海洋氫能開發法律規制研究

簡安琪,張晏瑲

(大連海事大學法學院 大連 116026)

1 問題的提出

黨的二十大報告強調了發展清潔能源的重要性。在當前能源轉型的大背景下,氫能作為一種二次能源,具有來源廣、燃燒熱值高、清潔無污染以及可規模化發展的優勢能源[1],且與其他可再生能源相比,具有更高的可儲存性,被國際社會看作是未來最理想的清潔能源[2]。海洋能源,作為另一種可再生能源,具有不占用土地空間、資源分布廣泛以及開發潛力大等天然優勢。海洋氫能既是結合海洋能在海洋上通過技術手段制取氫氣能源,又是氫能充分利用海洋能在海洋領域的體現。如何利用好海洋,結合新能源推動綠色安全能源轉型,成為現階段擺在面前的現實性問題[3]。

根據世界能源理事會的氫氣分類方式,即按照氫氣的生產來源將其分為3 類“綠氫”“藍氫”以及“灰氫”[4]。在通常意義上將可再生能源電解制氫稱為“綠氫”,采用化石能源制氫方式配以二氧化碳捕集與封存技術(CCS)的稱為“藍氫”,采用不使用CCS 技術的化石能源制氫稱為“灰氫”[5]。“綠氫”與其他兩種氫氣相比,具有能夠真正實現二氧化碳零排放,對環境更加友好的特點,海洋氫能就屬于“綠氫”的一種[6]。海洋氫能是陸上氫能的重要補充,其作為一種綠色清潔低碳、應用廣泛的可再生能源,能夠滿足我國大規模的氫能缺口,未來在我國能源市場發展潛力巨大,對加速“雙碳”目標的進程,應對目前嚴峻的氣候變化形勢以及構建清潔高效的能源體系具有重要意義,但現階段我國在海洋氫能開發存有現實障礙[2]。

①技術上,由于目前海洋涉氫應用還不完善,國內外海上制氫技術都還處于起步階段,暫無成熟可靠的海上制氫裝備以及相關基礎設施。面臨著技術成熟度不高、創新能力不強、產業鏈形成尚不完整等問題[1]。②政策上,我國目前在海上大規模制氫設備以及應用方面的政策支持相對薄弱,目前所提供給海上制氫的關注和政策支撐較少,同時存在相關科研隊伍建設結構不合理,科研帶頭人不足等問題[1]。③法律上,由于氫能的開發尤其是海上氫能的開發尚處于萌芽階段,以及法律本身具有的滯后性特點,缺少成熟的針對性配套法律,對于海上氫能開發的法律問題研究也才剛起步。如何在現有的法律框架之內進行海洋氫能的開發和利用,如何完善相關國內立法,成為現階段要解決的重要問題[7]。

基于上述問題,本研究擬從海洋氫能開發中可能存在的風險入手,其中論及海洋氫能開發的海域管轄權問題,海洋環境及海洋生物多樣性問題以及海洋氫能國際合作開發問題。從國際法和國內法兩個視角來探求目前適用于規制海洋氫能的法律手段,并建議我國完善海洋氫能相關立法,以推動海洋氫能的開發利用。

2 海洋氫能開發所涉及的法律問題

海洋氫能開發所涉及的法律問題十分復雜,需要考慮海域管轄權競合問題、污染海洋環境破壞海洋生物多樣性問題、國際合作開發面臨困境等問題。因此,為確保海洋氫能開發活動的合法性、可持續性和安全性,需要遵循相關的國際公約和法律規定,并建立相應的監管體系和標準規范。

