廣東交通運輸標準化建設現狀及發展政策建議

樊清清 姚岢 李夢月 孫志超

摘 要：標準助推創新發展，標準引領時代進步。為充分發揮標準化在支撐交通強國建設中的基礎性牽引作用，促進全省交通運輸行業高質量發展，本文在介紹廣東交通運輸標準化建設現狀的基礎上，分析標準化建設中存在的主要問題，從完善標準化管理體系、構建高質量發展標準技術體系、提升標準市場培育與實施監督能力、提升標準化管理水平等方面提出推進廣東交通運輸標準化發展的政策建議，為廣東交通運輸行業的高質量發展提供決策支撐。

關鍵詞：交通運輸，標準化，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.019

0 引 言

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面[1]。為統籌推進標準化發展，2021年10月，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》[2]，為新時期標準化工作提供了根本遵循。為落實國家標準化發展的總體部署要求，2021年10月，交通運輸部、國家標準化管理委員會、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局聯合印發的《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》[3]，明確到2025年，基本建立交通運輸高質量標準體系，標準化支撐加快建設交通強國、構建國家綜合立體交通網的作用更加突出。交通強國建設、粵港澳大灣區建設都對標準支撐高質量發展提出了新要求。當前，廣東省交通運輸建設正處于基礎設施升級、服務水平、邁向高質量發展的黃金時期。標準化建設作為“質量強交”的基礎性保障，將成為促進交通運輸由“規模速度型”向“質量效率型”跨越升級的突破口和重要抓手。

1 標準化建設現狀

近年來，廣東省交通運輸系統深入貫徹黨中央、國務院關于實施標準化戰略的決策部署，扎實開展標準化管理新模式構建、健全標準化管理制度、建設大灣區交通運輸標準體系和開發標準化信息平臺等各項工作。

1.1 構建“1+1+N”標準化管理新模式

在國家標準化綜合改革和交通運輸高質量發展的重要戰略機遇期，廣東省交通運輸廳于2019年9月經廣東省市場監督管理局批準，成立了廣東省交通運輸（公路水路）標準化技術委員會，下設公路、水運和綜合3個專業組。2022年3月，結合行業發展的新需求，廣東省交通運輸廳通過進一步拓展標準化工作的專業廣度、加強相關部門的工作參與深度，構建了“1+1+N”交通標準化管理架構。

“1+1+N”交通標準化管理架構如圖1所示。廣東省交通運輸標準化管理委員會（以下簡稱管委會）是廣東省交通運輸標準化工作的指導和統籌管理機構，由廣東省交通運輸廳相關業務處室和相關單位組成，下設辦公室，日常工作由廣東省交通運輸廳科技處承擔。廣東省交通運輸標準化技術委員會（以下簡稱標委會）是廣東省交通運輸標準化技術歸口部門，負責全省交通運輸標準化的技術管理工作，秘書處由廣東省交通運輸規劃研究中心承擔。

標委會下設公路工程、水運工程、鐵路工程、綜合運輸、公路運養、鐵路運養、數字交通、交通造價和計量測試等N個專業分會（目前有9個專業分會），各分會由廣東省相關領域工作條件較好的單位承擔，在管委會和標委會的指導下，具體組織開展相關專業領域標準化技術工作。

1.2 健全標準化管理制度

根據上位法要求，制定《廣東省交通運輸標準化管理辦法》《廣東省交通運輸標準化技術委員會章程》《廣東省交通運輸標準制修訂工作泳道圖》等制度文件，通過建章立制，規范化管理標準的制定、實施及監督管理。依托標委會平臺，成立標準化工作專班，對外積極對接廣東省市場監督管理局、交通運輸部，力爭將廣東省交通運輸領域標準上升為地方標準、行業標準或國家標準，對內積極對接管委會和標委會，加強各部門的溝通協調，進一步保障管理機制的運行生態。

1.3 建設大灣區交通運輸標準體系

開展粵港澳大灣區交通運輸高質量標準體系研究，梳理借鑒世界三大灣區及國內典型區域交通運輸及標準化發展經驗，立足粵港澳大灣區體制機制及標準化管理的特殊性，分析粵港澳大灣區交通運輸標準的特點，系統提出服務支撐粵港澳大灣區交通運輸高質量發展的標準體系。在跨海通道領域，構建“橋島隧智能運維數據標準體系”，涵蓋通用基礎、交通基礎設施結構、維養業務、運營業務、智能化支撐、信息模型6大類35項標準。在軌道交通建設領域，開展廣東省城際鐵路技術標準體系研究，加快編制廣東省省城際鐵路設計、產品、驗收、運營等20余項技術標準規范，著力構建粵港澳大灣區城際鐵路技術標準體系，為城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通融合發展、公交化運營提供有力支撐，切實打造好“軌道上的大灣區”。

