特種設備檢驗機構法規標準管理模式探索

胡杭健 韓紅偉 段志祥 郝剛

摘 要：本文通過對特種設備檢驗機構法規標準管理現狀及存在問題進行梳理和分析，提出了結合互聯網應用、大數據和智能分析相結合的法規標準智慧管理模式。并在技術應用、體系建設、智慧管理等方面提出建設性意見。

關鍵詞：特種設備，法規標準，智慧化，管理體系，質量體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.033

0 引 言

《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出：法規標準是國家進行經濟活動和社會穩步發展的重要技術支撐[1]。標準化建設是我國高質量發展的必經之路，在推進國家治理體系和能力現代化中發揮著基礎和引領性作用。《綱要》中提出了各行各業加快構建標準體系建設的要求。要通過信息技術的綜合應用，加強標準實施應用，完善專業標準化技術組織體系，推動標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。

智慧化管理就是利用科學的理論、有效的管理工具、大數據平臺，通過云計算、大數據挖掘、專家系統等手段，實現企業核心業務智能化，經營管理、決策和服務智能化等，進而提升企業的競爭力和社會經濟效益[2]。

從2019年底國家市場監督管理總局發布《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》[3]，到2021年底TSG Z 7001—2021《特種設備檢驗機構核準規則》的頒布，大批的檢測機構和公司申請了檢驗資質（甲類檢驗機構），并按規則要求建立了與申請核準項目相適應的質量管理體系，通過制定的管理體系文件建立了行之有效的管理體系，確保檢驗檢測和評價等各項工作的有序進行。上述文件的起草編制均需參照相對應的法規標準，而受控法規標準的管理也是質量管理體系的重要組成部分[4]。

隨著我國社會發展進入新時代，推進企業高質量發展是我國今后明確的發展思路，也是制定經濟政策實施宏觀調控的根本要求[5]。高質量發展對應了企業標準化建設的需求，檢驗機構若想增強內部管理機制，盡快占據市場競爭的優勢地位，就必須及時改革、勇于創新，根據總結當前機構內部運營的歷史經驗，結合當前檢驗市場的變化趨勢，對其管理體系等整體進行整合、完善、優化、升級等[6]。

從而確保能夠在競爭日益激烈的檢驗行業中保持可持續的發展。這不僅是檢驗機構內部管理的需要，也是整個檢驗行業發展的需求。

1 檢驗機構法規標準管理現狀

當前國內檢驗機構在法規標準管理方面存在的問題主要有以下幾點：

1）很多檢驗機構均未建立與自身業務相對應的標準體系表。對企業自身在質量、職業健康和安全等方面的要求不是很清晰。制定的管理體系方針和目標，無法很好地結合自身的戰略發展需求和行業的發展，導致建立的質量管理體系對整體發展戰略支持力度不夠。

2）檢驗機構檢驗業務多樣化，導致法規標準的量大面廣。檢驗機構主要業務包含八大類特種設備，細分有上百種。每類特種設備所涉及的設計、制造、安裝、檢驗、維修等法規標準并不相同，導致整體涉及法規標準基數大、涉及面廣，收集相關法規標準相對困難。

3）很多企業沒有專職的法規標準管理人員，導致法規標準在管理過程中容易出現標準疏漏、標準版本更新不及時、標準受控狀態不明、管理制度不清晰等各類情況。

4）法規標準管理制度智慧化不高[7]。由于很多檢驗機構缺少權威的標準資源數據庫作為基礎支撐，法規與法規之間無法實現代替關系和引用關系的相互關聯，也無法實現標準狀態變更實時跟蹤和提醒[8]。尤其涉及一些使用頻率較低和規定相對較窄的法規標準，更新和獲取不及時、共享途徑不暢通等問題尤為突出，使得現場檢驗檢測人員難以及時高效地開展法規標準的使用和進行標準化管理工作。