2.1 海洋氫能在海洋區劃內的管轄權競合問題

海洋氫能開發是利用海上能源進行氫能的轉換和提取,海洋氫能的開發往往需要在海洋上建設相對齊全和大型的設備,而這些設備由于難以移動且相對脆弱,因此需要投入較大的經濟成本,海洋氫能開發需要在領海、毗連區、專屬經濟區或者大陸架內進行,開發海洋氫能涉及國家利益問題,沿海國對領海享有主權,這顯然包括海洋氫能的開發權[8]。在領海范圍內,海洋氫能的開發和安全自然受到沿海國的管轄。但是在涉及專屬經濟區和大陸架時,由于國際法規則對于爭議海域的管轄權問題缺乏明確的規定,故沿海國所享有的管轄權可能會由于海域劃界問題與相鄰國家產生管轄權沖突[9]。例如,在海洋氫能開發中相關設備的建設涉及跨越不同國家海域的問題,此時就需要解決不同國家之間的管轄權競合問題。

2.2 污染海洋環境破壞海洋生物多樣性問題

由于海上制氫目前能夠使用的方式是電解水制氫,必然關聯其他海洋能源,例如使用海上風電或者潮汐能發電,主要原理是通過海洋能發電裝置將潮汐、潮流、海流波浪等海水運動所產生的巨大能量轉化為電能[10],再由產生的電能進行電解水,從而從海水中分離氫氣和氧氣,得到可用的氫能[11]。以潮汐能為例,其轉換為電能所產生的巨大能量轉換會影響其所在海域的水動力環境,甚至可能直接改變附近海域的水動力環境。水動力環境的改變,必然會帶來海洋能發電裝置附近海域的水質改變,對其造成一定程度的影響[12-14]。進一步講,水動力條件改變后,會對水體泥沙沉積造成改變,甚至還有可能改變海岸帶的地形地貌[15]。不管是海洋水動力環境改變所帶來的影響,還是水質和沉積環境的改變都意味著對原海洋環境下的海洋生物所賴以生存的棲息環境進行了改變[16]。而這些改變,大部分對海洋生物來說是不利的改變,意味著會影響海洋生物的生存和繁衍,長此以往,可能會對海洋生物多樣性造成不利影響。

2.3 國際合作開發面臨困境

目前全球對能源的需求量與日俱增,又因為溫室效應所帶來的氣候變化,使得各國社會經濟的發展更多需要依賴可再生能源,海洋氫能作為現階段具有長足發展潛力的海洋可再生能源,自然受到各國的關注。但是,由于目前各國開發海洋氫能所需的制氫技術均達不到可以安全、高效、量產氫能的地步[17],想要達到盡快使海洋氫能產業化發展的目標,必然要進行國際合作。國際合作可以提供海洋氫能開發所需的大量資金和技術支持,同時通過國家間共享資源和經驗,加速海洋氫能相關技術的研發和推廣[18]。但是目前,由于海洋氫能開發缺乏針對性的相關法律規定,各國囿于國家利益,在海洋氫能開發的合作上存在困難,在涉及實際項目操作中也很可能存在利益各方協調困難、資源和利益分配不均等情況,不利于海洋氫能開發國際合作的切實有效開展。

3 海洋氫能規制相關國際法依據

由于海洋氫能的開發利用還處于萌芽時期,并不成熟,并沒有達到大規模產業化的程度,目前國際法并不存在專門的國際條約對其進行規制。但現存的一些關于可再生能源、海洋環境保護和生物多樣性相關的國際條約可以適用于海洋氫能的開發。

3.1 規定海洋氫能管轄權的國際法依據

《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《海洋法公約》)作為被國際社會廣泛認同的“海洋憲章”,構成規制所有海洋活動的法律框架[19]。海洋氫能作為海上所產生的能源類型,自然受到《海洋法公約》的規制。

