“多測合一”信息管理系統(tǒng)設(shè)計與實踐
——以鄂州為例

蔡 為，王均浩*，孟曉赟，郭明強(qiáng),2,3

（1.湖北地信科技集團(tuán)股份有限公司，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)計算機(jī)學(xué)院，湖北 武漢 430074；3.自然資源部城市國土資源監(jiān)測與仿真重點實驗室，廣東 深圳 518034）

為貫徹落實省委、省政府《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省實施工程建設(shè)項目“多測合一”改革若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕6 號）等文件要求，鄂州市全面推進(jìn)“多測合一”工程建設(shè)項目審批制度改革，先后印發(fā)了《鄂州市推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”工作實施細(xì)則》《鄂州市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)2022 年行動方案》《鄂州市推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”工作實施細(xì)則》等文件，對實施范圍、測繪單位管理、業(yè)務(wù)工作流程、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)定和明確，不斷優(yōu)化整合用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段測繪事項，積極推行“拿地即開工、五證同發(fā)”審批模式，探索“交房即辦證”改革，為“多測合一”在全省推廣實施提供了參考案例。

1 “多測合一”信息管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)鄂州市“多測合一”信息管理系統(tǒng)，針對同一建設(shè)項目只開展一次測繪業(yè)務(wù)委托，相關(guān)部門聯(lián)合審批，減少業(yè)主單位的時間金錢成本，共用部分基礎(chǔ)性測繪成果減少重復(fù)測繪，實現(xiàn)簡化辦事手續(xù)、縮短測繪時間、節(jié)約測繪成本，實現(xiàn)一個窗口、一次收件、分時辦結(jié)、測繪成果共享互認(rèn)[1]。

構(gòu)建工程建設(shè)項目測繪成果備案共享數(shù)據(jù)庫，對項目前期階段的報批和許可階段、竣工驗收階段的竣工核實和不動產(chǎn)測繪（宗地圖和房屋實測）等多項測繪環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程梳理，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸檔成果管理，推進(jìn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”[2]，解決工程建設(shè)項目中重復(fù)測繪、數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)對“多測合一”的自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理，節(jié)約建設(shè)項目成本，優(yōu)化工作機(jī)制，提高工程建設(shè)項目審批效率。

“多測合一”改革范圍涉及房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記實行全流程測繪服務(wù)。主要包括新建、改建、擴(kuò)建工程項目完工后的規(guī)劃竣工項目、土地竣工測繪、房產(chǎn)測繪[3]。

2 “多測合一”信息管理系統(tǒng)總體思路

2.1 建設(shè)內(nèi)容

梳理測繪事項，優(yōu)化審批流程。梳理工程建設(shè)項目各個階段測繪服務(wù)事項，將為市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門行政審批而提供的規(guī)劃核實測量、防空地下室建筑面積測量、消防驗收測量、綠地率及市政配套核實測量、不動產(chǎn)測繪等專項測繪業(yè)務(wù)，合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，由建設(shè)單位自主選擇一家測繪中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，分別向相關(guān)行政審批部門提供測繪成果和數(shù)據(jù)[4]。同時，對不同部門測量工作中重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行整合，并根據(jù)整合后測繪事項優(yōu)化審批流程，如圖1所示。

2.2 技術(shù)架構(gòu)

“多測合一”信息管理系統(tǒng)遵循“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”[5]三位一體建設(shè)原則，基于微服務(wù)、云架構(gòu)開展建設(shè)。平臺功能包括網(wǎng)上辦事大廳、合同備案、測繪業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)共享接口、運維管理等多個業(yè)務(wù)模塊。面向建設(shè)單位、測繪單位、管理部門等不同用戶，提供項目備案、測繪名錄庫、業(yè)務(wù)督辦、成果提交、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析、服務(wù)評價等各類業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

1）基礎(chǔ)設(shè)施層。通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、服務(wù)器和安全設(shè)備對“多測合一”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲與保密。

2）數(shù)據(jù)層。通過測繪單位名錄庫、“多測合一”項目庫、數(shù)據(jù)備份庫等對“多測合一”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分別存儲。

3）支撐層。支撐平臺運行的各類操作引擎。

4）應(yīng)用層。包括“多測合一”網(wǎng)上辦事大廳、合同備案管理、測繪單位名錄庫管理、服務(wù)評價管理、統(tǒng)計分析管理功能模塊。

5）用戶層。平臺的用戶，包括“多測合一”的主管部門、“多測合一”項目建設(shè)的業(yè)主單位、“多測合一”測繪辦理的測繪機(jī)構(gòu)、“多測合一”測繪成果審核的審核部門和測繪成果的管理人員。

6）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。平臺建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)工程，涉及數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用等眾多環(huán)節(jié)，因此需要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章、制度，確保項目順利建設(shè)。包括數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度，確保平臺各組成部分之間、以及平臺與外部系統(tǒng)之間的交互能夠有效銜接，規(guī)范運轉(zhuǎn)。