1.4 推進標準的研究制定

以設計、造價、施工、安全為核心推進廣東省公路標準化建設，累積出臺了255冊《廣東省高速公路設計通用圖（參考圖）》及《廣東省高速公路設計標準化管理辦法》等系列標準化成果、公路水路施工標準化系列指南和全國首套《高速公路工程施工安全標準化指南》系列叢書；發布全國首個《城際鐵路設計細則》地方標準，并編制城際鐵路設計、產品、驗收、運營等20余項技術標準規范。

1.5 開發標準化信息平臺

開發廣東省交通運輸標準應用及管理信息系統，作為廣東省交通運輸廳政務服務系統的重要組成部分。一期項目已建成交通標準數據庫，囊括400余部常用的法律法規和標準規范，實現手機客戶端、PC端全文檢索。二期項目正加快交通標準化服務平臺建設，進一步實現標準的征集立項、征求意見、技術審查、發布實施、信息反饋和監督管理等全過程信息化管理，強化標準實施監管和宣貫應用。

1.6 建設中存在的問題

廣東省交通運輸標準化建設雖然取得了初步成效，但與國家深化標準化工作改革要求及行業發展需求相比，還存在一些薄弱環節，主要體現在以下方面：（1）標準體系有待完善。目前已建立的粵港澳大灣區交通運輸高質量標準體系分為“三地互通”標準和“九市互聯”標準兩個層級，并未涵蓋大灣區之外的12個地市，且相關的標準體系架構未與廣東省交通運輸標準化管理新模式相結合；支撐國家重點戰略實施、交通強國建設試點等重點工作的關鍵地方標準的有效供給急需加強，促進優秀標準層級上升的工作機制也有待完善。（2）標準與科技創新結合不夠緊密。重大科研項目中對標準的凝練和產出不足，標準制定、實施監督和反饋的閉環管理鏈條尚不健全，標準與計量、檢驗檢測和認證等統籌推進機制有待健立。（3）標準化工作能力有待提升。人才隊伍素質能力與標準化工作發展不適應，標準化宣貫培訓覆蓋面有待擴展，標準化機構研究服務水平有待進一步提高[4]。

2 標準化發展建議

針對廣東省交通運輸標準化存在的問題和薄弱環節，建議從完善標準化管理體系、構建高質量發展標準技術體系、提升標準市場培育與實施監督能力、提升標準化管理水平等方面，進一步加強廣東省交通運輸標準化建設。

2.1 完善標準化管理體系

（1）標準化管理機制的完善。進一步完善標準化管委會、標委會和分會的工作機制，充分發揮管委會、標委會和分會對行業標準化工作的統籌協調作用；加強部門協同，合力推進標準化工作；加強上下聯動和橫向溝通，一方面加強與部標準化管理部門的溝通匯報，傳遞廣東省標準化工作的好舉措、新聲音，另一方面指導和支持地市交通運輸主管部門開展本地區標準化工作，同時加強與廣東省標準化工作主管部門的溝通協調，研究建立更加通暢便捷的溝通渠道，為傳遞交通標準建設需求和良好的工作組織提供基礎；加強與行業協會、學會、科研院所和企業的互動協作，鼓勵和規范團體標準和企業標準編制等為目標導向，研究進一步系統構建完善標準化管理體系[5]。

（2）標準化管理制度的完善。在現有《廣東省交通運輸標準化管理辦法》《廣東省交通運輸標準制修訂工作泳道圖》等管理制度的基礎上，結合標準化工作的不斷深入，研究構建更加適用和促進廣東省標準化工作的制度框架和制度體系，進一步完善標準化管理制度的頂層設計。

2.2 構建高質量發展標準技術體系

（1）完善標準體系建設。在《交通運輸標準化體系》框架下，根據廣東省實際，構建科學合理、富有特色的交通運輸標準體系頂層設計文件，研究構建廣東省省交通運輸標準體系框架和各領域近期需要制定的重點標準目錄，實現與國家交通運輸標準體系、行業發展和治理需求相協調，使得廣東省標準制修訂工作更具系統性、更加科學合理。

（2）加大重點工程領域研究成果的標準轉化。廣東省目前正處于交通基礎設施大建設期，在高速公路改擴建、珠江口跨江通道建設、城際軌道建設、航道擴能升級、綠色公路示范等領域，項目多投資大，將能產出相當一批研究成果。研究將布局重點工程建設領域所產出的系列成果的標準轉化，形成廣東特色的系列標準。