進行海洋氫能的開發需要在海上建造一定的設施和結構,這就需要占用一定的海洋空間。沒有一個國家可以享有對海洋的絕對主權[20]。所以,可以根據海洋劃界原則,來區分不同海域內海洋氫能開發所受到的法律規制問題。當海洋氫能開發位于領海時[19],沿海國享有與陸地相同的主權,也就是說,在領海范圍內進行包含海洋氫能開發相關設施建設在內的所有的合法開發行為,不受他國的干涉。而毗連區內,根據《海洋法公約》第三十三條規定,沿海國對海關、財政、移民、衛生等特定事項擁有管轄權[19]。根據該定義看,并沒有規定毗連區和專屬經濟區的劃定界限。但根據《海洋法公約》第五十五條來看,如果沿海國已經建立了一個從領海的外部界限向海延伸的專屬經濟區,毗連區將包括在專屬經濟區的水域中[21]。在可能爭議最大的專屬經濟區內,沿海國擁有以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的包含生物或非生物資源在內的自然資源為目的的主權權利。同時沿海國也擁有在專屬經濟區內從事經濟性開發以及勘探,如利用海水、海流和風力生產能源等其他活動的主權權利[19]。由上文所述,海洋氫能的產生,主要需要利用海洋上其他海洋能來獲取,屬于本條所述中包含的利用海水、洋流和風力生產能的主權權利。由此可見,海洋氫能的開發在專屬經濟區內應受沿海國所管轄。同時,為開發利用海洋氫能所建設的相關設施和結構,適用《海洋法公約》第六十條所規定的“沿海國在專屬經濟區內應有專屬權利建造并授權和管理建造、操作和使用……(b)為第五十六條所規定的目的和其他經濟目的的設施和結構”[19]。即沿海國有權在專屬經濟區內建設海洋氫能開發所需設施和結構,同時對專屬經濟區內的海洋氫能開發具有相應的管轄權。對于大陸架部分的海洋氫能開發,《海洋法公約》第七十七條第1款規定沿海國為勘探大陸架和開發其自然資源的目的,對大陸架行使主權權利[19]。而不影響大陸架上覆水域或水域上空的法律地位[19]。由于海洋氫能開發主要是利用大陸架水域內海洋能,而非直接勘探開發大陸架內的自然資源,故沿海國并不具有對大陸架水域海洋氫能開發的排他性。但是對于在大陸架上建設的開發海洋氫能有關設備設施,沿海國具有專屬管轄權[19]。公海地區,不論沿海國或內陸國均享有公海自由權[19],其中包括利用海洋能而產生的海洋氫能,雖然海洋氫能并沒有被直接提及,但是不論是海洋能還是海洋氫能都屬于可再生能源,屬于海洋自由權的一部分,沿海國或內陸國都享有在公海范圍內開發海洋氫能的權利。同時,在公海區域內也具有建造國際法所容許的人工島嶼和其他設施的自由,但會受到大陸架部分的限制[19]。綜上所述,對于海洋氫能開發利用可能產生的管轄權問題,《海洋法公約》給出了明確的法律規制,應當按照《海洋法公約》的相關規定,確定沿海國開發海洋氫能的管轄權。

3.2 規制海洋氫能開發中環境及生物多樣性的國際法依據

海洋氫能開發所造成的環境以及生物多樣性風險的法律規制問題可以從《海洋法公約》《生物多樣性公約》以及《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》(以下簡稱《BBNJ協定》)中找到法律依據。

3.2.1 《海洋法公約》中的海洋環境保護

《海洋法公約》中的第十二部分內容直接提及海洋環境的保護和保全。據上文可知,海洋氫能由于利用海洋能會造成水動力環境的改變,進而影響水質和水生生物。但是,又不宜將海洋氫能開發造成的水動力環境改變簡單地理解為海洋污染,但是其造成的影響又是不容忽略的。針對此類可能對海洋帶來的影響,應當根據《海洋法公約》第二○四條規定,海洋氫能開發國應當采取科學方法觀察、測算、估計和分析海洋環境污染的危險或影響,以便確定海洋氫能開發是否可能污染海洋環境。當然海洋氫能開發可能造成的海洋污染還包括建造海洋氫能項目設施的施工過程以及拆除過程中產生的廢棄物或者污染物,如果處理不當,直接排放或者拋棄在海洋中,就會造成直接的海洋污染。針對此類可能造成的海洋污染或影響,各國應當根據《海洋法公約》第一九四條的相關規定,采取必要措施,防止、減少和控制開發海洋氫能帶來的海洋環境污染,使用相關切實可行的方法并盡力協調相關政策[19]。同時采取的相關措施,應包括為保護和保全稀有或脆弱的生態系統,以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種和其他形式的海洋生物的生存環境的必要措施[19]。