7）信息安全體系。在項目建設(shè)過程中還需要充分考慮數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和保密性（包括安全技術(shù)手段、安全管理制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施等，保障數(shù)據(jù)存儲、管理、調(diào)用、共享的安全）。

8）系統(tǒng)對接。分別與市工改系統(tǒng)、市局其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、工程項目信息共享、建設(shè)單位信息共享、測繪合同共享、測繪成果報告共享等。

3 “多測合一”信息管理系統(tǒng)功能實現(xiàn)

系統(tǒng)由網(wǎng)上辦事大廳、合同管理及備案子系統(tǒng)、測繪單位管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程管理子系統(tǒng)、測繪成果質(zhì)檢子系統(tǒng)、測繪成果管理子系統(tǒng)、多測合一移動端小程序等構(gòu)成，滿足建設(shè)單位需求發(fā)布、測繪單位報價、雙方洽談選擇、合同簽訂備案、測繪成果上報與審核質(zhì)檢、系統(tǒng)對接、滿意度評價、測繪成果共享、信譽(yù)管理、電子圖檔管理等場景需要，業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

3.1 網(wǎng)上辦事大廳

網(wǎng)上辦事大廳是“多測合一”對外的信息窗口，為報建單位和個人提供服務(wù)。主要提供測繪機(jī)構(gòu)名錄庫、信用公示、項目委托、測繪服務(wù)合同簽訂、業(yè)務(wù)查詢等服務(wù)，讓用戶足不出戶完成“多測合一”的業(yè)務(wù)委托、進(jìn)度查詢、資料下載、成果接收、服務(wù)滿意度評價等。

3.2 合同管理及備案

建設(shè)單位與測繪中介機(jī)構(gòu)通過溝通確定意向，確定服務(wù)內(nèi)容、時限、收費等內(nèi)容。簽訂合同后，由測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)登記合同，通過“多測合一”平臺，將合同掃描件與委托書提交給測繪主管部門，由其接收合同、審查信息，并對有潛在風(fēng)險因素的合同重點監(jiān)測。具體提供合同模板管理、登記合同信息、合同審批、合同導(dǎo)出等功能。

3.3 測繪單位管理

測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)注冊申請備案，申請通過后，即可正常辦理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)建立統(tǒng)一的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，并建立信用管理黑名單制度，動態(tài)管理測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)信用情況。

3.4 業(yè)務(wù)流程管理

面向測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、主管職能部門等用戶，分別提供在“多測合一”工作開展時各自對應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊。

測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)注冊和賬戶管理、項目報價、項目委托管理、中標(biāo)項目管理、合同備案、合同模板管理、成果上報成果列表查看、評價查看等業(yè)務(wù)；工程建設(shè)單位可辦理單位賬戶管理、項目需求發(fā)布、管理和評價以及成果數(shù)據(jù)查看等業(yè)務(wù)；主管部門可通過系統(tǒng)完成備案合同、待辦事項、已辦事項、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管預(yù)警、成果數(shù)據(jù)、電子圖檔等業(yè)務(wù)。

1）測繪作業(yè)機(jī)構(gòu)申請入駐。滿足“多測合一”資質(zhì)要求，并且擬承擔(dān)“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪單位，可以提供相關(guān)材料并填寫信息，申請入駐測繪機(jī)構(gòu)名錄庫。

2）主管部門準(zhǔn)入審核。對申請入駐的測繪作業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息審核，審核通過的機(jī)構(gòu)入駐到名錄庫中進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3）建設(shè)單位發(fā)起測繪委托。建設(shè)單位需要進(jìn)行工程建設(shè)項目委托申請時，需填寫項目信息，上傳項目資料，并選擇測繪中介機(jī)構(gòu)，從而發(fā)起測繪委托。

4）底圖申請。若項目需要底圖數(shù)據(jù)，則需要向制定的數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行申請，管理部門根據(jù)申請信息進(jìn)行審核，審核通過后可以分發(fā)對應(yīng)的基礎(chǔ)測繪成果。

5）服務(wù)評價。建設(shè)單位對測繪中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評價打分，確定服務(wù)質(zhì)量、實效、態(tài)度、收費、規(guī)范等內(nèi)容對測繪機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行綜合評價，此評分將作為測繪作業(yè)單位評級的重要依據(jù)。

3.5 成果質(zhì)檢審核

測繪機(jī)構(gòu)根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行測繪工作，并在測繪完成后，上傳指定的測繪成果。審核單位對測繪作業(yè)機(jī)構(gòu)提交的測繪成果進(jìn)行質(zhì)檢審核，若通過，則將測繪成果錄入至成果共享庫進(jìn)行成果共享；若審核不通過，則將成果退回至測繪作業(yè)機(jī)構(gòu)。

