒng)籌推進。從管理職能上，五大工作專班設在相應的職能部門，組織、人社、教育等部門負責人才振興和組織振興，科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負責產(chǎn)業(yè)振興，文旅等部門負責文化振興，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負責生態(tài)振興。各專班統(tǒng)籌相關(guān)部門按照不同的振興任務開展工作，積極發(fā)揮政策、資源、資金、項目等優(yōu)勢，各專班在鄉(xiāng)村振興工作指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同推進云南省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

深化科技特派員制度，要進一步健全完善科技特派員工作體系。包括科技特派員認定制度、科技特派員管理制度、科技特派員培訓制度、科技特派員工作制度、科技特派員監(jiān)督評價與激勵制度、科技特派員成果轉(zhuǎn)化和應用制度。認定制度是科技特派員制度的基礎，必須以基層科技需求為導向，選派出政治過硬、專業(yè)能力強、服務意識好的科技人才和團隊，最大程度地確保服務水平、服務領域、服務效果和覆蓋范圍能夠解決基層的迫切需求；管理制度是對現(xiàn)有科技特派員的動態(tài)管理和數(shù)據(jù)應用，必須精準掌握科技特派員的基本情況、專業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢和單位背景，客觀分析科技特派員的工作情況、服務效果，并與基層科技需求結(jié)合度，確保在現(xiàn)有政策和環(huán)境下最大效率地發(fā)揮科技人才引領帶動作用；培訓制度必須統(tǒng)籌整體工作需求和當前實際問題，培訓科技特派員放眼地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，了解基層工作實際，切實服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵技術(shù)，助力基層科技創(chuàng)新和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；工作制度是確保各級管理單位切實履職盡責的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，包括科技部門規(guī)范管理、財政部門充分保障、組織部門政策支持、金融部門分擔風險、院所企業(yè)有效選派、基層單位跟蹤服務，盡一切力量調(diào)動政府和社會資源參與工作；監(jiān)督評價與激勵制度是對科技特派員工作能力的肯定和工作潛力的挖掘，包括科學評價和獎懲機制，為科技特派員提供條件支持，按法律法規(guī)兌現(xiàn)科技成果收益，鼓勵科技特派員在基層成長成才，集多種方式為科技特派員帶動地方經(jīng)濟發(fā)展提供有效支持；成果轉(zhuǎn)化和應用制度是科技特派員制度的最終應用環(huán)節(jié)，必須確保科技特派員服務效果與經(jīng)濟社會發(fā)展掛鉤，切實在基層發(fā)展起一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，轉(zhuǎn)化成一批先進適用科技成果，培育出一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，將科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用落到實處。

4.2 進一步精準提升科技特派員制度聚焦縣域經(jīng)濟的服務水平

科技特派員制度源于基層探索和群眾需要，科技特派員需要進一步扎根農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村，以專業(yè)技術(shù)解決縣域發(fā)展之所需、思考縣域發(fā)展之所急，切實服務縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從品種、技術(shù)、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提高縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。但云南縣域經(jīng)濟發(fā)展不止農(nóng)業(yè)，根據(jù)云南省委、省政府《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導意見》，科技特派員制度還應該拓展到縣域經(jīng)濟的工業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)領域，以科學技術(shù)助力一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合。只有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)力，科技特派員制度的經(jīng)濟促進作用才能夠全面顯現(xiàn)，對縣域經(jīng)濟的支撐助力才能得到充分發(fā)揮。

科技特派員的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，是鏈接縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技需求、市場前景的橋梁。推進科技特派員制度，就是要發(fā)揮制度的集中力量，最大程度地讓科技特派員服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展，用技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素指導縣域產(chǎn)業(yè)與市場對接，不斷提高科技服務縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的能力和水平。其中市、縣級部門必須認真梳理產(chǎn)業(yè)需求，省級部門務必圍繞需求凝練項目、整合資源、派出人才，科技特派員必須扎根基層、切實服務產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進步。只有上下聯(lián)動、部門協(xié)同，共同突破科技特派員個人服務的局限，才能用人才鏈打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈，切實圍繞科技特派員制度，共同助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，將科技人才和科技成果轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟的發(fā)展效益和現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.3 進一步拓展增強科技特派員服務的廣度和深度

努力建設成為中國面向南亞東南亞輻射中心，是習近平總書記考察云南、結(jié)合云南區(qū)位優(yōu)勢提出的重要使命。云南國際科技特派員從2013年開始選派，分4批選派了個人33名、法人19家國際科技特派員，在越南、老撾、印尼、孟加拉等16個國家開展國際科技服務與交流，服務范圍涉及農(nóng)經(jīng)作物和植物藥種植、畜禽養(yǎng)殖、生物質(zhì)能、光伏太陽能、建筑、遠程醫(yī)療、電子信息等科技領域。未來需進一步優(yōu)化提高國際科技特派員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，加強科學技術(shù)境外推廣應用，拓寬科技對外服務領域，充分調(diào)動科研人員往來交流，進一步探索科研資金跨境使用，以此對于云南的技術(shù)、人才、資本向南亞東南亞國家轉(zhuǎn)移，及云南對外開放和與周邊國家互聯(lián)互通起到促進作用，使云南省成為全國科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要區(qū)域。