3.2.2 《生物多樣性公約》中的海洋生物多樣性保護

《生物多樣性公約》于1992 年6 月1 日通過,1993年12月29日生效。作為一項保護地球生物資源的國際性公約,其簽訂的根本目的是最大限度地保護地球上生物多樣性。我國在1992年6月11日簽署該條約,成為最先簽署該公約的國家之一。

根據《生物多樣性公約》第七條的相關規定,首先要對海洋氫能開發可能對海洋生物多樣性造成重大不利影響的活動以及過程進行有效監測[22]。針對海洋生物多樣性的具體保護措施分為“就地保護”措施以及“移地保護”措施[21]。海洋氫能開發應區分以下情況,①如果在項目審批并未實際開始前,經過監測和評估認定海洋氫能開發會對當前海域的海洋生物造成重大不利影響,或者海洋氫能能源項目建造相關設施所需占用的海域是國家設立為了保護海洋生態環境或者海洋生物的自然保護區所在海域,或者能對該海域造成影響的附近海域時,應當按照“就地保護”原則,保護海洋生物,停止在此地進行海洋氫能開發[23]。②如果海洋氫能開發項目已經開始,相關設施已經建立,實際開始運營時,發現可能對海洋生物造成重大不利影響時,由于設備不便移動的性質,可以根據“移地保護”原則,酌情移地保護相關的海洋生物[22]。

3.2.3 《BBNJ協定》

2023年3月4日,聯合國近200個成員國就保護公海海洋生物多樣性法律框架的最終文本達成“歷史性”一致,正式表決通過 《BBNJ 協定》。《BBNJ協定》的目標是到2030年將30%的海洋劃入保護區,旨在保護和恢復海洋自然生態。《BBNJ協定》的第四部分內容關鍵點在海洋環境評估,落實《海洋法公約》關于在國家管轄范圍以外的地區進行環境影響評估的規定。具體針對海洋氫能開發可能造成的公海地區環境污染具體措施是通過確定締約方進行和報告評估的程序、門檻和其他要求,確保為防止、減輕和管理可能帶來的重大不利影響,以達到保護和保全海洋環境的目的。

3.3 海洋氫能開發國際合作

海洋利益涉及全人類共同利益,海洋開發的有序開展離不開世界各國在資源管理、制度建立以及責任承擔多方面的共同合作[24]。世界各國都有海洋資源開發的需求,同時也享有海洋其他權益的權利。在這種基礎上,需要各國能夠協調各方利益,共同合作開發。

3.3.1 《聯合國憲章》宗旨包含促成國際合作

《聯合國憲章》是聯合國的基本大法,是聯合國組織的總章程。在《聯合國憲章》的第一條第三款中就提到聯合國宗旨中包含促成國際合作,通過國際合作解決國家間經濟發展問題。國家主席習近平在聯合國成立75周年紀念峰會上發表重要講話,提到“促進國際合作是聯合國成立的初衷,也是聯合國憲章重要宗旨”[25]。在國際合作越發頻繁和緊密的現在,《聯合國憲章》所設立的基本原則仍是國際合作最重要的法律依據。所以,在現階段各國應當根據《聯合國憲章》的原則和宗旨,積極開展多邊或雙邊的對話和交流,達成國際氫能開發合作。

3.3.2 《海洋法公約》規定海洋技術轉讓與國際合作

《海洋法公約》在海洋氫能開發領域相關度最高的是第十四部分海洋技術的發展和轉讓。該部分首先涉及各國在發展和轉讓海洋技術領域的問題,各國有對確有需要海洋技術援助的國家特別是發展中國家,促進其海洋資源的開發管理及海洋環境保護提供幫助的義務[19]。在國際合作方面,規定了國際合作的方式和方法,即發展和轉讓海洋技術的國際合作,應在可行和適當的情形下,通過現有的雙邊、區域或多邊的方案進行,并應通過擴大現有方案和提出新的方案進行合作,以便利海洋科學研究和海洋技術轉讓,特別是在新領域內,為海洋研究和發展在國際上籌供適當的資金[19]。充分考慮發展中國家的利益和需要制訂海洋技術轉讓方面所被一般接受的方針、準則和標準[19]以及協調區域性或全球性方案[19]。