5）很多企業對法規標準管理不夠重視，存在法規標準和質量體系培訓力度不足、執行不到位、落實不徹底等情況。檢驗人員未意識到相關程序文件對工作指導的重要性，對法規標準的理解和落實等各方面也均存在一些不足，無法很好地在實際工作中實施法規標準的內容，而且法規標準的執行與落實反饋機制不完善，導致檢驗人員在實施檢驗過程中和現場質量管理方面存在眾多隱患。

2 法規標準智慧管理模式探索

基于上述各類問題，本文結合我國一些檢驗機構實際標準管理、實施、反饋等具體情況，開展企業法規標準智慧管理創新研究，來提高技術人員使用法規標準的便捷性和有效性。研究內容主要包含法規標準分類梳理研究，法規標準獲取、入庫、查詢、瀏覽等軟件基本功能需求研究，以及檢驗機構相關程序文件對標準的引用索引信息化研究，提出標準與程序文件的數據關聯模式，為檢驗機構法規標準智慧化管理系統提出智慧化管理的功能需求、邏輯框架，分析實現智慧化管理存在的主要難點并提出相應的對策。

2.1 法規標準體系的建立

檢驗機構可以參照表1標準體系編制清單中的法規標準相關要求，再基于對當前檢驗行業規范要求下企業主體地位的認識，結合自身需求導向、過程方法以及創新設計等管理理念[9]，構建與自身機構發展相適宜的標準體系框架。企業標準體系框架建設如圖1所示。

檢驗機構可以依據質量體系文件里涉及的法規標準進行分類、歸納和整理；然后以技術標準體系為主體，以管理標準體系和工作標準體系相配套原則，編制相對應的標準體系表；并對建立的標準體系表進行有效性和合規性分析[10]。

2.2 法規標準智慧化管理模式研究

常規人工管理的模式存在檢索效率低、傳閱率低、易丟失、更新速率慢等情況。在標準更新時，會因新舊標準規定不一致，而導致作廢標準誤用等情況。近年來，隨著我國標準化的不斷發展，計算機和互聯網技術的普及，法規標準信息網絡化、智能化和數字化已勢在必行。法規標準的智慧化管理在應用、實施和管理方面應體現智能化、自動化、實時化、個性化等特點，不僅僅是被動地查詢檢索，還應包含大數據計算、智能分析、個性推薦、交互問答等一系列服務；不僅可提供標準內容服務，還可提供與標準相關的關聯數據庫、知識庫及相關問答檢索等服務；實現標準間、數據間的關聯融合；實現“數據庫－人員－智能分析－人員”之間的互操作；可根據個人業務需求將不同標準的內容進行自動組合、歸納；可實現不同語言的標準之間的互認、融通；可實現全生命周期、全流程跟蹤管理和數據分析等[11]。

法規標準智慧化管理系統是管理數據量大、管理功能多樣的一個系統，在研究開發法規標準智慧化管理系統時，必須考慮法規標準的管理和傳播這兩個基本問題。針對管理人員需要提供標準體系目錄清單；針對技術人員需要提供標準文本查詢[8]。其功能主要涉及法規標準智慧化管理和人員系統智能化管理兩個部分。系統應至少具備：用戶管理功能、聯網功能、法規標準檢索功能、體系文件智能關聯功能、法規標準信息個性化推送功能、個人數據庫功能、考核內容、知識社區功能等。

很多檢驗機構具備獨立的網絡設施和服務器、有專業的存儲設備和數據庫管理軟件，可以依托專業人才建立相應的數據庫框架，這樣既可以實現軟件的開發、運行和維護一體化、也可實現軟件的定制化、智能化等功能，可以保證軟件運行穩定和數據安全[12]。系統框架如圖2 所示。

法規標準的智慧化管理和建設涉及面相對較廣，除了技術和人員問題，還需要一個漫長的發展進程。要求檢驗機構必須緊跟時代和科技步伐，目光要領先行業發展水平，要充分認識到互聯網技術、人工智能等高新科技對法規標準智慧化管理的重要性。將先進的檢測技術與理念用于檢驗機構發展和人才培養，以高標準建設、調整和組織企業的建設和人員的分配，以達到標準化、智慧化建設的要求。