（3）加快重大工程項目標準供給。擬依托黃茅?？绾Ｍǖ溃蜿栔梁？趪腋咚俟泛邵曛辽钲跈C場段改擴建工程，廣州港南沙港區四期、五期和國際通用碼頭工程，深圳港鹽田港區東作業區集裝箱碼頭工程、設廣州至珠海（澳門）高鐵、珠海至肇慶高鐵等重大工程項目，根據建設實際和預期成果產出，定需求定目標，開展相關標準制定研究，從而滿足交通運輸高質量發展的需要。

（4）標準層級的優化提升。研究如何加強企業標準、團體標準與廳指導性技術文件、地方標準，以及與行業標準、國家標準的互動銜接，研究構建標準層級逐級提升的轉化機制，形成市場標準與省級政府標準、國家級政府標準協同推進的良好格局，構建市場標準與政府標準形成統籌發展的良好生態。

2.3 提升標準市場培育與實施監督能力

（1）加強市場培育。研究如何有效組織開展標準化法律法規、政策規劃和重點標準的宣貫培訓，普及標準化理念、知識和方法，增強行業管理部門、企事業單位、社會團體及公眾標準化意識，營造重標準、講標準、用標準的良好氛圍，推動標準化成為行業治理的重要工作。

（2）加強標準實施。結合行業實際和政策要求，研究如何開展重點領域標準化試點示范，推進在工程建設、運輸服務、認證認可、檢驗檢測、政府采購以及招標投標等活動中落實應用先進標準機制，促進以標準為依據開展行業治理、產業推進、市場準入和質量監管。

（3）強化標準研制、實施和監督。研究建立健全標準制定全過程追溯、監督和糾錯機制，實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。研究如何有效開展標準質量和標準實施評估，支撐推進標準復審并維護更新。

（4）構建標準共建、共享新生態。結合標準的市場培育，強化標準的研制、實施和應用監督，進一步研究提升行業標準化工作參與度的有效措施，實現以標準為紐帶，凝聚人心、營造氛圍、推動發展，切實有效落實國家的標準化發展戰略。

2.4 提升標準化管理水平

通過技術創新、資源整合、流程再造等手段，研究完善廣東省交通運輸標準應用及管理信息系統的頂層設計，進一步完善信息系統，實現手機端、PC端對交通運輸領域標準、標準化政策制度的全文檢索，以及標準的征集立項、征求意見、技術審查、發布實施、信息反饋和監督管理等標準化工作全過程信息化管理。

3 結 語

邁進新時代，筑夢新征程。廣東省交通運輸行業須深入推進實施標準化戰略，錨定新時代標準化發展目標，推動標準化與科技創新互動發展，加快建立高質量標準體系，提升交通標準化水平，完善標準化管理體制和工作機制，夯實標準化發展基礎，推動標準化改革創新，有力支撐交通強省建設，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻交通力量。

參考文獻

[1]王明文，田春林，汪健，等.我國綜合交通運輸標準化建設現狀及發展建議[J].交通運輸部管理干部學院學報，2021，31（4）：34-38.

[2]中共中央、國務院. 國家標準化發展綱要.（2 0 2 1 - 1 0 -10）[2 0 2 2-10 -11] .ht t p s： //w w w.nd r c. gov.cn /fg g z /f zz lg h /gjjzxgh/202112/t20211201_1306575_ext.html.

[3]中華人民共和國交通運輸部.交通運輸標準化“十四五”發展規劃.（2022-01-12）[2022-10-11].https：//www.mot.gov.cn/zhuanti/shisiwujtysfzgh/202201/t20220112_3636127.html.

[4]廣西壯族自治區交通運輸廳.廣西壯族自治區交通運輸廳關于印發廣西交通運輸科技創新“十四五”發展規劃等5個專項規劃的通知（桂交科教發〔2022〕4號）.（2022-01-24）[2022-10-11].http：//jtt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgk/zcfg/gfxwj/t11330982.shtml.

[5]陸毅.新時期江蘇交通運輸標準化工作推進思考[J].現代交通技術，2022，19（4）：73-77.

作者簡介

樊清清，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為交通運輸標準化。

姚岢，博士研究生，高級工程師，研究方向為交通運輸標準化。

李夢月，碩士研究生，高級工程師，研究方向為交通運輸標準化。

孫志超，碩士研究生，工程師，研究方向為交通運輸標準化。

（責任編輯：袁文靜）