4 我國海洋氫能規制法律依據

我國海洋氫能規制法律依據主要包括《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)、《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境保護法》)、《中華人民共和國海洋環境保護法》(以下簡稱《海洋環境保護法》)以及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等法律法規。這些法律規定了我國在海洋領域的管轄權、開發利用權等方面的原則和規定,并要求在開發利用海洋資源時必須符合環保要求,保障海洋生態系統的穩定和安全。在海洋氫能規制方面,這些法律要求加強對海洋氫能的研究和開發,提高能源利用效率,保障能源供應安全,并規定了能源的可持續發展原則。這些法律為我國海洋氫能的開發利用提供了重要的法律保障和指導,對保障我國海洋資源的可持續發展和海洋生態環境的安全具有重要意義。

4.1 海洋氫能開發管理問題

《可再生能源法》填補了海洋可再生能源立法的空白。其中第二條規定“本法所稱可再生能源,是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源”[26],正式將海洋能劃入《可再生能源法》的管轄范圍。第三條表明《可再生能源法》適用于我國所管轄海域[25]。海洋氫能作為一種海洋能利用法律擴張解釋的方法自然也應當被納入《可再生能源法》的調整范圍。但是,僅僅擁有這樣的框架內容遠遠不足以滿足現階段海洋氫能發展需求。與其他的陸上可再生能源相比,海洋可再生能源具有其獨特性,但在法律上并未對其開發利用提供具有針對性的法律規定和具體的法律實踐。所以《可再生能源法》只是架設了可再生能源領域內的法律框架,為海洋氫能帶來了最基本的法律原則,但是缺乏具體的開發保障措施,也不具備能夠規制海洋氫能的基本法配套實踐措施。海洋氫能想要得到穩定高效發展僅僅依靠《可再生能源法》是遠遠不夠的,需要匹配更具針對性的法律法規。

4.2 海洋氫能開發環境生物問題法律規制

4.2.1 《環境保護法》要求海洋氫能開發展開環評

《環境保護法》作為我國環境和資源保護領域的基本法,第二條規定中對于環境的限定包含海洋環境,應當適用于海洋環境的保護。海洋氫能作為可再生的清潔能源首先應當受到國家的支持和保護,鼓勵海洋氫能產業的發展[27]。同時國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,推廣海洋氫能這種清潔能源的生產和使用[26]。在本法中,一個相當重要的制度即是環境影響評價制度。環境影響評價制度通過法律法規或行政規章等,對規劃和建設項目可能會對環境造成的重大影響進行環評,以促進能源的清潔、低碳、安全高效利用。根據《環境保護法》第十九條以及《中華人民共和國環境影響評價法》第二條,海洋氫能項目對環境可能造成重大影響的應當進行環評[26],且規定了應對規劃和建設的項目調查、分析和評估以及預防和減輕其所帶來的不良影響[28]。

4.2.2 《海洋環境保護法》將海洋環境保護放在優先位置

《海洋環境保護法》(2023年修訂版)制定的目的是保護和改善海洋環境,保護海洋資源,防治污染損害,維護生態平衡,保障人體健康,促進經濟和社會的可持續發展。其次,海洋氫能工程建設項目對海洋環境造成的污染損害適用《海洋環境保護法》第五章的內容。根據第五章規定,新建、改建、擴建海洋工程建設項目,應當遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定,并把污染防治和生態保護所需資金納入建設項目投資計劃。并禁止在依法劃定的自然保護地、重要漁業水域及其他需要特別保護的區域,違法建設污染環境、破壞生態的工程建設項目或者從事其他活動[29]。本章也同時規定了兩項海洋環境保護制度,一是海洋環境影響評價制度,即工程建設項目應當按照國家有關建設項目環境影響評價的規定進行環境影響評價。未依法進行并通過環境影響評價的建設項目,不得開工建設[28]。當海洋氫能資源開發與海洋生態系統產生嚴重沖突時,比如當海洋氫能能源項目建造相關設施所需占用的海域是國家設立為了保護海洋生態環境或者海洋生物的自然保護區所在海域或者能對該海域造成影響的附近海域時,根據《海洋環境保護法》第二章規定,國家可能會進行相關介入,嚴格控制該項目的批準來避免對相關海域帶來的不利影響。二是海洋工程建設項目的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用[28],即當海洋氫能開發項目與海洋自然保護相沖突時,以保護海洋環境為優先項。