3 法規標準智慧化管理建議

3.1 技術方面

隨著知識型經濟的發展，企業對標準體系的需求也在不斷提高[13]。檢驗機構需要借助信息化系統，對現有法規標準資源進行深度挖掘分析，建立法規標準信息基礎數據庫，以信息基礎數據庫為核心，結合數據挖掘技術，構建基于法規標準智慧化管理的標準體系系統，目的是形成具備創新性和符合企業發展需求的知識產品，為企業標準化工作提供“一站式”解決方案。

3.2 體系方面

法規標準智慧化管理系統應結合質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系（三體系）建立PDCA循環，圍繞檢驗檢測實施過程，將標準化的相關活動和資源作為過程進行管理，涵蓋檢驗機構全部現場檢驗檢測活動，并同時能夠滿足其他管理體系的要求[14]，不同體系之間應做到相互補充和支持。

體系建設工作應堅持“標準與實踐相結合”，將制定好的標準體系管理系統，應用到實際工作中，才能發揮法規標準的作用，最大限度地達到規范法規標準和體系文件的實施并使之有序、健康的發展。力爭做到管理系統建設與相應的標準化工作同落實、同實施，并能對其他機構產生良好的輻射和示范作用。

3.3 管理方面

第一，重視標準化工作[15]。管理人員一定要充分認識標準化工作的重要性，要對標準化工作的作用以及標準化工作對企業發展具有的重要意義和價值具備深刻的認識，才能積極開展標準化工作，并通過標準化工作幫助檢驗人員技術能力的提升、科研能力的開拓及業務市場的再發展。同時，需要建立標準化人才隊伍，為順利開展標準化工作提供強大的基礎保障[13]。最后，要對建立好的法規標準運行是否適宜、充分、有效進行自我評價，并對不足之處進行修改與完善。

第二，提升標準化管理水平。標準化管理是一個集組織、技術、協調及監督職能于一體的有機整體，不同職能之間應相互制約、相互監督[16]。通過科學的規劃對標準化活動目標進行確定，通過完善的組織和有效的指揮保證企業各項活動的有序開展，為實現企業發展目標提供保障，通過標準化管理的監督職能對計劃實現的具體情況進行檢查和評估，針對不足之處提出改進意見。

第三，智慧化管理模式持續創新。傳統的法規標準管理模式相對滯后于現有的實際檢驗狀況及管理需求，這樣的管理模式不僅會降低技術人員的主觀能動性，使個人能力提升一直處于被動狀態，而且也不利于檢驗機構管理模式的創新。法規標準智慧管理需要在政策的引導下，由技術進行推動，并在遵從人性化的管理模式下，制定出滿足實際檢驗和企業實際發展需求的管理模式。

4 結 語

近年來，隨著特種設備行業發展進程的不斷加速，檢驗檢測技術水平的不斷提高，檢驗機構也在積極組織專業人員不斷地對質量體系等文件進行修訂和完善，極大地促進了行業標準體系的形成和發展。

建立檢驗機構標準體系，可以幫助檢驗機構更好地了解、掌握和實施其標準；建立完善的標準匯編和管理系統，可以提高法規標準和體系文件使用的有效性；標準體系管理系統的建設可以為檢驗機構全面開展標準化工作、提高管理水平、提高檢驗質量提供基礎保障。標準體系管理系統的建設是對檢驗機構發展的有力補充，也可為檢驗機構實現可持續發展提供重要技術支撐。

隨著特種設備檢驗行業的不斷發展和更替，檢驗機構必將面臨越來越多新的困難和挑戰。只有不斷提高人員專業技能水平，強化核心競爭力，提升綜合實力，才能隨著特種設備行業的浪潮不斷激流勇進、開拓創新。

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作者簡介

胡杭健，本科，工程師，主要從事特種設備檢測檢測與評價研究及應用工作。

郝剛，通信作者，本科，工程師，主要從事特種設備檢驗與質量管理工作。

（責任編輯：袁文靜）