3.6 測繪成果管理

按“多測合一”相關(guān)工作要求，測繪主管部門需對成果進(jìn)行統(tǒng)一管理。系統(tǒng)通過測繪成果管理功能，提供一系列測繪成果電子圖檔管理和維護(hù)工具。主要包括圖檔管理、一張圖、地圖管理及元數(shù)據(jù)管理等模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果編輯清洗、入庫、歸檔、權(quán)限管理和共享應(yīng)用。具體可進(jìn)行數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)分發(fā)等功能，高效管理應(yīng)用數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一套圖”走到底的需求[6]。

3.7 多測合一移動端應(yīng)用

為深入推進(jìn)“多測合一”服務(wù)便民化，方便建設(shè)單位和中介機(jī)構(gòu)隨時查看辦件流程、查詢業(yè)務(wù)及進(jìn)度等，平臺提供了“多測合一”小程序業(yè)務(wù)模塊。“多測合一”小程序?qū)崿F(xiàn)了項目信息一掃即查、一點即看，助力“多測合一”業(yè)務(wù)的效率提升。

4 下階段展望

4.1 需要持續(xù)深化跨部門協(xié)同

“多測合一”改革，涉及建設(shè)項目審批流程的業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)眾多，需要自然資源、發(fā)改、住建、人防、綠化等多個部門協(xié)同推進(jìn)，做好部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、建設(shè)數(shù)據(jù)共享互通互認(rèn)機(jī)制、完善跨部門數(shù)據(jù)重復(fù)利用和更新機(jī)制等工作，需要鄂州市政府持續(xù)大力支持，成立高級別專項工作組，出臺相關(guān)政策文件，加強(qiáng)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實通過改革實現(xiàn)降本增效。

4.2 需要進(jìn)一步培育開放市場

“多測合一”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，通過建設(shè)本地測繪單位名錄庫，借助測繪單位信用管理體系和成果質(zhì)量管理機(jī)制，實現(xiàn)對測繪市場的監(jiān)管。但是，部分建設(shè)項目工期跨度長、涉及測繪專業(yè)多，難以完全實現(xiàn)“一次委托”或“一個階段委托一家測繪單位承擔(dān)”，在實際操作中，需堅持整合測繪事項、縮短工期降低成本的初衷，實事求是地開展工作，逐步積累經(jīng)驗優(yōu)化程序。同時，需進(jìn)一步培育開放的測繪市場，通過引入、培育一批綜合能力強(qiáng)的企業(yè)，切實提升地方測繪服務(wù)支撐能力，為服務(wù)鄂州市工程建設(shè)和社會發(fā)展助力。

5 結(jié) 語

通過鄂州市“多測合一”信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建完善了鄂州市“多測合一”管理和服務(wù)體系，初步達(dá)到了以下幾點成效:

1）規(guī)范了測繪管理和市場秩序，優(yōu)化了營商環(huán)境。以構(gòu)建“一個名庫、一個流程、一次委托、一次測繪、一套成果、一次收費”的“多測合一”管理服務(wù)體系為目標(biāo)，通過項目實踐，初步實現(xiàn)了“政府部門引導(dǎo)、業(yè)主自主委托、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一測繪、成果共通共用”的新型測量模式，規(guī)范了鄂州市測繪市場管理服務(wù)秩序，打破了部門和地區(qū)壟斷，優(yōu)化了測繪市場營商環(huán)境，增強(qiáng)了群眾和企業(yè)對改革的獲得感，激發(fā)了企業(yè)投資熱情和社會經(jīng)濟(jì)活力。

2）統(tǒng)一了程序和成果標(biāo)準(zhǔn)，盤活了數(shù)據(jù)資產(chǎn)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一流程”[7]的思路，建設(shè)了規(guī)格統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融通的“多測合一”服務(wù)管理平臺，實踐了“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的新工作模式。通過精簡和統(tǒng)一工作規(guī)則制度，縮短了行政審批程序與時間，提升了工作效率。通過建立統(tǒng)一的成果和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，對“多測合一”多專業(yè)多領(lǐng)域的測繪成果統(tǒng)一要求、統(tǒng)一測繪、統(tǒng)一質(zhì)檢、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用，保障了成果質(zhì)量，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和跨部門、跨行業(yè)共享應(yīng)用。

3）兼顧了行業(yè)互通和省市協(xié)同，一盤棋統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌兼顧與省級“多測合一”平臺、市級業(yè)務(wù)平臺的對接，真正做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、業(yè)務(wù)協(xié)同、整體聯(lián)動，基本實現(xiàn)了“多測合一”業(yè)務(wù)與地方政務(wù)辦公“一盤棋”工作的有機(jī)協(xié)同，確保全市“多測合一”工作順暢開展、切實落地。