4.2.3 《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》

《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》是依照《海洋環境保護法》所制定的一部專門防治和減輕海洋工程污染海洋環境的行政法規,也是對《海洋環境保護法》(1999年修訂版)中第六章的細化和延伸。①對于海洋氫能工程項目的選址做出規定,即其選址和建設應當符合海洋區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準,不得影響海洋功能區的環境質量或者損害相鄰海域的功能[30]。②在第二章環境影響評價中對海洋工程環境影響評價制度做出及其詳細的規定,說明在海洋環境影響評價中最關鍵的應當是制定海洋工程環境影響報告書。③在第三章中,海洋環境保護設施的規則,不僅要遵循“三同時”原則,還要做好后期驗收、監督、改進等措施。④在第五章中規定了海洋工程污染損害海洋環境的預防措施和應急處理預案,以預防、消除或者減輕海洋污染事故。

5 我國海洋氫能開發相關法律完善建議

雖然目前我國將氫能發展放到了目前國家戰略發展的重要位置上,但是由于包括海洋氫能在內的可再生能源技術發展還處在起步期,相關海洋可再生能源立法相對滯后。從目前海洋氫能發展的前景來看,海洋氫能可實現性高,需求量大,其具備巨大的發展潛力,如果相關立法跟不上海洋氫能的發展,勢必帶來很多問題,甚至會阻礙海洋氫能產業的進步。

5.1 完善我國海洋氫能開發相關立法

我國能源立法起步較晚、進程較慢,目前只在電力、煤炭、可再生能源以及節約能源4個領域制定了單行法,還有較多比海洋氫能發展時間更長,分布更廣泛的能源尚缺單行法,如太陽能、風能、地熱能等。如果想要制定海洋氫能單行法會存在阻力較大、制定時間周期長、時效性差等缺點。但是在現存氫能規制法律中對氫能特別是海洋氫能的認識程度和重視程度不足。雖然目前我國已經有相對成熟的《可再生能源法》可以將海洋氫能相關法律規制問題納入其中,但是由于海洋氫能具有其分布和開發上的特殊性,想要更好地開發利用海洋氫能資源,在《可再生能源法》中也應當根據海洋氫能所具備的特性、優勢和劣勢以及開發情況進行法律設計。具體應當涉及技術、資金等方面,以及解決能源產權制度、市場準入制度、技術標準制度以及環境保護制度的不足問題[31]。同時需要在能源基本法的指導下,制定更具有針對性的法律法規以及政策性文件,直接給出相關具體措施和解決途徑,從而有針對性地逐一解決目前存在的問題。那么就需要海洋氫能有關管理部門給出相應解讀和配套管理辦法。相關管理辦法的制定可以參照風電、天然氣等相關管理辦法對海洋氫能的審批、監管以及標準制定等方面進行規制。

5.2 設立專門的海洋氫能環境影響評估機制

雖然現在海洋氫能開發造成的環境影響仍然處于起步階段,但是隨著海洋氫能開發技術的不斷成熟,加強環境影響研究對于保護海洋生態環境具有切實意義。應當在發展海洋氫能開發技術的同時,充分考慮環境效益的深遠影響,充分重視海洋環境影響考察與評估,更好達成經濟效益和環境效益的統一。在目前《環境保護法》《海洋環境保護法》以及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》所規定的海洋環評流程、海洋環境影響報告書以及相關法律責任的基礎上,根據海洋氫能特性設立專門的海洋環境評價制度。

5.3 構建海洋氫能開發合作機制

國際合作在新能源領域的重要性毋庸置疑,尤其是在經濟全球化不斷發展的今天,技術交流和合作成為推動海洋氫能開發技術、海洋氫能開發項目的重要推動力。觀察國外海洋氫能發展的實踐,不難看出越來越多的國家選擇政府間合作、企業合作、組織合作等方式推動海洋氫能的開發。在國際合作越發頻繁的今天,我國在海洋氫能領域起步較晚,相關基礎設施建設還不充分,相關法律法規建設較為落后,開展與發達國家之間的交流合作有助于借鑒相關成功經驗和技術革新,縮短海洋氫能發展周期。同時,由于海洋面積廣闊,與其他國家合作開發公海領域氫能,有助于各國一起共同利用海上能源,且可以平攤高昂的設備投入等開發成本,有利于各國能源利益。應在《聯合國憲章》和《聯合國海洋法公約》等國際條約規制框架下,通過構建雙邊或多邊海洋氫能開發合作機制來簽訂新的多邊或雙邊協議,來規制海洋氫能共同開發中存在的相關問題,以促成海洋氫能開發的國際合作落實。

6 結論

海洋氫能開發是指通過在海洋中采集、存儲和利用氫氣的能源形式,海洋氫能作為一種新興的清潔可再生能源,目前氫能開發還處于起步階段,在開發過程中可能會涉及海洋管轄權問題,例如在專屬經濟區、大陸架和公海地區是否能夠自由開發海洋氫能能源。目前國際上并沒有直接針對海洋氫能開發的專門立法,主要適用于《聯合國海洋法公約》對其進行規制,明確了沿海國在專屬經濟區內具備對海洋氫能開發的管轄權,但在大陸架和公海地區應當根據公海自由原則對海洋氫能進行開發。

海洋氫能開發利用需要考慮對海洋環境保護和生物多樣性方面的影響,需要遵守《聯合國海洋法公約》《生物多樣性公約》以及《BBNJ協定》的相關規定。例如,需要采取環境影響評價措施,對可能造成海洋環境污染的海洋氫能開發進行預防;并針對海洋氫能開發項目進展結合海洋生物多樣性的具體保護措施采取“就地保護”措施以及“移地保護”措施;在項目進行過程中隨時做好海洋污染預后工作,采取相關環境保護措施,確保海洋生態環境和海洋生物資源不受損害。

海洋能源是全人類共同享有的資源權益,海洋氫能的發展也離不開國際合作。海洋氫能開發應當以《聯合國憲章》和《聯合國海洋法公約》為藍本,通過建立多邊或者雙邊的合作機制,訂立相關協定來進行海洋氫能合作開發,涉及的部分應該包括技術、設施設備、利益分配等方面。

在國內實踐上,中國對于海洋氫能的開發并沒有直接相關立法規制,從目前已有的能源、環境、生物多樣性領域部門法,涵蓋海洋氫能項目選址、環境評價、環境污染治理等可適用于海洋氫能開發可能存在的問題方面。但還存在諸多不足,根據目前海洋氫能開發狀況,總結出3個法律完善建議。一是完善國內相關領域立法。由于頒布新的單行法難度較大,可以采取制定相關管理辦法的方式。管理辦法制定可以參照風電、天然氣等相關管理辦法對海洋氫能的審批、監管以及標準制定等方面進行規制。二是海洋氫能環境影響評估機制。目前的環評機制與海洋氫能開發匹配度不高,應當在現有的海洋環評流程、海洋環境影響報告書以及相關法律責任的基礎上,根據海洋氫能特性設立專門的海洋環境評價制度。三是國際合作共同開發。應當構建好與發達國家之間的合作機制,充分借鑒對方經驗技術優勢,平攤開發成本,做到互利共贏。總之,海洋氫能的開發和利用需要遵守多個領域的法律法規,才能確保其合法性和可持續性。未來隨著技術的發展和市場的成熟,相關的法律法規也將不斷完善和更新,以適應海洋氫能產業的發展需求。